創(chuàng)新督辦方式 增強(qiáng)辦理實(shí)效

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“打江山、守江山，守的是人民的心。要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心的舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。”人大代表來自人民、扎根人民，代表所提意見建議反映了基層和群眾的需求和期盼。辦理好代表建議，對(duì)推動(dòng)基層和群眾關(guān)心問題的解決，對(duì)增強(qiáng)代表履職的積極性具有重要意義，是各級(jí)人大及其常委會(huì)一項(xiàng)十分重要的暖民心、惠民生工作。

這幾年，揚(yáng)州市人大代表建議辦理經(jīng)歷了從提升解決率到“三多”建議專項(xiàng)辦理，再到第三方評(píng)估的過程。

2017 年揚(yáng)州市八屆人大初期，建議辦理維持了以往開會(huì)交辦、市長領(lǐng)辦、主任督辦、人大常委會(huì)各工委對(duì)口督辦、年底考核和向常委會(huì)報(bào)告的做法。為解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，揚(yáng)州市人大常委會(huì)在2018 年采取了幾項(xiàng)措施——一是調(diào)整考核辦法。市級(jí)機(jī)關(guān)部門目標(biāo)管理考核給人大、政協(xié)建議、提案辦理各1分，揚(yáng)州市人大把辦理質(zhì)量由原來的50分調(diào)為80分，其中辦理結(jié)果由35 分調(diào)為70 分，代表滿意度由10 分調(diào)為5分，引導(dǎo)承辦單位把工夫花在解決問題上；二是滾動(dòng)辦理的建議列入下年度交辦建議考核；三是建議答復(fù)要求由承辦單位主要負(fù)責(zé)人蓋章改為簽字，促使承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)真正關(guān)注代表建議辦理工作；四是6、7、8三個(gè)月，每月召開一次各專工委主任參加的建議督辦分析會(huì)，對(duì)代表建議辦理情況逐條過，說不清楚情況的要求重新督辦，能解決而不解決的進(jìn)行二次交辦。2018年，揚(yáng)州市代表建議解決率達(dá)到75.9%，比上年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

2018 年底，一篇反映代表曾連續(xù)10 年提建議要求解決幼兒園高收費(fèi)問題的調(diào)研報(bào)告引起揚(yáng)州市人大注意。經(jīng)過人代工委對(duì)前幾年的建議辦理情況的分析，發(fā)現(xiàn)有三種比較難辦的建議，也被稱為“三多”建議：同一問題代表連續(xù)多年提出的；同類問題多位代表同時(shí)提出的；涉及多個(gè)部門辦理難度較大的。

2019 年，揚(yáng)州市人大選了三件建議：345 國道儀征大儀段公路改造后有600米沒有渠化；規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便處理問題；幼兒園高收費(fèi)問題。這三件建議分別由人代工委和農(nóng)村工委、教科文衛(wèi)工委聯(lián)手進(jìn)行專項(xiàng)督辦。以幼兒園高收費(fèi)問題為例，涉及多個(gè)部門，教育部門負(fù)責(zé)公辦園管理以及民辦園資格年審，民政部門負(fù)責(zé)民辦普惠園登記管理，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性幼兒園登記管理，發(fā)改委負(fù)責(zé)收費(fèi)審核和公示，后來整頓規(guī)范小區(qū)配套幼兒園又涉及房管局、規(guī)劃局、稅務(wù)局。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦普惠園和營利園界定不清、監(jiān)管不到位是導(dǎo)致部分幼兒園高收費(fèi)無人管的重要原因。在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)州市人大與政府相關(guān)部門商定整改措施：一是界定性質(zhì)，分類登記；二是自查自改，規(guī)范收費(fèi)。公辦和普惠園按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，民辦營利園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須在開學(xué)前3個(gè)月公示，3年不變；三是嚴(yán)格執(zhí)法，查辦典型；四是規(guī)劃建設(shè)，填平補(bǔ)齊。全市“十四五”規(guī)劃補(bǔ)建23 家公辦幼兒園，推動(dòng)幼兒園布局均衡。連續(xù)督辦3 年后，這個(gè)問題終于得到逐步解決：揚(yáng)州全市現(xiàn)有368所幼兒園，其中營利性幼兒園35所，一學(xué)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1 萬元以上的8 所，全部交由稅務(wù)部門核查收稅。去年經(jīng)過第三方評(píng)估，認(rèn)定該項(xiàng)工作基本辦結(jié)。

2020年底，為進(jìn)一步規(guī)范“三多”建議辦理，揚(yáng)州市人大建立第三方評(píng)估制度，成立由專家學(xué)者、律師、專業(yè)政策人員、社區(qū)干部、市民觀察團(tuán)成員和省市人大代表等46 人組成的專家?guī)欤瑢?duì)辦理難度較大的“三多”建議及代表“不滿意”的建議，由辦理部門、提建議的代表和第三方專家一起評(píng)估論證，該不該提？該不該辦？怎么辦？大家共同商量定奪。

以2021 年為例，揚(yáng)州市人大評(píng)估了5 件，1 件評(píng)估為“留作參考”，明確要求此問題代表以后不再提出；4件評(píng)估為繼續(xù)辦理，其中3件當(dāng)年辦結(jié)、1 件正在辦理。其中一件代表提出的制定智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的建議，評(píng)估過程中承辦部門以上面沒有要求、行業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)、投資太大答復(fù)代表，評(píng)估專家中一位社區(qū)主任當(dāng)場指出，目前社區(qū)普遍在進(jìn)行智慧安防、智慧養(yǎng)老建設(shè)，如果沒有智慧社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)，以后很有可能造成銜接不上、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，最后該建議評(píng)定為繼續(xù)辦理。評(píng)估報(bào)告出來后，市委書記專門作出批示，認(rèn)為代表建議辦理過程中進(jìn)行第三方評(píng)估是發(fā)展全過程人民民主的有益探索。市長也批示要求政府辦專題辦文交辦、督辦。

第三方評(píng)估制度的建議，給代表建議辦理工作帶來了新的啟示：

心中有民。代表在基層、在群眾身邊，他們提出的建議意見，往往都是基層群眾迫切需要解決的問題，不少是人民群眾的揪心事、煩心事。人民利益都是具體的，雨水倒灌、交通事故頻發(fā)，養(yǎng)殖畜禽糞便污染環(huán)境、氣味影響周邊老百姓的生活，幼兒園收費(fèi)高得離譜……這些在有些人看來可能是小事，但對(duì)具體的老百姓來說是“切膚之痛”的大事。通過建議辦理，推動(dòng)相關(guān)部門單位將這類問題逐步解決、一件件地解決，才能真正讓人民群眾的生活更加美好。

身在現(xiàn)場。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，辦理代表建議更是如此。辦理畜禽糞便污染建議時(shí)，揚(yáng)州市人大和相關(guān)部門深入養(yǎng)殖單位，總結(jié)出一批成功的案例向面上推廣。測算幼兒園辦園成本收益時(shí)，少數(shù)高收費(fèi)營利園不配合，揚(yáng)州市人大利用市里組織檢查安全生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，將兩個(gè)高收費(fèi)園列入檢查點(diǎn)，了解到該園一年辦園費(fèi)用遠(yuǎn)超出民辦教育促進(jìn)法15%的規(guī)定，必須按企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行納稅。只有身在現(xiàn)場，心中有數(shù)，才能做到督辦措施有據(jù)有力。

綜合施策。督辦345國道建議，揚(yáng)州市交通局長、儀征市市長會(huì)辦時(shí)，揚(yáng)州市人大積極展開新聞宣傳，由此引起市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注，促成該事項(xiàng)得到盡快解決。督辦幼兒園高收費(fèi)建議，揚(yáng)州市人大采取了分類管理、自查自糾的措施，同時(shí)政府相關(guān)部門對(duì)4 家亂收費(fèi)幼兒園進(jìn)行了執(zhí)法查處，有力促進(jìn)了幼兒園高收費(fèi)整改措施的落實(shí)。

敢于擔(dān)當(dāng)。督辦幼兒園高收費(fèi)問題時(shí)，有人反映干預(yù)幼兒園、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。市政府工作報(bào)告征求人大意見時(shí)，揚(yáng)州市人大將該事項(xiàng)向市長反映，市長認(rèn)為這是為老百姓做了一件實(shí)事，表示完全支持，并且提出將該事項(xiàng)寫入政府工作報(bào)告，由他親自領(lǐng)辦。