“雙減”背景下學校體育發展的價值實現探討

宋文靜

（上海大學體育學院 上海 200444）

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，簡稱“雙減”，雙減政策落地為素質教育贏來了政策紅利期。

雙減政策頒布后，教育部召開教育金秋系列發布會，對學校體育工作的問題進行了總結，并公開了相關數據：全國有67%的中小學生沒有足夠的睡眠時間，有22%的學校存在體育與健康課程時長不夠，體育課被占用的現象，2019年，6-22歲學生體質健康達標優良率僅為23.8%。通過其他公布的數據還了解到，我國中小學生肥胖率居高不下，近視率全球第一。要想解決這些問題，學校體育將發揮非常重要的作用，“雙減”政策的出臺，為學校體育覓得了發展良機。

盡管雙減政策落地時間較短，但國內很多學者已對雙減政策進行了相關研究。雙減政策以立德樹人的教育任務為出發點和落腳點，堅持健康第一的教育理念，堅持將義務教育回歸學校教育的初心，而保證學生健康成長,必須重塑基礎教育生態。由于學校體育課程的特殊性，學校體育教育是良好教育生態的基礎性教育，能夠為促進學生全面發展、健康成長奠定基礎。

從目前的研究來看，學者們主要關注雙減落地后如何提質增效，對于雙減政策下學校體育發展的專題研究還較少，但目前各地對學校體育的發展已從基礎理論層面過渡到了具體的實際行為，羅贛認為學校體育在國家政策的引導下，學校體育的教育主體只有做到價值自覺，堅持價值自覺，堅持在學校體育所產生的一眾價值中追求有利于學生在德智體美勞全面發展的價值，才能有助于青少年未來的發展。但雙減政策下學校體育發展的價值能否真正實現呢？若不能，那制約學校體育發展存在哪些難點？針對難點如何尋找突破？鑒于以上問題，本研究基于學校體育視角，通過實地考察法、訪談法、問卷調查法等方法，以上海市寶山區各中小學為調查對象，探究雙減政策落地對學校體育發展的價值；雙減政策下實現學校體育價值的難點以及如何突破難點，為雙減政策下學校體育發展提供借鑒和參考。

1、“雙減”政策對學校體育發展有何價值

1.1、落實雙減政策 提高學生體質健康水平

近年來，關于學生體質健康的測得數據表明：學生體質健康水平的近年來呈不斷下降趨勢。這已成為當前學生教育發展的熱議話題，雙減政策的出臺，使學校體育在學生健康成長方面承擔更多的責任。雙減《意見》中明確提出：要提高家庭作業質量，減少完成作業時間，積極開展體育活動，鼓勵孩子參與到音體美等活動當中，在藝術中提高審美，在體育中增進健康、增強體質。

為積極響應、切實推動雙減政策落地，各省市、各中小學已積極出臺了學校體育發展的相關政策，如：上海市從2021年9月起，全市小學將全面實現每天一節體育課，同時也鼓勵中學增加體育課時，保證有充足的課內鍛煉時間，任何老師不得以任何理由擠占體育與健康課程和活動；重慶市沙坪壩小學結合學校實際和學生特點，開設了武術、田徑、花式跳繩、足球等一系列體育課程，在校內積極樹立起“人人愛運動，個個善鍛煉”的良好風氣；北京市則要求學生每天要進行不少于1h的體育鍛煉，學生當天沒有體育課的要在課后服務時間段安排參加體育鍛煉等。在一系列措施下，運動在身心健康中的重要性被重新看待，學校體育教育得到重視，隨著學生們體育活動的增多，在合理的身體活動下勢必會對學生的體質健康產生積極影響，雙減政策的出臺為孩子的健康成長撐起一片綠蔭。

1.2、減輕學生學業負擔 優化心理狀態

在我國健康中國和體育強國的建設版圖中，青少年身體健康是不容忽略的重要部分，這里的健康不僅指體質健康，而是包括身體健康、心理健康和社會適應健康三者的和諧統一。而體育運動是有效緩解壓力的一味良藥，運動時伴隨著血流量和攝氧量的增加，可以有效地刺激中樞神經系統，大腦皮層釋放出信號，腎上腺素分泌量增加，能夠宣泄、中和、抵消和對抗不愉快情緒。在繁重的學業中，學生們不論是進行隨性的身體活動，還是規律的體育鍛煉都可以有效的緩解學生緊張疲累的思想、精神，能夠最大程度的優化學生心理狀態，在開心愉快的氛圍中使文化課的學習更加專注和高效。

1.3、促進學校體育改革發展 營造教育良好生態

學校體育在教育中以促進學生的身體健康，全面成長為目的，而構建良好的教育生態是基礎。在我國應試教育的社會大環境下，由于不同學校教育的社會承認度有所差別，學生及家長的升學壓力逐漸由“升學”轉變 為“升好學校”，使其陷入“教育內卷”的深坑，很大一部分學生和家長將學習成績的高低歸咎于投入時間的長短。他們認為，要想取得更好的成績，就必須要投入更多的時間，導致學生們校內校外都在精神高度集中的學習狀態中，嚴重影響青少年的健康成長，增加了社會焦慮，破壞著教育生態。

“雙減”從服務國家戰略和促進學生全面發展的角度出發，一方面，為國家人才戰略需求服務，對“唯分數”、“唯升學”的不合理的教育評價導向進行調整，改善應試教育的社會大環境問題，為黨育人、為國育才；另一方面，從促進學生全面發展的角度出發，將學生從過重的作業負擔和校外培訓負擔中解放出來，將本該屬于學生自由探索、身心健康發展的時間還給學生，積極開展學校體育活動，促進體教融合，為教育提質，對構建良好教育生態，促進學生健康成長產生積極影響。

1.4、雙減政策為學校體育發展覓得良機

雙減政策的出臺使體育備受關注，學校、社會、家庭對體育的關注度更高更強，諸多學科類培訓機構也在深入思考轉型發展，體育學科成為大家共同關注的焦點，體育教育迎來了實現快速發展難得的機遇。

目前，很多省、市中小學校都發布了相關學校體育教育改革措施，以切實推進“雙減”政策落地，在減輕中小學生課業負擔的同時，提高體質健康水平，促進學生健康成長。而這一過程中學校體育承擔著不可或缺的重要角色，隨著學校體育的被重視程度提高，勢必會增加學校體育的教育投入，包括師資隊伍、體育場地、器材的配備以及課程設置、教學模式的改變等，必然會引發全社會的關注，使體育地位和被關注度大幅提升。另外，每年體育教育專業的畢業生多達數萬人，“雙減”的落地會為眾多的體育教師提供就業發展機會。如此一系列的連鎖反應下“雙減”政策無疑為學校體育發展覓得了良機，學校體育借此次雙減的“東風”，會迎來快速發展的黃金時段。

2、“雙減”政策下實現學校體育價值的難點

2.1、“雙減”政策下學生身體健康水平能否切實提高

近年來學生體質健康不斷下降已成為社會關注的焦點，雙減《意見》中明確提出要切實增加課外體育活動，目的是通過課外體育活動的增多，提高學生們的身體活動量，在足夠量的體育運動中以達到提高學生健康水平的效果。但只要有身體活動量就會對身體健康產生積極影響嗎？答案當然是否定的。一方面過小或過大的運動負荷對課業繁重的學生們來講，前者達不到任何鍛煉效果，后者又會增加身體負擔，甚至造成運動損傷；另一方面，體育活動的增加，無論是加課時亦或是加運動負荷，都要在減輕學生課業負擔的前提下討論，因為學生的時間和精力是固定和有限的，如果學科的負擔減不下來，體育活動硬加上去，對學生來講更是一種生理和心理上的雙重負擔，很難在說提高學生的體質健康了。

2.2、“雙減”政策下學校課余時間能否真正合理利用

在雙減政策的背景下，當前很多省市、中小學校發布了相關措施，以上海市為例，從2021年9月起，全市小學將全面實現每天一節體育課，同時也鼓勵中學增加體育課時，保證有充足的課余鍛煉時間，任何老師不得以任何理由擠占體育與健康課程和活動。經過調查，上海市各小學“每天一節體育課”現已落實到位，學生們每天穿著運動服飾上學，為體育活動做準備，但很多學校體育活動基本都是以簡單的熱身操為主，形式單一、枯燥乏味且無運動負荷的變化，老師們或多或少存在應付、敷衍的現象，學生們在課余時間沒有達到鍛煉身體效果的同時也并沒有享受到體育帶來的樂趣；另外，還有一些學校由于體育場地、設施的缺乏，體育課或課余時間僅以慢跑、跳繩等簡單的運動方式進行，如此大負荷和單一的課間活動之后，學生們不僅沒有振奮精神，反而更困，更進入不到學習狀態了，寶貴的課余活動時間沒有被合理的利用，甚至對激發學生們體育興趣和培養體育習慣產生不利影響。

2.3、“雙減”政策下學校體育教育能否質效雙增

學校體育教育作為此次“雙減”的重要方面，面臨教育質量和效率共同增長的難題。在我國應試教育的社會大環境下，雙減政策的持續推進在為學生減輕課業負擔的同時為學生健康成長撐起一片綠蔭，雙減背景下在保證學生健康成長的教育質量的前提下，在激發學生的運動興趣，培養良好的運動習慣方面能夠產生有效的積極影響，而樹立終身體育的思想是要尤其關注的效率問題。

興趣是最好的老師，激發體育運動興趣是學生終身體育思想形成的重要基礎，而習慣的養成需要長時間的不斷積累，雙減政策落地為學生培養體育習慣創造了機會。但現在還是在政策發揮效應的初期階段，盡管很多省市、中小學積極發布了相關措施，但仍然面對難題，一方面雖然學生課業負擔減輕了，但升學壓力仍然存在，很多家長、學生仍以升學作為第一目標，在學校“玩耍”的時間會在放學后補回來，體育課反而為學生增負；另一方面，由于學校體育場地設施供給短缺、專業體育教師儲備缺乏、體育課缺乏科學運動指導等問題，導致很多學校的體育課運動方式單一，課堂上枯燥無趣，違背了“雙減”的初衷，教育質量和效率低下。

所以雙減政策下，學校體育教育能否質效雙增，需要社會、學校等找到平衡的方法。

3、“雙減”政策下學校體育價值實現的突破點

3.1、雙減政策下教育觀的改革

雖然“雙減”政策承載著提高青少年體質健康水平的冀望，但在應試教育的社會大環境無法改變的情況下，家長和學生重視的依然還是實際分數并非學生的體育技能掌握。所以“雙減”政策下學校體育的價值能否實現首先要反思當前應試環境下出現的教育弊端，反思“教育焦慮”現象的根源所在，反思如何保持正確育人方向的定力和信力，是每所學校透過“雙減”背后值得深思的問題。另外，作為教育主體之一的學生家長，也被“教育內卷”的漩渦所裹挾，不得不思考，我國應試教育的考試工具、評價方式是否正確、合理。在社會加速發展、人才競爭激烈無法回避的客觀前提下，如何克服教育焦慮的關鍵在于，學校要實質性地推進評價體系改革，讓每一個學生都能基于自身的個性特點獲得“適合的教育”，獲得人生成功、個性發展、人人出彩的機會，從源頭上引導家長、全社會樹立正確的教育觀、人才觀，才能真正地破局。實際上，實施“雙減”政策，不僅是對我國教育格局的重大調整，更是教育觀念的大變革。

3.2、雙減政策落地，切實補齊物質短板

“雙減”政策雖然為學校體育拓展了發展空間，但怎樣才能更好地幫助學生提高健康水平、養成運動習慣還在于學校能提供怎樣的體育活動內容。

通過了解因學校的體育場地、體育器材的配備條件相差較大、師資力量也有所差別，不同學校安排和設置的體育課及體育活動也是差距巨大。一些基礎設施較完備的學校可以給學生提供幾十種課后體育活動的選項，基本上可以滿足所有學生參加不同體育運動的需求，但體育設施配備差一點的學校則只能提供簡單的幾項體育活動，學生幾乎沒有太多選擇的余地；另外，由于師資力量有限或教師專業水平不夠，教師無法在體育課堂中提供科學的運動指導，會使學生們在運動時存在健康風險。

所以“雙減”政策下學校體育價值能否實現還需要先保障物質基礎，盡快將體育場地、相關器材配備以及壯大師資隊伍，提升教師專業水平，為“雙減”落地提供物質保障。

4、總結

“雙減”政策對于學校體育既是機遇也是挑戰。“雙減”落地使體育獲得了更高的關注度，但同時也必將承擔更多的時代重托和社會壓力。盡管“雙減”政策出臺時間尚短，但全國各中小學校積極響應并落實，為中小學校的體育發展建立了安全閥。目前，雖然雙減政策的效力發揮尚還在初期階段，但重新確定和強調了學生教育環節中學校的主體地位，同時也暴露出學校體育發展環節中存在的問題，但從長遠看，雙減政策的出現是當前素質教育的必然選擇，在未來必定會顯示出其存在的必要性和先進性。