上海旅游業發展現狀、問題及對策探究

陳培培

（上海民航職業技術學院，上海 200000）

上海是一座活力四射、時尚前衛的現代化國際大都市，是集觀光度假、商務會展、休閑養身、時尚購物為一體的旅游目的地和旅游集散地。上海地處我國南北海岸的中心點，長江和黃浦江入海匯合處。作為我國最大的商業中心城市、重要的交通樞紐，上海旅游業的發展具有其獨特的優勢，自然旅游資源和人文旅游資源都非常豐富。上海的旅游企業聚集了科技、金融、人才等優質要素資源，發展前景十分廣闊。近年來，上海高度重視旅游業的發展，加快建設世界著名旅游城市，旅游業成為了推動上海經濟發展的支柱產業，也成為了提升居民生活品質的幸福產業。

1.上海旅游業發展現狀

根據上海市文化和旅游局統計，2010—2019年，上海市國內旅游收入從2522.94億元上升到4789.30億元，同比增加率均為正值。2020年上海市實現旅游產業增加值1314.11億元，2021年實現旅游產業增加值1500.52億元。從2021年的數據來看，上海旅游業呈現良好的上升發展態勢。2010年上海旅游產業增加值比上年增長了30.1%，主要是因為上海世博會的舉辦，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內的246個官方參展者，參加人數超7300萬人次。由此可見，大型活動的舉辦對一個城市旅游業的促進作用極為顯著。

從表1可以看出，2010—2020年，上海旅游基礎設施中的星級賓館總數分別為298家、297家、271家、255家、247家、238家、229家、206家、195家、193家，其中五星級賓館數分別為44家、53家、55家、60家、66家、68家、70家、72家、72家、71家、71家，四星級賓館數分別為64家、66家、66家、70家、69家、66家、69家、67家、65家、61家、60家。星級賓館總數雖然有所下降，但是五星級賓館的數量呈現增長后平穩發展的態勢，四星級賓館的數量在十余年間保持穩定。2010—2020年，上海市旅行社的數量逐年增長，從1037家增加到1790家，通過旅行社數量的增幅可以明顯感受到上海旅游業持續向上的發展狀態，其中經營出境旅游業務的旅行社從42家增加到298家，可見這些年上海市出入境旅游的發展速度之快；上海市A級旅游景區從61個增加到130個，直觀反映了上海對旅游業的重視程度，也直接反映了上海旅游業在上海經濟中所占的位置和發揮的作用；重視發展紅色旅游，上海的紅色旅游基地建設一直處于穩步發展狀態，從30個增加到34個，其中全國紅色旅游基地數量從8個增加到12個；旅游咨詢服務中心從45個增加到63個。

表1 上海2010-2019年旅游基礎設施統計表（單位：家/個）

由此可見，上海旅游業的發展前景是未來可期的。上海目前正在全面推進世界著名旅游城市的建設步伐，上海的旅游業必然會成為戰略性支柱產業之一，對上海的經濟創收發揮舉足輕重的作用。鑒于上海旅游業的地位越來越凸顯，把握上海旅游業發展現狀，精準找到上海旅游業發展中存在的問題，才能制訂有效的應對措施，從而保障上海旅游業高質量、高水平發展。

2.上海旅游業發展目前存在的問題

2.1 旅游消費市場的波動

2.1.1 旅游人數

2016—2019年，上海國際旅游入境人數和國內旅游人數逐年均呈現遞增趨勢，國際旅游入境人數從854.37萬人次增加到897.23萬人次，同比增長分別為7.4%、2.2%、2.4%、0.4%，國內旅游人數從29620.6萬人次增加到36140.51萬人次，同比增長分別為7.4%、7.5%、6.7%、6.4%。近兩年，上海的國際旅游入境人數減少，2020年國際旅游入境人數為128.62萬人次，同比增長為-85.7%，2021年國際旅游入境人數為103.29萬人次，同比增長為-19.7%；2020年國內旅游人數為23605.71萬人次，同比增長為-34.7%，2021年國內旅游人數為29382.21，同比增長為24.5%。隨著2021年第32屆上海旅游節的圓滿落幕，2021年上海的國內旅游人數較2020年增長了5776.5萬人次。

2.1.2 旅游收益

2016—2019年，上海市國際旅游外匯收入和國內旅游收入持續呈現穩健增長趨勢，國際旅游外匯收入從65.3億美元增加到83.76億美元，同比增長分別為9.6%、4.3%、8.2%、13.6%，國內旅游收入從3443.93億元增加到4789.3億元，同比增長分別為14.6%、16.9%、11.2%、7%。2020—2021年，上海市國際旅游外匯收入分別為37.74億美元和35.85億美元，同比增長分別為-55%和-5.01%，國內旅游收入分別為2809.5億元和3536.53億元，同比增長分別為-41.3%和25.88%。從數據上可以看出，與2020年相比，2021年上海市國際旅游外匯收入雖然還在減少，但減幅已明顯放緩；2021年上海市國內旅游收入呈現上浮趨勢，與前幾年的增幅相比，2021年上海市國內旅游收入的同比增幅更大。

2.2 旅游企業發展的阻力

2.2.1 生存壓力

上海的旅游企業大多為中小企業。中小企業在資金儲備、危機應對等方面存在明顯不足。旅游市場一旦出現不穩定，旅游企業的生存壓力就會很大，主要表現在訂單取消帶來的巨額損失，房租、員工薪資、銀行利息、稅收等大量開支，還有一些旅游項目的前期投入，使得企業的上游供應商，比如航空公司、旅游產品供應商、旅游電商平臺等都出現資金短缺的問題。

2.2.2 人才流失

旅游業的脆弱性決定了其經營和發展容易受多種因素影響，行業發展不夠穩定必然出現人才流失。目前，旅游業人員的薪酬大多由底薪和績效構成，從業人員的收入在旅游淡季會波動較大，因此很多中小旅游企業的從業人員為了生計會選擇跳槽或轉行；另外，一些旅游企業不重視員工的培訓、晉升和職業規劃，導致員工缺乏安全感和歸屬感，也會出現企業留不住人才的問題。

3.上海旅游業發展面臨的機遇

2021年，上海發布的《“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃》提出了“上海旅游倍增計劃”，實現上海旅游年總收入由2020年3139.78億元增加到2025年7000億元，旅游產業增加值在上海市GDP比重中達到6%占比。2021年9月，上海旅游投資促進大會順利召開，啟動了兩個“1000億”上海“十四五”首批重大旅游投資項目和招商項目。也就是說，上海旅游業的發展在政策上、資金上已然擁有了得天獨厚的優勢。

3.1 旅游需求市場廣闊

上海是一座擁有廣闊的國內和國際旅游市場的城市。隨著國民生活水平的提高，旅游對大多數人來說已不再是生活中的“奢侈品”，而是生活的必需品。上海旅游業具有其獨一無二的特質，集都市型和國際化為一體，是國內旅游者開展都市型旅游活動的第一選擇，是國外旅游者開展中國特色旅游的首站。

3.2 旅游產品供給多樣

上海正在大力推進旅游業的轉型發展，旅游產品呈現多樣化的特征。上海市旅游產品開發的聚焦點包括：一是提升上海國際旅游度假區和佘山國家旅游度假區的知名度；二是加強金山濱海和崇明生態島的建設；三是著力發展紅色旅游、古鎮旅游等特色旅游項目；四是加快“數字”旅游建設項目，建成一批數字酒店、景區和文化館等；五是培養新型旅游業態，推動“旅游+”和“+旅游”，深化產業融合，打造新產品、開發新線路。

3.3 旅游保障制度完善

上海正在致力于優化營商服務，不斷完善旅游保障制度。具體舉措有：舉辦旅游投資促進大會，通過發布旅游招商指南、開展旅游項目路演等形式吸引投資；加強旅游政策的宣傳，做到政策實行前的提前告知，放開旅游業中對外商投資項目的一些限制；加快上海文旅中心的建設，提高網絡化、信息化服務的治理效能；探索新型旅游業態的審查和監管機制，規范標準，完善信用評估、網絡監察和服務追蹤，進一步優化旅游市場環境。

4.推動上海旅游業發展的策略

旅游業的發展需要政府和企業形成合力。上海旅游業的發展離不開上海市政府的政策引領，同時旅游企業也要不斷加強自身建設。

4.1 政府加強政策引領，充分發揮宏觀調控作用

4.1.1 進行精準定位，建設都市型全域旅游

隨著旅游市場的變化和旅游者需求的多樣化，旅游業的發展需要不斷完善旅游市場體系、全面升級旅游產品。上海旅游業的發展應該進行精準的定位，強化上海主城區的主導功能，充分發揮其聚集和輻射的作用；加強新城區的建設，突出其適合工作、居住、娛樂、游覽的理念；開拓城市文化生活休閑旅游帶，結合蘇州河的貫通，突出城市歷史、地域文化等特色；傾力將黃浦江打造成為融文化、休閑、商業為一體的世界級濱水旅游休閑圣地。

4.1.2 加強科技引領，推進旅游業的數字化轉型

旅游業的數字化轉型是大勢所趨。在全域旅游大背景下，傳統的旅游資源挖掘思維已不再適合當下旅游業高速發展的需要。上海旅游業的數字化轉型需要轉向在線旅游新動能的開發，重視各種旅游智能化設備的完善，著力于虛擬交互旅游場景的建設，通過數字技術的運用來發展全景旅游、智能導游等，升級旅游體驗，提升旅游者參與旅游的便捷度。

4.1.3 注重內涵建設，打造全國紅色旅游發展高地

紅色資源是上海旅游獨特的資源稟賦。上海是中國共產黨的誕生地，擁有中共一大紀念館、中共二大會址紀念館、中共四大紀念館、革命遺址遺跡、烈士陵園、名人故居等紅色文化旅游資源。要將上海打造成全國紅色旅游發展高地，必須充分利用好這些紅色文化旅游資源，深度挖掘紅色文化的內容，不斷加強內涵建設，開發出具有代表性的紅色主題旅游線路、具有愛國主義特色的旅游產品、具有紅色創意的旅游活動。

4.1.4 準確把握方向，聚焦“旅游高峰工程”

上海旅游業的發展必須著力推進旅游工作的項目化。為了更精準地推動上海旅游業的發展，上海市政府推出了包括黃浦江“世界會客廳”、蘇州河“城市文化生活休閑帶”、崇明世界級生態島、國際旅游度假區“旅游城”、中心城區歷史文化“街區可漫步”等十項具有引領性的重大工程。另外，上海旅游業的發展還需要加強各類旅游資源平臺的建設，以便更好地推廣旅游資源、吸引旅游人才、制訂旅游營銷策略。

4.2 企業加強自身建設，提升經營能力和管理水平

4.2.1 開源節流，開展自救和互救

旅游企業是旅游產業健康有序運行的有力保障，是旅游業的支柱。旅游企業的可持續發展離不開開源節流，及時止損才能有效提高企業的管理效率。旅游企業可以通過部分服務外包來減少支出，采用線上預售的方式穩定客源并快速地回籠資金，運用多元化的營銷策略滿足旅游市場的變化和旅游者的需求，在旅游產品和旅游服務中堅持創新。另外，旅游企業在開展自救的同時，若能力允許，還應該學會互救，抱團取暖。

4.2.2 開拓創新，提升經營能力

向數字化旅游轉型是未來旅游業發展的必然趨勢。旅游企業的發展不能閉門造車。旅游市場千變萬化，旅游消費者的需求呈現多樣化的特征。旅游企業必須不斷開拓創新，不僅要在推動創新旅游產品、特色旅游產品上下功夫，還要在創新的基礎上堅持服務品質的提升，確保提供給消費者的旅游產品和服務是無可替代的，這樣旅游企業才能生存下去，才有機會發展壯大。

4.2.3 提質增效，加強員工培訓

旅游業屬于服務型行業。旅游企業員工的服務技巧和服務水平需要通過培訓來提升。在培訓的內容上，旅游企業要注重員工知識的學習、技能的提升和服務態度的轉變。在培訓的形式上，旅游企業應堅持多元化的原則，采用講授、討論、案例研討、角色扮演等形式，幫助員工提高人際交往能力、分析判斷能力、問題處理能力，從而不斷優化旅游服務的質量，增強旅游服務的實效。