縱情書寫新時代“民生答卷”
——省十三屆人大社會委工作回眸

☉張明盼 朱琦

時間終將在這一刻留下印記：2019年1月17日，省第十三屆人大二次會議決定設立社會建設委員會，并表決通過首屆組成人員名單。

新的委員會、新的班子成員、新的工作任務……在挑戰和機遇面前，本屆省人大社會委堅持邊組建、邊履職，以高度的責任感和使命感，不負人民重托，盡心履行職責——

2019年，圍繞保障和改善民生、加強和創新社會治理兩大領域，參與開展4 件省級地方立法，組織實施8項監督議題，重點督辦5件關于醫療保障方面的代表建議，實現良好開局；

2020年，以社會救助、安全生產、殯葬管理、養老服務等為重點選題，參與制定和修改地方性法規3 部，配合常委會聽取和審議省政府專項報告2次、專題詢問1次，工作評議1 次，上下聯動開展執法檢查1 次……保證各項工作方向正、起點高、有成效。

2021 年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和新冠肺炎疫情的挑戰，省人大社會委開拓進取、奮發有為，制定和修訂地方性法規3 部，開展專題詢問1 次、工作評議2次，開展專題調研2次……順利完成各項工作。

2022年，在黨的二十大召開之年，省人大社會委始終按照《江蘇省人大“十四五”工作規劃》和“一重點四計劃”要求，聚焦短板弱項科學立法、聚焦重點難點精準監督、聚焦發揮代表作用，努力培育人大社會建設工作品牌。

利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。回顧本屆省人大社會委履職之路，步伐鏗鏘有力：參與制定和修訂地方性法規15 部，配合常委會聽取和審議省政府專項報告9 個、專題詢問2 次、工作評議4 次，開展執法檢查3 次，受全國人大委托開展執法檢查2 次、課題研究1項、專題調研任務1項，辦理代表議案25件，協助常委會領導重點督辦代表建議27 件。在這一過程中，“以人民為中心”“民生保障”等關鍵詞貫穿全過程，成為踐行“人民至上”理念的生動實踐。

有深度——推動民生實事工作評議“實一點”

省政府工作報告會承諾辦好的民生實事，經過一年的時間，辦得怎么樣？成效如何？2021年1月14日下午，省十三屆人大常委會第二十次會議在分組審議的基礎上，舉行聯組會議，首次圍繞省政府2020 年民生實事項目實施情況開展工作評議。

會上6名省人大常委會委員、1名全國人大代表、3名省人大代表作評議發言，省發展改革委等政府部門負責人現場作出回應。委員代表們聚焦民生領域，對政府取得的成績充分肯定，分析問題精準透徹，所提建議務實中肯，既做到以評促改、以議增進，也評出了進度、議出了成效。

為開展好這次民生實事評議工作，省人大常委會成立4 個調研組，并邀請在當地的省人大代表參與，從2020年11月上旬到12月中旬，分赴13個設區市開展調研，通過聽取匯報、座談交流、實地查看等方式，了解省政府十個方面民生實事的落實情況，并通過代表履職平臺，廣泛征求省人大代表對省政府民生實事工作的意見和對2021年度民生實事的建議。

民生實事關乎百姓冷暖安危和幸福指數，辦好民生實事是堅持以人民為中心的發展思想，努力在推動高質量發展中為百姓創造高品質生活。本屆以來，省人大常委會每年聽取和審議省政府關于民生實事項目實施情況的報告，并從2021年伊始持續開展工作評議，推動政府不斷加大民生投入，解決突出問題，兜住基本民生底線，扎實推進共同富裕。

“我們安排了15 類52 件民生實事，實行清單式管理、項目化推進，著力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”在省十三屆人大四次會議上，2021 年度省政府民生實事項目又首次以報告之外的清單形式單獨列出，充分體現了省政府對民生工作的重視，也讓大家感受到“蘇大強”的深情與溫暖。

只見聯組會議上，3名省人大常委會委員、5名省人大代表圍繞就業創業促進、關愛特殊群體、教育惠民、基層治理、交通出行等問題進行評議發言，省教育廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、文化和旅游廳等17個部門現場接受評議，認真聽取意見建議。評議結束后，參加聯組會議的常委會組成人員對涉及民生實事項目任務的被評議部門現場打分測評，測評結果現場公布，全面“檢視”我省2021年度民生實事項目落實情況。

那么，民生實事具體如何開展？省政府明確由省發改委作為民生實事項目實施的牽頭單位，建立一整套的程序機制，從民生實事項目的確立到任務分解、推進落實、檢查考核，一直到最后驗收。

在2020 年度十項民生實事的基礎上，2021 年度民生實事將15類52項民生實事分解到各設區市，落實省級牽頭部門、配合部門，明確具體要求，夯實各方責任。各地各有關部門對照任務進一步分解落實，逐個逐項明確項目的建設地點、實施內容、完成時限、投資規模、建設主體等，并將序時進度細化到季度，做到項目化落實、節點化推進，促使我省民生工作越來越有溫度、民生答卷越來越有厚度。

省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文表示，常態化進行民生實事工作評議是省人大常委會監督工作的重頭戲，省政府及有關部門要充分認識辦好民生實事的重要意義，一年接著一年干，一件接著一件辦，把民生實事辦實辦好，以可觀可感的實際成效不斷增進人民福祉，讓人民群眾在高質量發展中享受高品質生活。

民生實事項目的落地是讓老百姓擁有獲得感的關鍵。省人大社會委主任委員陳正邦說，省人大將繼續聽取和審議省政府關于2022年度民生實施項目實施情況的報告并開展工作評議。社會委會同省發改委等部門，全面了解省政府民生實事項目實施情況，對省政府12類50件民生實事情況分類形成情況評價、問題清單等，促使每一年的民生實事項目質量越來越高。

有溫度——民生短板在哪里人大視線就聚到哪里

從勞有所得到病有所醫，再到老有所養，本屆以來，省人大常委會圍繞民生熱點、難點、痛點，打好立法、監督、代表工作組合拳，不斷增強百姓福祉。

就業是最大的民生，就業穩，則“飯碗”穩。今年1月23日，省十三屆人大五次會議審議通過了《江蘇省就業促進條例》，自2022 年5 月1 日起施行。這部涉及千家萬戶、各方高度關注的條例，也是省十三屆人大首次在代表大會上審議的地方性法規。

2021年初，省人大常委會決定將制定《江蘇省就業促進條例》列為省人代會立法項目。社會委提前介入，會同省人社廳成立工作專班，迅速制定工作方案，多方面收集整理立法資料，梳理立法重點、難點問題，先后赴四川省及無錫、泰州等地開展立法調研，有序推進立法工作；征求13 個設區市人大、省人大立法聯系點、立法咨詢專家和專業組代表的修改意見，并就法規草案提出4 個方面18 條修改意見……數易其稿后，《條例》著重突出江蘇地方特色，總結提煉全省各地在就業促進方面的成功做法和經驗，深入研究江蘇就業領域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，緊貼實際，推動構建了具有江蘇特色的就業促進體系和長效機制。

助力就業，省人大常委會一直在行動。2019 年5月，深入檢查就業促進法在我省施行情況，圍繞就業優先戰略和積極就業政策落實情況、職業教育和技能培訓開展情況、鄉村就業情況、鼓勵創業帶動就業情況、重點群體就業和公共就業服務情況等內容開展執法檢查。

堅持人民至上，厚植為民情懷，集中體現在辦好民生實事上。醫療保障是減輕群眾就醫負擔、增進民生福祉、維護社會和諧穩定的重大制度安排。為此，省人大常委會將醫療保障條例納入今年重要立法項目之一。然而，如何立出有質量有分量，立出行得通真管用的條例？省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏說，要在細化、深化、強化上下功夫，從比較原則到比較具體，從比較膚淺到比較深入，從比較彈性到比較剛性，努力實現創制性、特色性、有效性的有機統一。該條例于7月常委會會議上進行了初審，11月進行二審，并擬提交明年初召開的省人代會審議通過。

醫保話題也是人大代表們關心關注的，十三屆人大二次會議上，代表們針對醫保的難點痛點提出了30多件意見建議。省人大常委會認真逐件研究，提出將提高門診報銷比例、統一醫保藥品目錄、方便異地就醫結算等5件代表建議作為常委會重點督辦建議，制定詳細計劃，主動聯系建議代表，會同代表和相關部門赴省內外調研，形成專題調研報告，推動“健康江蘇”建設邁上新的臺階。

家家都有老，人人都會老。江蘇是全國最早進入老齡化社會和老齡化程度較高地區之一，實施積極應對人口老齡化國家戰略、加快構建高質量多層次養老服務體系，事關發展全局、百姓福祉。2021 年7 月，省十三屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了省政府關于應對人口老齡化推進多層次養老服務體系建設情況報告并開展專題詢問，13名省人大常委會委員和3名省人大代表，就如何提升社區支撐居家養老功能、如何合理配置機構養老資源、如何提供適應農村特點的養老服務等問題，向省政府有關部門提問。省發改委、民政廳等9個部門主要負責同志現場應詢，以有效監督打通養老基本公共服務的“最后一公里”。

今年，省人大常委會又對《江蘇省養老服務條例》進行修訂，5 月中旬，省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處為條例修訂提交了一份沉甸甸的重要參考——關于《江蘇省養老服務條例（修訂草案）》民意征集情況的報告。在民意征集過程中累計750人次參與，提出文字意見建議2026 條，以高質量立法推動“蘇適”養老。

不僅如此，本屆以來，省人大常委會還開展系列專題調研推進養老服務。2019 年形成關于我省、臺灣地區、日韓養老服務業發展現狀的三份調研報告；專題調研全省企業養老保險費征繳管理使用情況，對調研中發現的潛在矛盾，提出針對性的意見建議；省政府在制定出臺《江蘇省“十四五”養老服務規劃》《江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃》時充分吸收審議意見和社會委調研報告提出的意見建議，為織密補牢我省養老保障安全網貢獻智慧和力量。

本屆以來，特殊群體一直是省人大常委會的“最牽掛”——

2020 年7 月30 日下午，省十三屆人大常委會第十七次會議在分組審議的基礎上，舉行聯組會議，圍繞全省城鄉社會救助體系建設情況開展專題詢問。9 名委員和列席會議的代表圍繞城鄉社會救助體系建設情況開展專題詢問，就當前人民群眾最關心最現實最直接的問題向政府及相關部門發問。省政府副省長及省民政廳、省財政廳、省人社廳等8 家部門的負責同志到會應詢。

圍繞我省城鄉社會救助體系建設開展專題詢問，切中了人民群眾關注的熱點、難點、堵點、痛點，彰顯了“為人民而問”的理念。“希望省政府及相關部門對問題深入研究，采取更加精準務實的舉措，補短板、強弱項，推動問題有效解決，兌現向人民的承諾。”王燕文說道。

關愛殘疾人，開展《殘疾人權益保障法》及《江蘇省殘疾人權益保障條例》執法檢查，有效保障殘疾人平等充分參與社會生活，共享社會物質文化成果；聽取和審議退役軍人保障工作情況，切實維護軍人、軍屬和退役軍人的合法權益，讓“軍人成為全社會尊崇的職業”，將幫助和關愛重點群體落細落實。

有力度——持續完善社會治理體系維護社會安定

隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，社會治理也遇到了新情況、新問題和新挑戰，社會大眾對身邊不斷發生的熱點事件關注度越來越高，植根、扎根于大眾的人大代表對社會治理領域問題的研究更加深入。省人大常委會始終牢記“國之大者”，以良法促發展，以監督保善治，不斷推動加強和創新社會治理。

“當前企業落實安全生產主體責任壓力比較重，一些大型國有企業因欠賬較多，各方面風險隱患重重，缺少有效解決方案。建議強化‘負面清單’制度，實行分類分級精準執法，強化‘正面清單’引導，推進企業安全標準化建設，逐步消化問題存量，及時消除風險增量。”這是省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議《關于推進安全生產專項整治“三年大灶”行動情況的報告》時，常委會組成人員結合調研情況給出的意見建議。

報告顯示，三年來全省各級各部門以鐵的決心、鐵的紀律，超常規舉措，持續深入破解重點行業領域安全治理難題，一大批重大安全風險得到有效防控，一大批安全隱患得到系統治理，一大批“老大難”問題得到妥善解決，一大批系統性、技術性、隱蔽性問題得到有效整治，一大批群眾身邊可能釀成大事故的“小隱患”得到有力清除，全省安全生產形勢持續穩定向好。

數據為證：2020年，全省事故起數、死亡人數同比分別下降66.7%和63.9%，從連續4年全國第一分別降到第3 和第4 位；2021 年全省事故起數、死亡人數分別同比再下降35.09%和30.28%，在全國列第7和第13位；今年1月至8月事故起數和死亡人數同比分別下降40.17%、33.54%。

安全生產是永恒的主題，人大必須發揮職能作用。從聯動開展省市縣三級人大常委會安全生產“一法一條例”執法檢查，到受全國人大委托開展《消防法》執法檢查，再到修訂《江蘇省消防條例》《江蘇省安全生產條例》……人大在助力全省安全生產上永遠在路上。

近年來，為誠信立法成為各省的重要選擇，目前全國有十多個省份出臺了社會信用條例，在長三角協同立法的今天，上海、浙江也已制定相關法規。我省出臺的社會信用條例是在國務院發布《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》后出臺的，既接國家最新政策的“天線”，也接本省實際特色的“地氣”。

一審、二審、三審，經過多次推敲修改，歷時一年，《江蘇省社會信用條例》最終經省十三屆人大常委會第二十四次會議高票通過，并于2022 年1 月1 日起施行。據介紹，這是本屆經過三審的法規之一，涉及面廣，非常復雜，工作專班曾在一輪改稿中經歷8個整天修改的情況。

縱觀《條例》內容，系統構建了我省社會信用的基本規則，完善信用監管制度，充分發揮地方立法對社會信用體系建設的引領、規范、保障作用，是我省規范社會信用的一部綜合性、基礎性地方性法規，進一步保障、引導和推動我省社會信用體系建設，提高社會整體誠信水平，為優化營商環境、促進經濟高質量發展奠定堅實基礎。

家暴從來不是家務事，反家暴需要形成社會共治。2022 年3 月1 日，《江蘇省反家庭暴力條例》正式施行，它不僅是看得見的六章五十五條法規，更是全社會和每個家庭的共同責任，筑起一道道反家暴的鋼鐵長城。《條例》堅持以人民為中心，立足我省實際，著力構建“預防為主，教育、矯治與懲處相結合”的綜合防治體系，有效預防、制止和懲治家庭暴力，對于弘揚社會主義核心價值觀，推動形成社會主義家庭文明新風尚，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進社會主義精神文明和社會文明建設具有重要意義。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，如何幫他們扣好人生的“第一粒扣子”？今年5 月至7 月，省人大常委會圍繞貫徹實施《中華人民共和國家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》在江蘇實施情況開展執法檢查。檢查組成員先后深入社區、學校、家庭教育指導站等地，聽取各方意見，并通過網絡征集全省家庭教育問題及意見建議，推動“一法一條例”在我省落地有聲。

從搖籃到墳墓，人生即民生。“逝有所安”同樣是人生大事。為適應殯葬管理中出現的新情況，解決新問題，省人大常委會對《江蘇省殯葬管理條例》進行了修訂，并于2021 年6 月1 日起施行。《條例》就維護逝者尊嚴、保障基本權益，突出公益屬性、推進設施建設，優化管理服務、倡導文明新風等方面作出具體規定，切實保障百姓“身后事”，為群眾減輕治喪負擔，讓逝有所安、故有所尊。

修訂《江蘇省村民委員會選舉辦法》，保障村民依法行使民主權利，推進農村基層群眾自治；修訂《江蘇省志愿者服務條例》，以法治方式破除制約志愿服務發展的體制機制障礙；制定《江蘇省集體協商條例》，推動職工依法有序參與企業管理，確保集體協商有制可依、有規可守、有章可循、有序可循……省人大在持續強化社會治理維護社會安定上走出了堅實步伐。

有速度——凝聚長三角一體化一條心一起干力量

2021 年11 月2 日至3 日，長三角地區最為怡人的初秋時節，相聚在美麗的陽澄湖畔，一次有溫度、有深度的研討正在進行。

“在實施長三角高質量一體化發展進程中，人大肩負重大責任，三省一市人大社會委在開展協同立法上具有廣闊合作空間。”“應急救援一體化建設離不開法治的引領、規范和保障，就目前而言，三省一市可以抓住安全生產、突發事件應對等方面的法規修訂，突出重點、精選項目、協同協作。”……會上，滬蘇浙皖四省市人大社會委簽署了加強應急救援工作協同的倡議書，成為長三角區域人大協同工作的一個縮影，至此，一場新的合作之旅在長三角地區再次開啟。

2018年11月以來，長三角三省一市人大及其常委會認真貫徹落實習近平總書記指示，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，依法履行人大職責，為服務和助力長三角一體化發展國家戰略的實施提供了有力法治保障。

四省市人大社會委共同發力，加強長三角人大社會協同協作。省人大社會委與滬浙皖簽署《關于加強長三角地區人大社會建設工作協作的備忘錄》，建立三省一市人大社會委協作制度，形成良好工作交流學習機制。先后圍繞長三角醫保、養老服務一體化、安全生產、居民服務一卡通等加強協同合作，凝聚起長三角一體化一條心一起干的磅礴力量。

以養老為例，數據顯示，至2050 年，我國60歲以上人口將達到3.71億，超過美國現有人口四千萬。家家都有老、人人都會老。養老服務保障是老百姓最有獲得感、幸福感和安全感的領域，加快實現長三角養老服務高質量一體化發展是推進長三角一體化的應有之義，也是檢驗一體化成果的重要指標。

如何破解困擾許多家庭的養老問題？如何充分發揮好地區協同養老作用？2020 年11 月9 日至10 日，江蘇省、浙江省、安徽省、上海市人大常委會、民政廳、人大代表及專家學者等齊聚浙江湖州，共商養老服務工作協同發展。各方圍繞長三角地區養老服務工作深入交流研討，就積極應對人口老齡化問題提出新理念、新思想、新舉措。其中，三省一市人大社會委主任委員簽訂《長三角地區三省一市人大社會委關于加強養老服務工作協同倡議書》，明確通過立法、監督、決定、代表工作等形式，積極探索創新，共創養老工作美好明天。

以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的權益，是新時代人大立法的鮮明特征和突出優勢。三省一市人大加強養老服務條例協同立法，對整體提升長三角地區養老服務水平大有裨益。省人大常委會有關負責同志表示，“推動實現老年健康信息‘一張網’，打通地區間政府部門醫療機構信息壁壘、聯合建立老年人健康檔案、統籌開展老年人能力評估，能夠更好地做實精細化養老，實現健康信息共享。”

讓老人擁有健康幸福晚年是新時代賦予每個人的責任和使命，只有合力、全力、奮力書寫好長三角養老服務一體化篇章，老齡人的“養老愿景”才能最終變成“幸福實景”。

緊跟老百姓關注的焦點和熱點，今年，三省一市人大常委會在跨區域合作上再結碩果。9 月底召開的省十三屆人大常委會第三十二次會議上，審議通過了《江蘇省推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》。同一時間段，上海市、浙江省、安徽省等地也相繼通過本省市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定。

圍繞居民服務“一卡通”開展省際間區域協同立法，在全國尚屬首次，不僅成為推動長三角高質量發展的重要舉措，數字化轉型服務居民的重要方式，更是促進長三角區域基本公共服務便利共享的重要抓手。

縱觀內容，立足長三角區域，以社會保障卡作為載體，對居民服務一卡通的工作目標、功能定位等予以明確，提供公共服務、政務服務、金融服務等應用，實現一卡多用、跨省通用。

此外，《規定》還明確三省一市加強省級政務服務平臺對接工作，完善社會保障卡持卡人信息以及業務應用數據庫，支撐長三角區域社會保障卡居民服務一卡通相關數據共享共用、業務協同和應用場景建設；構建社會保障卡居民服務一卡通應用平臺支撐和安全防護體系，加強線上線下業務安全管理和風險監測，做好居民服務一卡通相關數據安全和網絡安全工作，讓長三角居民在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。

據介紹，從提出推動長三角區域居民服務一卡通協同立法思路，到最終《規定》被審議通過，其間，三省一市人大常委會只用了11 個月的時間，對于《規定》的起草、修改和完善，既有速度，又有質量。

本屆省人大常委會履職已步入尾聲，但人大事業方興未艾、任重道遠。站在新起點上，望向充滿希望的未來，我們堅信，省人大社會委將繼續以扎實到位的行動、務實為民的舉措，兜住民生底線、維護公共安全、保障社會穩定、促進共同富裕，讓每一項法治建設工作都聚焦群眾關切、傾聽百姓心聲、呼應民生期待。