推動實現碳達峰、碳中和的策略研究
——以河南省焦作市為例

文/臧小靜，任凱，吳義龍，張明輝

現階段，實現“雙碳”目標，對于加快我國生態文明建設、促進經濟社會可持續發展至關重要。基于此，本文結合國家發改委印發的《“十四五”循環經濟發展規劃》以及焦作市實際，從多領域出發，分析了實現碳達峰、碳中和的可行策略，以期為推動河南省焦作市加快實現“雙碳”目標提供助力。

一、研究背景

2021年7月1日，國家發改委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，制造業在“十四五”循環經濟發展期間的主要任務是，通過推行重點產品綠色設計，強化重點行業清潔生產。同年，“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的“雙碳”目標再次被強調。[1]“雙碳”目標的確立不僅是一項重大的戰略決策，同時也是推動我國從工業文明邁向生態文明的重大舉措。此前，多個省份在2021年政府工作報告中明確提出 “碳排放、碳達峰、碳中和”行動方案。對各省市而言，這意味著即將開展一次涉及經濟社會方方面面的深刻轉型。基于此背景，本文以河南省焦作市為例展開分析。

二、推動實現碳達峰、碳中和的可行策略

（一）深刻轉變發展理念

要想實現“雙碳”目標，焦作市不僅需要在節能減排降碳等方面做出巨大努力，更重要的是，根據中國經濟的發展趨勢、居民的生活方式，對組織運行機制做出相應的調整。通過實地調研，本文發現，雖然焦作市政府在街道等顯眼處增設了不少有關“雙碳”目標的宣傳欄，但仍有很多居民或企業對“雙碳”目標缺乏深入了解。由此可見，焦作市政府的宣傳力度仍有待加強，宣傳途徑仍有待豐富。

（二）科學制定奮斗目標和核心指標

在具體指標的設定方面，焦作市不僅要考慮與節能減排降碳直接相關的指標，如二氧化碳和主要大氣污染物的排放量、萬元生產總值能耗、工業用電量等，還應綜合考慮與碳排放降低倒逼而來的相關指標，如新興產業占比、非化石能源占一次能源消費比重等產業結構、能源結構等指標。焦作市位于華中地區，歷來以煤炭資源的開發利用為主要產業，在此過程中不可避免地造成了高能耗、高排放。面對這一問題，焦作市有必要科學制定“雙碳”目標的核心指標，轉變發展觀念。此外，“雙碳”目標的實現可分為碳達峰、低碳發展、趨零排放、碳中和等四個階段。其中，碳達峰階段主要以實現從高碳經濟轉向低碳經濟、從高碳產業轉向低碳產業、從高碳能源轉向低碳能源、從高碳社會轉向低碳社會，大幅降低二氧化碳排放量、大幅提高化石能源占一次能源消費比重為目標；低碳發展階段主要以大幅降低碳排放總量，將低碳產業轉變為經濟社會體系的支撐為目標；趨零排放階段主要以實現碳排放量趨零，開展綠色工業革命為目標；碳中和階段則主要以基本建成零碳產業、零碳經濟、零碳社會和零碳國家為目標。焦作市可圍繞這四個階段，細化階段目標的實施計劃，完善相關核心指標，如分解并落實為各地方政府、部門、園區、企業、家庭的碳排放責任。

（三）推進產業結構轉型

根據《焦環文〔2021〕57號——關于市政協十四屆四次會議第260號提案的答復》中提出的，焦作市需要推動節能環保產業快速發展，加快工業資源綜合利用基地建設，加快能源結構優化調整，加快淘汰落后煤電產能，積極推進新能源項目建設等措施。焦作市在新能源項目建設過程中，可多途徑大力開發風能、太陽能、水能等清潔能源，并結合當地自然條件，選取合適的地點建設光伏發電站和光能存儲站，以供發電、冬季供暖等使用。

（四）大力發展低碳交通

《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確提出，加快推進綠色低碳發展，交通領域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度；要大力發展公共交通，適當降低私家車出行比重。與此同時，隨著人工智能、5G等新技術的進一步成熟，自動駕駛、智能交通等有效提高了公共交通的智能化水平，有效緩解了交通擁堵的壓力。基于此，為積極響應國家倡導低碳出行的號召，焦作市可考慮出臺“入市換車”政策，即倡導自駕游人員在入市后換駕共享電動環保汽車。此舉有望減少碳排放，便于當地政府控制市內車輛，同時也不會影響自駕游人員的游玩計劃。

（五）積極發展綠色建筑

為了進一步推動綠色發展理念，在建筑工程領域加入綠色建筑的基本要求，成為建筑企業綠色考核標準之一。焦作市可通過增加對公益性綠色建筑的投資、提高大中型綠色公共建筑等級，將綠色建筑的基本要求納入相關建設規范與建筑企業考核標準，鼓勵建筑企業因地制宜地建設超低能耗建筑以及近零能耗建筑。同時，焦作市還可以視情況對老舊小區實施綠色節能改造，以有效改善現存建筑的使用體驗。此外，地方建筑企業也應大力發展裝配式建筑，如采用鋼結構、裝配式混凝土結構等。為此，建筑企業可先從政府投資項目入手，優先采用標準化、工業化、綠色化建材，同時逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材的使用率。

（六）加快推進電力行業減排

目前，我國CO2排放源主要來自能源的燃燒，其中，僅電力行業就占據該項CO2排放總量的41%。[2]考慮到電力行業具有承接、轉移能源消耗與碳排放的特殊功能，并且在交通運輸、建筑工業等領域發揮著不可替代的作用，因此，加快推進電力行業減排是降低能源領域碳排放的關鍵。對此，焦作市應加快構建多元清潔能源供應體系，大力開發風能、太陽能、地熱能等新能源發電技術，同時科學設定煤電達峰目標，以充分發揮煤電的系統調節功能。[3]

（七）鼓勵企業建立碳披露制度

《碳排放權交易管理辦法(試行）》中明確規定，重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數據，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態環境主管部門的監督管理。因此，焦作市應加快建立強制與自愿相結合的企業碳披露制度，同時鼓勵企業主動披露碳排放信息，鼓勵企業將溫室氣體排放信息納入企業年度環境報告、企業年度社會責任報告或上市公司環境信息披露報告，并以此提高企業的碳排放和碳資產管理意識。此外，焦作市亦可鼓勵地方國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業率先公布溫室氣體排放信息和控排行動實施情況，同時合理制定獎懲制度，以帶動其他地方企業積極行動。

（八）推進綠色低碳技術創新

焦作市可以在節能環保、清潔生產、清潔能源等領域有計劃地布局一批具備前瞻引領、戰略創新等條件的科技攻關項目，例如結合地方產業、資源優勢，大力發展生物碳匯、森林碳匯、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等各種碳移除和碳利用技術，同時加快研發和儲備零碳排放生產、儲能、氫能等替代能源及相關戰略技術。有條件的企業也可以聯合各地高校、科研院所、產業園區等相關部門或機構，共同組成綠色技術創新研發的聯合體。在此期間，焦作市應鼓勵這些企業牽頭或者直接參與由政府出資支持的綠色技術研發項目，以及根據市場導向進行的綠色技術創新項目。[4]

（九）強化政策工具引導

切實推進節能降碳離不開完善的碳減排制度和政策體系的約束。為此，焦作市應加快推進碳交易市場的建設，同時深入開展碳排放報告核查、配額分配和能力建設等工作，大力宣傳推廣碳交易、氣候投融資、能源轉型基金、“碳中和”促進法等政策，以引導地方企業更好地落實碳減排相關措施。

三、結語

綜上所述，加快實現“雙碳”目標，貫徹落實綠色發展理念，走高質量發展之路，在黃河流域生態保護及城市高質量發展等方面意義重大。河南省焦作市作為經驗豐富的老牌工業基地之一，在推動實現“雙碳”目標方面，既有條件基礎，又是現實所需。對此，在區域發展過程中，焦作市應以新的發展理念為引領，同時結合地域環境實際，推動形成具有先進性、適用性的“焦作經驗”，并在全省推廣實施。