立法保障揚州書香更濃郁

☉陳潔文 劉建偉 晁雨

“聽書”賞景的三灣城市書房、自帶獨立兒童閱讀區的上院城市書房，還有沿湖村的漁家書房、天然茅草屋頂的草垛子書房……分布在揚州城區最繁華、最漂亮，離老百姓最近的城市書房，你去過幾個？7年來，揚州市共建成城市書房60家，接待讀者700萬人次，揚州城市書房從一張張城市名片變成了一座座精神地標，走進了揚州市民的心房！2022 年12 月1 日起，全國首部以城市書房為主題的公共文化領域立法《揚州市城市書房條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這部獨具鮮明地方特色和人文品質的地方性法規標志著揚州城市書房工作進入了法治時代。

從書房走進心房

千年遺址唐子城下，與一片大草坪為鄰，有一座古色古香的城市書房綜合空間。身處其中，從一扇扇大玻璃窗后，可凝望保障湖、遠眺棲靈塔，這里也成了揚州市民節假日出行，踏春賞秋的首選地之一。晚上8點，保障湖、大草坪已經隱入夜色，暖黃色燈光依舊透出溫暖，七八位市民仍在聚精會神閱讀，一排排書架前也有著幾束慢慢移動的目光！

每周1—2 天時間，藝術教育工作者吳幼優都會泡在城市書房里。“一來是放松，二來是充電。”她說，隨著工作越來越忙，自己仍要保持每年10 本書左右的閱讀量。她覺得，身邊的城市書房不僅把喜歡看書的人聚集了起來，更是方便了隨時想看書的人們，還影響了一大批想讀書的人，“在這里看會兒書，常常有一種回校園的感覺。‘放慢腳步，讓靈魂跟上’！”

15分鐘閱讀圈，打通公共圖書館服務的“最后一公里”，城市書房作為公共圖書館外延的公共文化設施，為市民提供閱讀學習場所和文化服務，也是公共文化服務體系的重要組成部分。截至2021 年底，圖書流通570 萬冊次，新增辦證量20 萬張。揚州市統計局調查隊對386名市民進行城市書房評價問卷調查，結果顯示市民總體滿意率100%。

7 年來，揚州城市書房建設積累了豐富實踐經驗，但也存在制約城市書房長效發展的問題，于是，一部“地方法”也在悄然醞釀中，通過立法固化城市書房的建設成果，保障良性運行，將城市書房建設成為滋養人們心靈、培育文化自信的重要場所。

從城市名片到“精神地標”

在三灣城市書房，臨窗欣賞運河三灣風景的同時，還能通過“聽書”了解它的前世今生；有自帶一片獨立兒童閱讀區的上院城市書房，形成了可聽、可玩、可看、可讀的綜合閱讀區。漁家書房、草垛子書房、院士廣場24 小時城市書房、揚州國網24 小時城市書房、揚泰國際機場城市書房……

從第一家廣陵新城城市書房開始，哪里有揚州市民休閑的身影，哪里就能找到城市書房。從2015年起，揚州積極探索建設新型閱讀服務模式，城市書房項目連續多年被列入揚州市委1 號文化惠民民生項目。從紙質書到電子書，從圖書到期刊，城市書房應有盡有。70 多歲的張阿姨是瘦西湖景區邊上一家24 小時城市書房的熟客。“冬暖夏涼，空調開放，還免費提供熱水。老人在這里可以讀報紙、看雜志。學生在這里看書、寫字。還有大學生要考研，可以24小時通宵。”張阿姨說，“來晚了，位子可不好找！”

揚州市人大教科文衛工委主任沈宏躍告訴記者，2019 年揚州制定發布《24 小時城市書房建設運行服務規范》地方標準，完成了江蘇省地方行業標準申報立項，與外地共同完成國家行業標準的申報立項、建立多元化建設和運行模式、實行標準化業務管理。城市書房現已成為揚州城市的一張文化名片，并以嶄新的公共文化服務形態，搭建起揚城全民閱讀文化共享平臺，成為市民的“心靈棲息地”。

揚州市人大常委會法工委主任彭蘇寧介紹，過去好的經驗做法亟需提煉、總結。市人大常委會在連續兩年立法調研的基礎上，于2021 年11 月初將其列為2022年正式立法項目。今年3月，省人大常委會將《條例》列為2022 年設區市立法精品培育工程項目。“《條例》將我市城市書房建設經驗上升為法律規范，形成可復制可推廣的城市書房制度體系，填補了立法空白，有利于法治層面更好地規范、指導和保障全市城市書房可持續發展。”

從地方標準到精品立法

夏日，驕陽似火的午后，汶河街道基層立法聯系點會議室里，轄區人大代表、街道社區工作人員代表、居民代表等近二十人展開了一場立法調研大討論……

“圖書館、文化館（站）、農家或職工書屋……與城市書房差別在哪里？”“政府、主管部門和公共圖書館，究竟誰來管理、保障城市書房？”“社會力量如何參與到城市書房的建設過程中？”退休教師王詩源告訴記者，揚州是書香城市，揚州人以詩書傳家，為城市書房立法有意義、很重要，“我覺得，立法就要總結出城市書房建設發展的‘揚州經驗’，立出一部極具地方特色的立法‘時代精品’！”

2022年4月，揚州市政府向市人大常委會提交《關于提請審議〈揚州市城市書房條例（草案）〉的議案》。市人大常委會教科文衛工委立即開展調研、依法審查并提出審查意見報告。2022 年6 月到8 月立法調研期間，市人大常委會法工委通過各類渠道收集意見建議550 多條，在調研論證和征求意見的基礎上，對該條例草案進行了多輪修改，市人大法制委員會進行了統一審議。8 月30 日，市九屆人大常委會第四次會議審議通過了《條例》。9 月29 日，省十三屆人大常委會第三十二次會議批準了該條例。

記者了解到，《條例》共5章37條7大亮點。揚州市人大法工委相關負責人介紹，“首先是確立了城市書房的法律地位，書房里的圖書、數字資源等各類文獻信息資源，均源自于公共圖書館，并由公共圖書館配送中心集中、循環配送，這是城市書房有別于其他文化陣地、場所的一個最重要特質。”《條例》還賦予城市書房合理的角色定位、綜合考量城市書房的資金保障和長遠發展平衡，將城市書房建設嵌入城市書房建設發展專項規劃之中，對政府主導建設、社會力量參與建設、建設選址程序、建設類型和要求均作了更為詳細的規定。同時，也明晰了城市書房的管理運行網絡和相關主體職責，規定了城市書房免費服務的內容、服務所要達到的具體要求，增加了閱讀推廣、技術服務等等內容。在條例中，還有關于增加志愿服務擴大社會參與的相關條款，鼓勵公民參與城市書房志愿服務，也針對城市書房內常見的六類行為進行了規制，設置了相關法律責任。

揚州市文廣旅局局長沈文杰表示，揚州是國內第一個專門就城市書房立法的城市。下一步將全面宣傳貫徹實施好《條例》，率先為全國作出立法實踐，為推動書香城市建設提供可學習、可借鑒、可復制的成功經驗，在構建現代公共文化服務體系建設中當好“揚州樣板”。