新時(shí)代背景下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究

劉倩 田強(qiáng)

（巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 巴中 636000）

1、前言

新時(shí)代的到來帶動(dòng)著各行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。第三服務(wù)型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國非常重要的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，特別是其中的體育產(chǎn)業(yè)，有著非常深厚的歷史根基，在帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中扮演著非常重要的角色。體育產(chǎn)業(yè)是文化支柱型行業(yè)非常重要的構(gòu)成，在其發(fā)展的同時(shí)能夠有效帶動(dòng)旗下其他行業(yè)共同進(jìn)步，現(xiàn)如今，外交多文化組織與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共生共長。未來我們要準(zhǔn)確把握政策方向，積極突破體育行業(yè)發(fā)展瓶頸，勇于創(chuàng)新，帶領(lǐng)體育行業(yè)實(shí)現(xiàn)良序發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。利用好市場資源的配置作用，最大化發(fā)掘政府功能，不斷豐富體育產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)發(fā)展全民體育事業(yè)，真正滿足廣大人民群眾對體育的現(xiàn)實(shí)需求。本研究基于文獻(xiàn)調(diào)查法、專家訪談法等對新時(shí)代之下我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署以及目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等進(jìn)行綜合分析，本研究的主要目的是基于文獻(xiàn)的視角下，在對我國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策梳理的基礎(chǔ)上，以邏輯分析法分析當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇。在對相關(guān)的機(jī)遇分析的基礎(chǔ)上，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。本研究的順利開展可以進(jìn)一步促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署

國務(wù)院在2014年10月20日頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，以下簡稱 《意見》，其中有提到預(yù)計(jì)2025年，可以建立更加完善的綜合性體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅產(chǎn)品得到豐富，服務(wù)得以提高，而且市場機(jī)制可以完善，屆時(shí)將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。總規(guī)劃金額將超過5萬億元，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)體系得到有效完善。體育產(chǎn)業(yè)門類非常豐富，包括場館服務(wù)、用品制造、休閑健身、競賽表演等，各種不同門類能夠共同發(fā)展。有著合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縱觀整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)，體育服務(wù)業(yè)在其中占絕對比例，民眾可以享受多元化的服務(wù)，產(chǎn)品供給足夠；有著良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。體育產(chǎn)業(yè)整體機(jī)制活力充足，已經(jīng)制定了非常完善的法規(guī)體系，監(jiān)管有效，市場中各大主體可以秉持誠實(shí)守信原則行事；有著扎實(shí)的基礎(chǔ)。特別是基于當(dāng)前全民健身和全民健康的大背景之下，人民群眾對于體育高質(zhì)量發(fā)展有著迫切的需求。我國人口眾多，人口基數(shù)大，因此體育產(chǎn)業(yè)的潛在人群數(shù)量較大，這也是新時(shí)代發(fā)展高質(zhì)量體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均體育占地面積超過2m2，民眾對體育需求越來越高，相關(guān)支出明顯增加。大約有5億人會長時(shí)間鍛煉自己，體育意識明顯增強(qiáng)。而且體育公共服務(wù)已經(jīng)完成全面覆蓋。《意見》顯示，第一，體育產(chǎn)業(yè)已上升到國家戰(zhàn)略層面。政府推進(jìn)體育事業(yè)主要有兩點(diǎn)原因，其一是讓廣大民眾強(qiáng)身健體；其二是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從思想上改變對體育賽事的認(rèn)知，加快其市場化發(fā)展進(jìn)程，這一點(diǎn)已經(jīng)成為政府目前主要的任務(wù)；第二、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，意味著政府希望更多的社會資本進(jìn)入市場。突破審批和轉(zhuǎn)播權(quán)限制。這一做法屬于跨越式進(jìn)步，將賽事版權(quán)升級為無形資產(chǎn)，可最大化發(fā)揮其對市場的功能，獲得更多投資；第三，國家相關(guān)部門已經(jīng)就體育事業(yè)給予高度重視，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)以切實(shí)滿足人民體育需求，達(dá)到強(qiáng)身健體目的。從《意見》實(shí)施以來，確實(shí)有人提到不要太期望，但在作者看來，相比以往體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本次是完全不同的。《意見》中涉及很多體育核心問題，比如，場館使用、賽事審批等，這些話題熱度很高，得到了廣大民眾重視。基于對體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，加快文化復(fù)興作用研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國家領(lǐng)導(dǎo)人明確強(qiáng)調(diào)，作者可以肯定體育產(chǎn)業(yè)改革政策紅利在不久后能得到極好釋放，相比市場預(yù)期，其產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展程度將更高。

3、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

最近幾年國務(wù)院下發(fā)了許多份文件，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以預(yù)測的是未來體育事業(yè)發(fā)展?jié)摿o窮、空間巨大，這不僅源自于人口、人均GDP快速增長，使得需求激增，而且政府已經(jīng)頒布政策，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。在政策支撐下，體育產(chǎn)業(yè)可以得到進(jìn)一步深化與革新。國務(wù)院2010年站在大宏觀層面把握了體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢與方向。在此基礎(chǔ)上，體育總局做了更深的細(xì)化，改革目標(biāo)、發(fā)展方向更明確。隨后中國足協(xié)正式開始改革，這意味著“雙軌制”得以落實(shí)，政企逐漸開始實(shí)現(xiàn)分離。國務(wù)院于2014年提出的《意見》中再次強(qiáng)調(diào)了要注重體育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)民眾體育精神，拉大消費(fèi)。基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，政府以及政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著決定性作用，會直接影響產(chǎn)業(yè)未來規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度。國家相關(guān)部門在積極頒布各項(xiàng)意見、政策，這一舉動(dòng)體現(xiàn)了國家對體育事業(yè)的重視，確定該產(chǎn)業(yè)未來該何去何從。這對體育產(chǎn)業(yè)投資者來說，可以有效增強(qiáng)他們自信心，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

隨著全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越合理，未來體育將受到人們青睞，作為強(qiáng)身健體的主要方式。政府大力支持，民眾積極熱情，媒介大肆推廣，未來體育事業(yè)必然潛力無窮，發(fā)展空間巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均體育消費(fèi)2013年只能達(dá)到645元，相比很多發(fā)達(dá)國家，落后很多。2008年的人均GDP超過3000美元，此時(shí)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，從原來物質(zhì)追求變?yōu)楝F(xiàn)在享受服務(wù)，服務(wù)需求顯著激增。預(yù)計(jì)2014年人均GDP直逼7300美元，民眾更渴望得到銷售型、發(fā)展型服務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.7萬，此時(shí)，國內(nèi)體育健身消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)式增長狀態(tài)。隨著人口的不斷增加，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)得到極好發(fā)展。1982年、2012年全國人口分別高達(dá)10億和13.54億，雖然我國人口非常龐大，發(fā)展壓力倍增，但必須承認(rèn)體育產(chǎn)業(yè)將面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)槿丝谠诓粩嘣鲩L的同時(shí)，體育消費(fèi)規(guī)模明顯擴(kuò)增，水平明顯提高，能夠有效促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展壯大。

體育人口是指有規(guī)律長期從事體育鍛煉的人口，體育人口的數(shù)量直接決定了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，特別是基于當(dāng)前全民健身和全民健康的大背景之下，我國近年來體育人口的數(shù)量提升迅速。我國總共有13億人口，其中有體育運(yùn)動(dòng)的人約3.8億，占比達(dá)到27.9%。這些人群中，嘗試徒步旅游、休閑戶外等活動(dòng)的人大約1.3億，占比為9.5%。開始嘗試攀巖、徒步以及登山等運(yùn)動(dòng)的人大約6000萬，占比為4.4%。隨著人們生活水平的不斷提高，民眾傳統(tǒng)生活理念發(fā)生改變，渴望生活品質(zhì)得以提高，加之國家政府部門全力呼吁民眾參與體育事業(yè)，未來運(yùn)動(dòng)人數(shù)量將明顯增加。統(tǒng)計(jì)局有數(shù)據(jù)指出，到2013年底，城市人口占比超過53.7%，與“十二五”預(yù)期目標(biāo)相吻合。全世界高收入、中上以及中下收入國家城市化水平分別為80%、60%和55%。隨著社會的不斷進(jìn)步，人們消費(fèi)理念的改變，未來新時(shí)代快速推進(jìn)城市化發(fā)展是主要任務(wù)。有學(xué)者圍繞國內(nèi)城市人口體育邊際消費(fèi)展開討論，指出1999-2003年，該數(shù)值為1.7，這就意味著每1%收入增加，將對應(yīng)有1.7%的體育消費(fèi)增加。特別是進(jìn)入新時(shí)代后，這種現(xiàn)象尤為顯著。從本質(zhì)來看，體育事業(yè)其實(shí)就是城市文化產(chǎn)業(yè)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，社會分工越來越明顯，在這種大環(huán)境下，體育服務(wù)業(yè)必然會受到刺激，發(fā)展速度明顯加快。

政府2013年工作報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，如果國家人均GDP可以達(dá)到1000美元，相對應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)占比為50%。就2012年數(shù)據(jù)來看，GDP為6200美元，遠(yuǎn)高于1000美元的標(biāo)準(zhǔn)，但占比只有43.7%。這就表明未來必須重點(diǎn)關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)，加快其市場化發(fā)展，只有這樣才能完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。

縱觀中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比超過60%，居高不下。相比較，西方發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了整體結(jié)構(gòu)的70%。未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向當(dāng)然也是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)同樣也不例外，用品制造領(lǐng)域遠(yuǎn)高于服務(wù)，但國家相關(guān)部門對體育產(chǎn)業(yè)復(fù)興已經(jīng)給予高度重視，這一決定在帶動(dòng)其他相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展有積極影響，最后作用于整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)。體育是服務(wù)領(lǐng)域一種新的產(chǎn)業(yè)，其對第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展意義重大。相比很多發(fā)達(dá)國家，我國體育事業(yè)落后很多，2012年，其在GDP中占比只有0.6%，相比發(fā)達(dá)國家平均水平低出很多（2%-3%）。但不可否認(rèn)，我國體育事業(yè)發(fā)展速度非常快，一直處于穩(wěn)步增長狀態(tài)。最近6年時(shí)間，復(fù)合增長率約21.33%。2012年度體育總規(guī)模更是高達(dá)3000億，漲幅達(dá)到14.45%。進(jìn)入2006年，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，在第三產(chǎn)業(yè)中占比越來越大，2012年達(dá)到1.35%，較2006年上漲0.24%。相關(guān)部門出臺的《體育事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》中指出，“十二五”期間，每年該產(chǎn)業(yè)漲幅將達(dá)到15%，在規(guī)劃結(jié)束其要突破4000億，在全部GDP中占比超過0.7%。

體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度越來越快。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，對于體育事業(yè)發(fā)展提供了非常大的幫助：首先，有政府產(chǎn)業(yè)政策作為基礎(chǔ)與支撐，包含：稅收減免優(yōu)惠政策、用工用地優(yōu)惠政策、融資政策等等。《意見》中針對金融財(cái)政政策支持做出的描述為：（1）加大投融資的支持力度：積極開拓融資渠道與途徑，只要滿足相關(guān)條件的企業(yè)，均可通過資本市場實(shí)現(xiàn)融資，充分利用非金融融資工具；各金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，拓寬業(yè)務(wù)渠道與途徑；充分利用對外開放政策，積極引入境外資本，以此來推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展；政府做好引導(dǎo)工作，吸引更多的社會資本進(jìn)入到體育領(lǐng)域；（2）全稅收優(yōu)惠政策與制度：通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的體育企業(yè)，稅率減免15%；向社會大眾提供體育服務(wù)的組織與企業(yè)，通過判定為非營利性企業(yè)的可予以稅收減免與優(yōu)惠；體育企業(yè)出現(xiàn)了滿足相關(guān)條件的廣告費(fèi)用支出，能夠按照稅法規(guī)定進(jìn)行稅前扣除；積極鼓勵(lì)社會各界進(jìn)行捐贈，幫扶體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足稅收法律規(guī)定的捐贈，可以減免相應(yīng)的稅費(fèi)。

4、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在十九屆三中全會中，黨中央針對全面深化改革所提出的要求為，持續(xù)健全與發(fā)展中國特色社會主義，構(gòu)建完善的國家治理體系，真正地實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。最近幾年，體育事業(yè)也迎來了快速發(fā)展期。當(dāng)前，全世界體育治理改革最為成功的為國際奧委會，2008年時(shí)，該組織順利通過 《奧林匹克和體育運(yùn)動(dòng)善治的基本通則》，隨后的2013年11月，再次通過《善治基本通則》，其中很多成熟的經(jīng)驗(yàn)有非常重要的借鑒意義。在2013年，巴赫正式擔(dān)任國際奧委會主席，開始大刀闊斧地進(jìn)行改革，全面實(shí)施《奧林匹克2020議程》，其核心思想善治為整個(gè)組織發(fā)展的方向所在。我國體育體制恰好處于改革的重要階段，站在本質(zhì)的角度來講，體育產(chǎn)業(yè)為開放性體系，所有的市場主體均可參與其中，不過當(dāng)前所執(zhí)行的體制完全將體育產(chǎn)業(yè)看作是公益事業(yè)對待，相關(guān)資源被把控，在少數(shù)部門的手中，很難與其他部門進(jìn)行溝通交流，體育部門假如繼續(xù)封閉造車，不以積極主動(dòng)的姿態(tài)主動(dòng)融入改革潮流，將會影響到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

體育領(lǐng)域人才匱乏，人才質(zhì)量普遍較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)。在我國，僅有0.4%的人口從事體育產(chǎn)業(yè)，該領(lǐng)域的人力資本嚴(yán)重短缺。特別是基于當(dāng)前高等院校培養(yǎng)體系固話的情況下，如何有效培養(yǎng)體育人才是我國高等院校人才培養(yǎng)體系面臨的挑戰(zhàn)。國內(nèi)體育營銷與俱樂部管理人才匱乏，優(yōu)秀的體育職業(yè)經(jīng)理人非常少。人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)，體育領(lǐng)域在發(fā)展過程中困難重重，舉步維艱。在國內(nèi)，不管是黨中央還是各個(gè)地方，在體育事業(yè)中所投入的資金相對有限，這部分資金在財(cái)政支出中所占據(jù)的比例較小，通常小于1%，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家該項(xiàng)指標(biāo)能超過2%。最近幾年，國內(nèi)體育彩票公益金不斷上漲，不過投資的效益相對比較低。國務(wù)院頒布的46號文件當(dāng)中明確提出要吸引更多的社會資本來投資體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其快速發(fā)展。不過政府對于該領(lǐng)域的投資比始終比較低，即便是有限的資金也無法實(shí)現(xiàn)公平分配，其中競技體育與群眾體育所戰(zhàn)績的比為6:1。國內(nèi)體育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域當(dāng)中，體育投入始終最低。根據(jù)各個(gè)省份體育局官方網(wǎng)站發(fā)布的信息與數(shù)據(jù)可知：在2013年與2014年，體育財(cái)政預(yù)決算排名榜首的為上海，達(dá)到了18個(gè)億，緊隨其后為北京的16個(gè)億，部分省份甚至僅有幾千萬，直接說明國內(nèi)不同地區(qū)體育財(cái)政投入的差異非常大。除此之外，體育財(cái)政收入相對單一化，通常依賴于體育彩票與稅收，也有部分中央轉(zhuǎn)移支付資金。

場館為體育與產(chǎn)業(yè)的基本所在，同時(shí)也是體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。整體而言，國內(nèi)體育場館的數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比差距非常大，特別是場館智能化與綜合化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，國內(nèi)包含82種體育場地，第6次全國體育場地普查結(jié)果顯示：體育場館總數(shù)為170萬左右，占比最大的為籃球場，達(dá)到36%，隨后為全民健身場所，這些都是通過體育彩票公益基金來修建的，絕大多數(shù)為戶外場地，而乒乓球場地占據(jù)的比例也相對比較大。2013年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)城市人均土地使用面積為63.05m2，體育場所為1.46m2，所占據(jù)的比例為2.3%，與發(fā)達(dá)國家相比差距非常大。日本該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到19m2，美國也有16m2，這些數(shù)據(jù)都能夠直觀地表明我國與發(fā)達(dá)國家差距非常大。

5、結(jié)論

新政策的制定與實(shí)施，對于體育產(chǎn)業(yè)而言幫助非常大，不過也遇到了大量的挑戰(zhàn)與困難。在這種情況下，政府主管部門要注重這類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定更加健全的管理政策與制度，切實(shí)提升管理質(zhì)量。與此同時(shí)，豐富的融資渠道加快了體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，積極進(jìn)行宣傳，保證全民健康體育項(xiàng)目有序進(jìn)行。通過這些舉措，不僅僅能夠改善我國國民的整體綜合素質(zhì)，對于體育事業(yè)的綜合發(fā)展也有巨大的幫助。未來，應(yīng)進(jìn)一步提高體育人口的數(shù)量，在擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需的同時(shí)，進(jìn)一步將體育實(shí)體產(chǎn)業(yè)出口國外，占據(jù)一定的國際市場。