我國農業技術推廣體系的運行模式分析

魏 濤

（榆林市農業綜合執法支隊，陜西 榆林 719000）

農業科學技術推廣是現代化農業發展的支柱，在發展現代農業方面，技術應用有著突出的作用，如果技術推廣力度不足，科學技術無法轉變為農業生產力，農業技術推廣工作無法落實到基層。農業部門無法將高端的科學技術科研成果轉化為實際的農業生產力，在不同的時間段，不同的生產方式，展現出來農業科學技術的推廣模式也不盡相同。

1.我國農業技術推廣體系的運行模式

1.1 農業技術推廣站的帶動模式

在社會上組建農業技術推廣站點，是由政府部門主管以及農業農村部和財政部多個部門協作推動技術推廣站的運行。省級、市級、縣級推廣站采用省級帶動方式，使用項目推廣示范方式，采用技術與經濟咨詢相結合的方法，使農業科學技術產品與跟蹤服務相融合。采用項目承包的相關方式，負責總體規劃，制定業務管理方案，及地區相互連接，上下協調的方式。縣級推廣服務作為核心，面向農民，為農民們提供農業種植技術服務，可以實現科學技術成果向著生產力等各個方向轉化。

1.2 農業專業技術協會推廣模式

組建中國農村專業技術協會，是由國內中國科協領導的合法非營利社團機構，在該協會內有大量的科技工作者、農民和科學技術研究工作人員，協會工作范圍相比農業技術推廣站更為廣泛。協會成立目的就是大力推廣農業科學技術，以此實現技術服務于農民，在技術上，能夠根據農民們的意愿來開拓外部市場，拓展服務，培養新農業產業，及培育農業產業化運營體系，延長業務鏈條，突破地域行業限制，在更廣范圍內，大力推廣普及新型技術。

1.3 農業科技園區技術推廣模式

農業科技園是屬于當前農業產業生態發展的關鍵節點，以外部市場的需求作為導向，以科學技術做為工業新科技產業發展的重要支撐，融合大量高端先進的科學技術來推動技術與農業產業發展一體化模式。建立起農業生產示范基地，大力引入新品種、新技術，及推動技術推廣示范，示范成功之后通過技術的宣傳、教育培訓，推廣技術，能實現給本地區農民推廣農業科學技術。

2.農業技術推廣體系中的問題分析

2.1 復合型專業人才欠缺

在當前市場經濟發展環境之下，推廣技術時，缺少技術推廣人才，也會造成技術推廣工作被拖延，給現有農業技術推廣工作人員提出更高要求，技術推廣人員具備專業化知識，同時還要具備農業產業經濟、市場營銷法律法規、農業產品經營管理等多個方面的知識，但是國內還缺少這類復合技術人才，會造成在技術推廣時遇到許多的問題，未能夠設計出綜合的技術推廣方案，使整個技術推廣體系的運行受到了較大的限制。

2.2 資金投入不足

資金管控機制不夠完善，針對于目前國內的農業科學技術推廣的社會資本投入機制，還沒有完全建立起來，對于農業技術推廣資金投入渠道大多數都是集中在政府機構，依靠于國家的財政資金，但是達不到現代化農業科技技術快速推廣的要求。

根據財政部對于農業投入的狀況統計，可以看出，在過去數十年間，國家財政應用到農業技術推廣的經費，每年平均達到1%，資金投入力度仍然不足，也影響到農業科學技術推廣。

2.3 缺少創新力

農村實行家庭聯產承包責任制，構建形成了由家庭分散經營土地及集體統一經營的混合型土地經營模式，在社會上也組建了農業技術協會，農業產業協會和農業技術科技服務協會等一些社會化的協會組織，它們將會成為農業市場經濟發展的重要主體。

原來的農業技術服務工作人員往往習慣于計劃經濟體制下的經營服務模式，不能夠迅速適應當前市場經濟體制的發展變化，未能夠實現與各類新型社會化服務組織的高效對接。

3.改進我國農業技術服務體系的建議

大力推動農業產業的供給側改革，確保糧食安全，要圍繞整個市場發展需求變化來給農民增加收入，有效保證農產品的供給，提升農作物供給的質量水平，推動農業技術推廣機制的創新。優化完善農業產業體系，提升土地的產出效率，提高資源利用效率，及勞動生產效率，大力推動農業農村發展，推行綠色生態化可持續的發展。

3.1 更新思想觀念，建立起面向市場多元化的農業技術推廣體系

農業技術推廣需要根據農業市場發展的要求，能打通科研推廣和農業技術應用的通道，要集成農業科技技術資源，建立起多元化綜合型的農業技術推廣體系。由城市向鄉村推廣，建立起市級、縣級、鄉級三級的農業技術推廣組織運營體系，要以農業科學技術科研部門作為發展依托，以農業專業合作社、農村供銷社、家庭農場、農業龍頭企業等多元化的機構作為載體，建立起社會農業技術推廣的分工協作機制，使服務推廣到位。

3.2 創新公益性農業技術推廣服務模式

優化創新農業技術推廣運行機制，可由基層的農業政府部門使用購買服務方式，來大力在農村地區推廣科學技術，也使農業技術推廣工作呈現市場化運作態勢，大力鼓勵農業科技人員到一線的農業生產場地，如圖1所示，并鼓勵農民與農業科學技術機構展開合作。致力發展綠色高效的農業產業，建立與之相配套優質品種，降低農業種植成本，減少能耗，能夠采用循環利用的技術方式，實現了農業物聯網示范與農業裝備智能化發展。

3.3 提高農業科技園區的建設水平

優化完善科學技術服務體系，創新研發應用，大力推動實驗示范以及科技服務培訓等相應功能，大力推動農業技術，農業科技成果的高效轉化，培養高端科學技術人才，建立起農業科技產業園，匯集大批的科學技術企業和人才，發揮科技園區人才優勢，園區的輻射功能，培養新型農民，能夠培養出符合現代化農業產業發展要求的新農民。

3.4 政府加強扶持力度和引導作用

在推廣農業科技技術服務工作時，政府機構的職能是制定未來的推廣發展戰略和政策，來指導農業產業技術的推廣應用。借助于政府財政資金的支持，來實施技術推廣工作，編制技術推廣項目計劃書，組織人員來推廣。政府部門可以制定農業人員可接受推廣的法律政策，保護技術推廣組織單位的合法權益，也可以爭取財政資金政策、稅收等方面的支持，引導社會來參照到科學技術推廣工作中來，給予這些機構一定的資金優惠支持，有計劃地進一步增強農業科學技術的推廣強度，確定科學技術規劃方向，不斷更新推廣理念，可以優化改進運行機制，大力堅持以人為本的發展理念，加強技術推廣人才的培訓，組建高校農業技術推廣人才隊伍，以創新技術推廣思想理念及支持和鼓勵各種方式，作為民間農業技術推廣的體系。

3.5 對農業技術推廣的準確定位和分類，制定不同類型的扶持政策

持續推動農業技術的體制機制改革，提高資金的使用效率，建立完備技術運用監管機制，使得技術推廣具有可帶動性、可用性，增強對市場內技術推廣的宏觀指引。政府還要制定優惠政策，引導民營資本，以及工商資本投入到農業技術推廣領域，加快推動農業科學技術成果轉化，采用技術示范、科技轉化項目承包、農業培訓等方式，來與農民進行高效對接，為農民提供有效的科學技術服務。

3.6 滿足市場經濟發展要求，建立起多元化多層次農業技術推廣體系

為了能夠適應當前市場經濟發展要求，建立起多層次多元化的技術推廣體系，該體系是以公益性農業技術推廣體系作為支撐，公益性農業技術推廣是由政府單位組織的，這是農業技術推廣的重點渠道，會關乎到國計民生。大力推動那些有重大突破性的技術，如在動植物檢驗、病蟲害防治、農情監測等關鍵技術推廣，建立農業科學技術推廣平臺，如圖2所示，給廣大農民提供前沿技術咨詢，隨時發現農民在生產生活中遇到的一些技術難題，要由政府主導農業技術部門大力推廣，來承擔技術推廣任務。對于科學技術含量較高，農業上價值較大的蔬菜水果、畜牧產品，完全可以由市場配置，來大力推廣技術資源，讓科技企業出資購買農業科學技術成果，實現與農民們的對接。由企業去聘請一些專家來給農民們開展技術培訓，按照統一技術培訓教程來展開農業科學技術推廣，使企業和農戶都能夠獲得更多的經濟效益。高校可以通過技術轉讓方式借助于技術市場，將一些高端的科技研究成果轉讓給農業企業，企業建立起基地，采用基地帶動農戶方式，將農業科學技術和科研成果推廣到農戶家中。

3.7 大力推動用人機制的改革，提高推廣人才隊伍綜合素質

設計農業科技技術推廣人員的資格準入機制，并在國家大范圍普及應用，通過考核方式來給農業技術推廣人員發放資格證書，將其作為招聘農業科學技術人員的首要條件。各級農業技術部門實行人員聘用機制，對于那些縣級以上農業科學技術人員，還要著重考慮到這些人員的技術能力。引入競爭機制和激勵機制，改變過去推廣人員崗位不太清晰，責權利劃分不清晰的問題，建立起農民對技術推廣人員的推廣評價機制，建立起常態性農業技術推廣人員的表彰機制，大力執行績效管理，高效調動推廣工作人員的積極性。

3.8 推動農業技術推廣與農業生產前中后的結合

近年，國內農業技術推廣體制機制產生很多變化，經營體制也發生很多變化，要求在農機推廣服務方面，不能夠僅限于農業生產技術，要用于產前產中產后，可以為農民們帶來豐富的市場信息和技術信息，大力推動農業科學技術發展成果落實與基層，引導農民進入到市場中。近些年，農業經營體制的發展變化，使農業技術推廣不再局限于糧食作物，可向著花卉、果樹等經濟作物生產、畜牧養殖等多個方面延展，可采用與龍頭企業合作，使得農業技術推廣與農業生產相融合。農作物技術咨詢給農民更多直接的幫助，進而給農民帶來更多實惠。為了配合國內農業高科技技術推廣實施規劃，各級政府部門在農業科技成果轉化的項目招標期間，要給不同農業技術服務機構提供更多的機會，參與招標競標。

結合外部市場信息，引導農戶們實現專業化生產、規模化的經營，大力推動農民們專業合作社的發展，形成特色化的農業產業運營體系。其次，農業技術部門要組織種植大戶，農戶們根據民主方式組織起來，技術部門為農民提供種苗，拓寬種植產品銷售網絡，采用科學技術，使生產加工銷售一體化，形成產業鏈條，以農業專業技術協會作為載體，將教育科技技術推廣相結合，來指導農業科學技術經營與技術有效融合，能夠大力地的推動技術資源高效流轉，顯著推動了農業科學技術成果轉化。

4.結束語

農業科學技術推廣體系開發建設會影響到整個農業產業發展大局，有關單位都要高度關注，正視這種問題，面向農業市場發展，適應當前農村市場經濟發展的變化，參與到社會化服務，推動產業技術成果共享。通過深度研究分析農業科學技術推廣的運行方式，來提高農業科學技術，在農業種植方面應用的合理性、有效性，進而推動國內的農業科學技術發展進步，提高農產品品質，對大力推動農業產業供給側改革有著突出的意義。