“雙減”政策下校園足球高質量發展的機遇、挑戰與實踐路徑探究

朱亞奇

（河南科技職業大學 河南 周口 466000）

隨著社會發展的變革和學生體質的逐漸下降，學校體育的體系建設和科學發展受到國家和社會的進一步關注。而校園足球作為學校體育發展的重要內容，對加快體育強國建設、提高民族身體素質和自信心、建設美好和諧社會具有重要作用，同時，校園足球也是增強學生身體素質、學校體育落實“立德樹人”根本任務及深化體育改革的重要突破口。雖然近年來隨著校園足球政策的陸續頒布以及社會關注度熱情高漲，但是，由于我國的教育環境依然是存在唯分數論和升學壓力。為促進學生體質全面提升，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，旨在全面縮減校內作業總量和時長，提升學校課后延時服務水平，進而減輕學生作業壓力和滿足學生多樣化發展需求。隨著“雙減”政策進一步實施，學生的自由管理時間逐步增加，為校園足球活動提供了新的發展機遇。

1、“雙減”政策下校園足球高質量發展機遇

1.1、學校體育改革為校園足球高質量發展提供政策支撐

“雙減”政策的實施就是促進學校體育方面的改革，加強以政府為主導、落實部門責任并發揮學校主體的作用，堅持統籌推進學校教育高質量發展，進一步提升課后服務水平。現階段，教育部發布《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》，此次新課標針對舊版做出多處調整，全面提升了中小學體育課權重。從新課標課時占比最對的三科分別為語文（20%-22%）、數學（13%-15%）和體育與健康（10%-11%），此時的學校體育成為第三主科。此外，新課標要求學校利用課后延時服務開展體育項目訓練，提升學生身體素質和發展學生體育特長，進而明確了學校體育發展的主體地位。校園足球高質量發展在教育領域內作為一種新的發展理念，體現著校園足球充分、均衡的發展思維，并朝著更高效率、更加健全、更可持續的方向發展。校園足球高質量發展建設與《課程標準2022》學校體育在教學內容（基本運動技能、專項運動技能、體能、健康知識等）要求上同行同向，并非培養專業足球運動員，而是讓所有孩子都有參與踢球的機會，形成“學會、勤練、常賽”完整體系和完善的校園足球課程與評估標準。

1.2、“立德樹人”理念為校園足球高質量發展提供重要內容

先進的教育理念是踐行教育實施的理論基礎，2020年，習近平關于 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明指出“強化建設高質量教育體系”為學校教育指明了方向。此外，“雙減”政策的出臺進一步要求學校教育全面貫徹黨的教育方針，嚴格落實“立德樹人”根本之任務，其核心是對社會主義核心價值觀的凝聚以及強化學校體育教育的主體地位。“立德”首先要“明德”，“明德”繼而要“篤行”。校園足球作為學校體育落實“立德樹人”教育理念的重要方式，其學科核心素養是強化學生自主健身意識，通過身體實踐培養學生運動能力（提升運動技能和獲取健康知識）、健康行為（養成體育鍛煉習慣和培養健康生活方式）和體育品德（遵守體育比賽規則和展示體育精神），繼而在思想上能夠培育社會主義理想信念、提升核心價值觀念和增強政治站位，從而堅定他們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的認同，在足球實踐運動中幫助學生享受樂趣、建立友誼、增進健康等。因此，在新時代的大背景下，校園足球高質量發展的關鍵是要落實好立德樹人的根本任務，摒棄根深蒂固的傳統體育教學中僵化的思維和轉化主要矛盾，從而引導學生感受校園足球德育精神。

2、“雙減”政策下校園足球高質量發展面臨的挑戰

2.1、校園足球價值認識不足，政策落地實施流于形式

校園足球高質量發展要立足于新時代發展理念，加強校園足球對學生身體素質提升的認知觀念非常必要。目前，我國基層學校和部分家長在校園足球高質量發展對學生體質健康的價值認知水平仍有或多或少的不足。首先，我國校園足球經過多年的發展以及足球不好輿論環境影響，在足球價值觀念上仍然存在著偏差。學生家長對足球活動提升身體素質的全面發展的認知程度存在局限性，不能起到榜樣和支持的作用。升學壓力的加大和學生文化成績的差異是影響青少年參與體育鍛煉和足球活動的重要影響因素；其次，義務教育階段作為校園足球開展和學生足球技能學習的最佳時期，但由于中考體育的短期性、功利主義以及足球運動成績的量化不明顯，而且部分學校對“健康第一”教育理念的認識片面化，在校園足球環境建設上“重口號輕實施”的現狀仍然存在。此外，社會體育培訓機構缺乏政府相應的管理監督，其培訓對象由經濟利益和運動價值認識所局限，對校園足球的運動價值潛力認知不足，未能與校園足球形成統一發展戰略，從而導致社會體育組織的服務意識產生偏差。

2.2、校園足球體系建設滯后，體育資源供給區域失衡

校園足球高質量發展需要依靠科學合理的體系制度建設，體育資源的有效供給是高質量發展的保障。首先，校園足球高質量體系構建滯后主要表現在校園足球推廣體系：基于足球運動安全風險不確定因素較大的特點，較多家長和學校禁止青少年參與足球運動以避免安全事故的發展，阻斷了校園足球開展的路徑；校園足球教學體系：足球教學需要專業的足球教師參與其中，由于專業師資的缺乏和場地器械的不足，教學效果達不到要求；校園足球競賽體系：足球競賽是檢驗教學訓練效果的重要方式，但是大部分學校為形成延續的班級聯賽、校園聯賽；校園足球融合體系：校園足球的發展不是局限于校園之內，校園足球與社會俱樂部培訓之間的融合脫節限制了學生足球技能的提升；其次，地域經濟發展不平衡，導致校園足球資源供給不足。其不平衡主要表現在一是運動場地建設不足。截至2019年底，全國體育場地354.44萬個，其面積29.17億m2，人均體育場地面積2.08m2；二是學校足球教師配備嚴重不足。校園足球的開展對體育教師要求掌握一定的足球技能，還要掌握學生的學生身體發展狀況和足球訓練的循序漸進。由于部分欠發達地區學校的足球教師更多的是兼職，有些學校的足球教師甚至沒有運動經歷等原因，嚴重阻礙校園足球的區域性平衡發展。

2.3、校園足球安全監管短缺，科學治理機制有待提升

基于校園高質量發展來看，明確政府和學校主體責任，加強相關體育制度的完善是其順利開展的重要保障。然而，反觀我國校園足球在發展過程中政府對學校足球活動的監管不到位，學校對政策的落實重于形式。首先，在面對新形勢下的教育觀念，校園足球安全監管短缺主要表現在安全問題：基于體育運動風險的不可控因素和足球運動身體對抗行較為激烈、容易產生意外安全風險事故的特點，部分學校受限于安全事故的法律保護以及經費保障等因素，使得學校對足球活動的管理決策著在思想上包袱沉重，為規避運動安全事故的發生，降低足球課堂教學內容的占比和運動訓練量，甚至取消課后足球訓練和相應比賽，這都不利于校園足球和青少年身體素質的長期發展；其次，科學治理機制有待提升表現在：校園足球的高質量發展是基于校內和校外共同作用的結果，校內發展不暢體現在足球常規課程教學是否連續、場地器材設施建設是否符合要求、足球活動及聯賽的舉辦是否固定、政策執行是否落實、專項經費是否使用合理的監督等方面。

3、“雙減”政策下校園足球高質量發展的實踐路徑

3.1、明確校園足球價值目標，構建家校社聯動共同體

“雙減”政策的總體思路就是著眼于建設高質量教育體系。以家庭教育為基礎，以學校作為育人的主陣地，強化教學質量，提升課后體育服務水平。校園足球的高質量發展要充分明確其健康價值、文化價值和育人價值的目標基礎，構建家校社聯動共同體。首先，家庭方面要加強青少年家長的家庭體育教育觀念的建立，在青少年鍛煉意識和運動習慣的養成方面，家長需要對其進行言傳身教，通過潛移默化的運動影響提高其鍛煉意識。通過設置簡單而且可以完成的體育運動家庭作業，提升其運動成就感，從而促進青少年的自覺參與；其次，學校教育方面要嚴格落實“健康第一”教育理念和“立德樹人”根本任務，科學實施校園足球高質量發展理念，利用其影響力加大對學生健康理念的引導，通過足球訓練和比賽，建立正確的運動行為，培養學生健全人格，促進全面發展；最后，強化家校之間的密切聯系。家長積極參與到學校組織的各種教育活動中，進一步了解學校的足球教育教學與管理，制訂有效的家校合作方案促進家校合作模式建立，繼而提升家校教育合力，真正達到家校攜手共同培養孩子的目標。

3.2、統籌推進區域均衡式發展，提升校園足球的教育質量

基于不同地區的經濟發展存在相應的差異程度，立足于解決校園足球資源不平衡不充分問題，要創新區域互利互助政策機制，完善實施區域協同發展的戰略。針對經濟欠發達地區，國家在政策層面和資源的分配上向偏遠農村和教育薄弱地區進行相應的傾斜，繼而促進貧困地區校園足球相應機制的建立和足球活動的正常開展。在人力資源方面，鼓勵校園足球進行結對幫扶，對落后地區校園足球開展的管理著、體育教師及足球俱樂部等相關人員進行培訓，以提升他們的綜合業務能力。在物質資源方面，加快完善學校足球運動場地設施的建設和器材的配備，為學校足球課堂教學和賽事組織提供保障。在競賽資源方面，構建多元互聯的聯賽機制。學校方面要切實立足于自身足球賽事組織，逐步積極參與校際足球競賽，加快不同區域足球隊伍的競賽交流。此外，通過對校園足球競賽制度的細化，完善競賽機制的健康運營。在教育觀念方面，強化家校之間的密切聯系。學校方面要加強“健康第一”的教育理念和落實“立德樹人”的根本任務，積極組織學生參與到足球運動之中。家長方面要更新育兒觀念，通過良好的家庭健康教育引導孩子加強身體鍛煉。