法治護(hù)航 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

☉薛勇 張明盼

就業(yè)就是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)則民心安。今年1 月23 日，省十三屆人大五次會(huì)議上高票通過(guò)了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。

作為本屆人大首次在省人代會(huì)上審議通過(guò)的地方性法規(guī)，立法堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，為有效解決各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)問(wèn)題提供了法治“工具箱”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的有力回應(yīng)。

半年來(lái)，這部條例的宣貫工作做得如何？在面對(duì)多重困難疊加的嚴(yán)峻復(fù)雜環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)下，我省就業(yè)組合拳打得怎樣？數(shù)據(jù)來(lái)回答：1—9月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)98.87萬(wàn)人，超序時(shí)進(jìn)度完成全年目標(biāo)的82.4%，總量占全國(guó)的1/10；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)5個(gè)月下降，9月份降至4.6%，低于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)用工總量達(dá)2074萬(wàn)，連續(xù)6個(gè)月保持環(huán)比增長(zhǎng)……

成績(jī)的背后，得益于省委的高度重視，得益于省人大常委會(huì)持續(xù)不斷的監(jiān)督與支持，得益于政府及各有關(guān)單位和部門(mén)對(duì)《條例》的有效貫徹和落實(shí)，更得益于全社會(huì)在促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)路上的同心協(xié)力。

抓宣傳貫徹，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

《條例》能夠?yàn)榘傩账熘麄髫瀼乇夭豢缮佟?/p>

記者了解到，該條例一經(jīng)通過(guò)后，省人大法制委便與省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，專(zhuān)門(mén)解讀相關(guān)內(nèi)容。積極開(kāi)展《條例》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)校園、進(jìn)工地，路面有標(biāo)語(yǔ)、場(chǎng)地有畫(huà)頁(yè)、電視有圖像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有熱議“五進(jìn)五有”活動(dòng)。省人大社會(huì)委會(huì)同省發(fā)改委、省人社廳等共同召開(kāi)《條例》實(shí)施座談會(huì)，舉辦全省建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)暨貫徹實(shí)施《條例》培訓(xùn)班，分三期對(duì)省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員和市縣區(qū)人社局分管同志及業(yè)務(wù)骨干全員培訓(xùn)，督促指導(dǎo)市縣將《條例》作為對(duì)基層平臺(tái)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

《條例》并非一“出”了之，在省人大的全力支持和持續(xù)監(jiān)督下，積極推動(dòng)制定了配套文件。目前全省制定印發(fā)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干措施的通知》等29個(gè)文件，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳等部門(mén)研究制定《關(guān)于做好公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估工作的通知》《關(guān)于優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)若干措施的通知》《建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)實(shí)施方案》等文件。

與此同時(shí)，全省壓緊壓實(shí)地方和部門(mén)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。其中，省人社廳會(huì)同省發(fā)改、教育、商務(wù)等12 個(gè)部門(mén)率先建成全省就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)；會(huì)同省民政、國(guó)資委等積極開(kāi)發(fā)政策性崗位；會(huì)同省工商聯(lián)等舉辦“云聘直播大會(huì)”等活動(dòng)；督促地方財(cái)政加大就業(yè)資金投入力度，就業(yè)優(yōu)先日益成為社會(huì)共識(shí)。

抓重點(diǎn)群體，提高就業(yè)幫扶精準(zhǔn)性

今年我省就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但就業(yè)工作中面臨的不確定性、不平衡、不充分問(wèn)題依然突出。越是特殊時(shí)期，越要加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的關(guān)愛(ài)幫扶！《條例》實(shí)施后，全省將重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題擺在首位，持續(xù)跟蹤，進(jìn)一步提升就業(yè)幫扶精準(zhǔn)度。

——服務(wù)高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，承載著眾多家庭的希望，也是就業(yè)工作的重中之重。今年江蘇高校畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)66 萬(wàn)人，比去年增加近5 萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。因此，省人社廳與省教育廳實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)與公安、醫(yī)保等部門(mén)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，精準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)政策，累計(jì)開(kāi)發(fā)政策性崗位8.48 萬(wàn)個(gè)，高校畢業(yè)生就業(yè)有力有序推進(jìn)，9 月末畢業(yè)去向落實(shí)率為86.31%。

——服務(wù)農(nóng)民工。全省采取入戶(hù)登記、抽樣調(diào)查、通信定位等多種手段，開(kāi)展本省和外來(lái)農(nóng)民工在江蘇就業(yè)及流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)。實(shí)施勞務(wù)品牌培育建設(shè)工程，開(kāi)展就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，深化南北合作和東西部協(xié)作，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與以工代賑類(lèi)政府投資工程項(xiàng)目。9 月末，全省農(nóng)民工務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在2429 萬(wàn)人，吸納中西部脫貧人口在江蘇穩(wěn)定就業(yè)93.4萬(wàn)人，南北勞務(wù)掛鉤交流40.3萬(wàn)人。

——服務(wù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。全省網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員達(dá)到490萬(wàn)人，我省依托省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地等載體促進(jìn)自主就業(yè)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等就業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)疫情給就業(yè)帶去的影響。

——服務(wù)困難人員。省人社廳與稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，健全就業(yè)困難人員精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出機(jī)制，1—9 月，全省共幫助21 萬(wàn)名困難人員就業(yè)。

——服務(wù)老齡人口就業(yè)。全省堅(jiān)持分眾研判、分類(lèi)施策，鼓勵(lì)引導(dǎo)有技術(shù)特長(zhǎng)或有就業(yè)意愿并有勞動(dòng)能力的老年人再就業(yè)，將65 歲以下低齡老年人納入工傷保險(xiǎn)，并對(duì)超過(guò)法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人提供就業(yè)幫扶和就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)超齡農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移到輕勞力工種就業(yè)。

抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

制定實(shí)施《江蘇省人社部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，聯(lián)手16家社保卡合作金融機(jī)構(gòu)共同打造江蘇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新多樣化品牌；

建成縣以上創(chuàng)業(yè)基地3053 個(gè)，其中省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地475 個(gè)、全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地8 個(gè)，為各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)提供低成本、開(kāi)放式、全方位服務(wù)；

強(qiáng)化人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，支持留學(xué)人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)86家，吸附更多產(chǎn)業(yè)人才向園區(qū)集聚。

……

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，能催生更多市場(chǎng)主體和就業(yè)崗位。上半年，江蘇大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)高校行等系列主題活動(dòng)。全省累計(jì)發(fā)放各類(lèi)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼8.75 萬(wàn)人次、1.49 億元，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)20.87萬(wàn)人。

支持靈活就業(yè)發(fā)展能更好體現(xiàn)社會(huì)的溫度。全省積極健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度，放寬城市管理、社保參保等限制，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)建立勞資溝通對(duì)話機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)收費(fèi)、加盟費(fèi)等費(fèi)用，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

如何促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)？“人人學(xué)技能、人人有技能”是關(guān)鍵。我省積極推進(jìn)“就業(yè)+培訓(xùn)”一體化布局，整合省市縣三級(jí)人社部門(mén)培訓(xùn)工作職能，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建了就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職工培訓(xùn)“三合一”大培訓(xùn)工作格局。

不僅如此，還探索建立與技能型社會(huì)相匹配的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群和卓越產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)需求，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)就業(yè)率、職工培訓(xùn)穩(wěn)崗率和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)率，推動(dòng)培訓(xùn)賦能高質(zhì)量充分就業(yè)。此外，加快建設(shè)實(shí)名管理、直達(dá)到人的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)云平臺(tái)，面向各類(lèi)勞動(dòng)者推送職業(yè)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、補(bǔ)貼申領(lǐng)、就業(yè)推介等“一條龍”、數(shù)字化服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，線上線下合力推動(dòng)全省112所技工院校與缺工企業(yè)對(duì)接，組織5.32萬(wàn)名畢業(yè)生就業(yè)上崗。

抓數(shù)字賦能，提升就業(yè)領(lǐng)域治理能力

飛速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，造就了數(shù)以?xún)|計(jì)的就業(yè)崗位，為人們打開(kāi)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。

今年6月，省人社廳聯(lián)合智聯(lián)招聘、上海外服、中智江蘇、同道獵聘等社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦了江蘇首場(chǎng)針對(duì)高校畢業(yè)生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)。在為期一個(gè)月的招聘中，先后有5412 家用人單位提供了近17 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，接收簡(jiǎn)歷超過(guò)15 萬(wàn)份。這是集全省之力建成的省人社一體化信息平臺(tái)帶來(lái)的效果，該平臺(tái)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)省級(jí)集中和動(dòng)態(tài)管理，有效支撐建成分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分性質(zhì)、分區(qū)域、分規(guī)模的全口徑企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)介紹，依托該平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，不僅推動(dòng)了政策精準(zhǔn)落地，推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警，還推動(dòng)了服務(wù)精細(xì)高效，助力勞動(dòng)力供需匹配。

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》指出，中國(guó)數(shù)字化人才缺口已接近1100 萬(wàn)，而且伴隨著全行業(yè)數(shù)字化的快速推進(jìn)，數(shù)字人才需求缺口還會(huì)持續(xù)加大。

擁抱數(shù)字生活，我省緊抓數(shù)字人才這個(gè)關(guān)鍵“因子”。

如人社部門(mén)拓展集成教育、工信、商務(wù)等12個(gè)部門(mén)及各地?cái)?shù)據(jù)，建好用好就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，設(shè)置就業(yè)用工、失業(yè)登記、重點(diǎn)群體、市場(chǎng)供求四大功能模塊，推動(dòng)與人才服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用管理信息系統(tǒng)、社保風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、農(nóng)民工欠薪預(yù)警、農(nóng)民工綜合信息、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障等8個(gè)場(chǎng)景多跨貫通、集成聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)共享。

全力構(gòu)筑數(shù)字人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。加快培養(yǎng)數(shù)字技能人才，制定出臺(tái)《全省人社系統(tǒng)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》，在全國(guó)首創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度體系，新增集成電路、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造等6個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，1—9月全省共開(kāi)展數(shù)字技能人才評(píng)價(jià)14.13萬(wàn)人次。

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)指明了路徑、提供了遵循。接下來(lái)，省人大常委會(huì)將繼續(xù)抓好就業(yè)這個(gè)最大的民生，把《就業(yè)促進(jìn)法》《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》納入明年執(zhí)法檢查計(jì)劃，開(kāi)展“一法一條例”貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決，夯實(shí)民生之本。全省也將緊緊圍繞“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的新目標(biāo)，深入實(shí)施《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，努力推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，當(dāng)好全國(guó)穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”。