構筑新形勢下農機安全生產新格局

李金海

新一輪機構改革基本上塵埃落定。基層農機安全監理工作職能多數被整合分解到四個部門：農機牌證等行政許可和審批事項由行政審批部門負責；農機安全執法處罰等事項由農業綜合執法部門負責；農機安全宣教培訓等事項由農機事業發展服務中心負責；農機安全生產監管由農業農村部門農機行政科室負責。新的格局以幾塊職能為脈絡，進行了橫向分流和縱向梳理，更加注重責權分明、程序規范。但在實際工作和運行過程中，還是出現了一些現實困難和問題。比較突出的就是職能分解后各個部門之間各自為政，相互間協同作戰的能力有所下降。原來由農機安全監理機構一家統管的農機安全生產格局被打破后，宣傳教育、牌證管理、執法監管等三大防線也不同程度地出現了線斷、點散、網破的狀況。為從實質上改變這種不利的局面，需要各個承擔農機安全相關工作的職能部門正確認識，認真對待，找到并抓住各項工作的契合點，齊心協力構筑農機安全生產工作的新格局。

一、打造一個各職能部門協調配合密切協作的農機安全生產工作新機制

與農機安全生產直接相關的上述各個職能部門之間相互不隸屬，也不全隸屬于同一個業務主管上級，為了保持農機安全生產工作的整體性和協同性，做好相互之間的密切溝通、協調配合非常重要。從職能分工上說，審批、執法、宣教等職能都是農機安全生產全鏈條中的重要環節之一，而農業農村部門農機行政科室要對本轄區的農機安全生產監管工作負總責。從這個意義上說，農業農村部門在農機安全生產工作中具有總攬全局的作用，其制定規劃、督導落實、協調各部、牽頭抓總的職能定位不可替代，其他職能部門要主動服從于農業農村部門的總體工作規劃。因此，打造一個各個職能部門之間協調配合、密切協作的農機安全生產工作新機制，就顯得尤為重要。

二、規劃好各職能部門在各重要農時的農機安全生產工作任務

農機工作季節性強，工作安排也要服從于重要農時和時間節點。例如，在“春耕”“三夏”“三秋”等重要農業生產和農機化關鍵工作時節，以及抗旱排澇、雨雪天氣等特殊情況時，都是抓好農機安全工作的重點時期。每項工作都要有計劃、有部署、有措施、有落實，牽頭抓總、宣傳教育、安全檢查、審批、執法等職能及其部門要協調好、配合好、安排好、統籌好，共同完成好農機安全生產工作任務。一是作業前，農機事業服務中心要以農機合作社為單位，強化落實合作社的農機安全主體責任，開展農機安全操作規程等宣教培訓活動，提高農機手的安全意識和操作技能；審批部門要對無牌無證、脫檢漏檢的拖拉機和聯合收割機等機械進行補辦補檢、完善牌證業務手續，保證上陣機械技術狀態良好，駕駛操作人員證件齊全有效；農業農村部門要開展農機安全檢查，對上陣機械的維修保養和安全隱患進行排查督導；農業綜合執法部門要完善農機事故應急預案，根據不同農時的不同作業和重點機械，組織不同特點、針對性強的農機事故處置應急演練。二是作業中，農業農村部門要牽頭開展農機安全監督檢查，減少事故隱患；農業綜合執法部門要現場糾正違法違規情況，組織查處各類違法違章行為；農機事業服務中心要現場開展農機安全作業指導，教育和服務農機手嚴格遵守安全操作規程進行作業。三是作業后，農業農村部門要對上陣機械再次進行督導，按要求進行保養后入庫；農業綜合執法部門要對作業季間的農機事故情況進行梳理，了解掌握每起事故的詳細情況和幾大要素，及時進行統計上報。這樣，在農機安全生產監管的整個過程和全鏈條中，四個職能部門有機配合、密切協作，有始有終、完全過程，既有分工有側重又有整體有合作，既全面完成了總體工作任務，又重點履行了各自工作職能，是一個操作性強、效果凸顯、環節完善、職能全面的有效工作機制。任何一個部門的工作缺位和職能漏項，都有可能造成安全監管缺失，埋下農機事故隱患。

三、聯動開展好農機安全生產專項整治活動

農機安全生產專項整治是在規定時段內對特定的農機違法違規行為和農機事故隱患進行的一種集中排查、集中治理和集中整改活動。雖然規模相對小一些，卻經常牽一發而動全身，既可能需要涉及農機安全各個相關部門的參與，又可能具有特殊的政治使命和社會責任，因此不容忽視。農業農村部門要制定切實可行的工作方案，著重安排好重點時段、重點區域、重點環節的監管活動，尤其要協調各部門按照職能分工做好各項重點工作，必要時組成聯合檢查組和專家指導組查隱患、找源頭、糾漏點、保安全。

對于農機合作社，要督查是否嚴格按照《山東省農機經營服務組織農機安全管理指導規范》組織農機安全生產和日常管理，一查農機安全主體責任落實情況，包括農機安全生產管理規章制度、農機安全生產領導小組和農機安全管理員的工作制度和崗位職責，與農機駕駛人簽訂農機安全責任書等情況；二查農業機械及駕駛員安全管理情況，包括農業機械及其駕駛人臺賬、參加安全技術檢驗、維修保養和技術狀態等情況；三查農機安全隱患排查情況，開展農機作業安全檢查和隱患排查臺賬、拖拉機和聯合收割機有無牌證、假牌套牌、非法改（拼）裝以及農機駕駛操作人員有無酒后駕駛、違法載人等違法違規情況；四查農機安全教育培訓情況，包括農機駕駛操作人員學習活動室、安全宣傳欄、宣傳材料及宣傳標語，組織農機駕駛操作人員安全教育學習的簽到表和內容記錄等情況；五查農機事故應急處置情況，包括應急知識培訓、應急處置演練、農機事故報告和統計等情況。

對于農機維修網點，要督查是否嚴格落實《農業機械維修管理規定》，重點檢查農機維修安全政策法規落實、維修安全監管責任落實、維修網點安全隱患排查治理、維修安全輿論宣傳、維修安全應急處置及保障等情況

對于農機駕駛培訓機構，要根據最新修訂的《拖拉機和聯合收割機駕駛培訓管理辦法》，重點檢查安全管理制度、安全責任的明確分工和具體落實、參訓學員的培訓臺賬及檔案、教練員資格管理、教練機和教學設備的安全技術檢驗、教練場地的安全防護設施、教室的采光通風和照明及消防、有無易燃易爆物品和雜物堆積等情況。按照工作計劃和整治方案，四個部門間合力開展有理有據、有利有節的聯動檢查和指導服務，對于減少乃至避免農機事故以及可能產生的負面影響、保持穩定的安全環境和良好的社會秩序至關重要。

四、共同參與實施好農機事故應急預案

在部門聯動、密切協作的農機安全生產協調配合工作機制中，農機事故應急預案的組織實施是由農業農村部門牽頭，執法、審批、宣教等各相關部門發揮職能、相互協作、共同參與、合力完成的典型場景之一。根據農機事故應急處置預案規定的組織體系要求，農業農村部門成立農機事故應急指揮中心，負責本轄區農機事故的應急處置工作。指揮中心下設辦公室和現場指揮部，負責農機事故的接警、處理、報告、指揮等細節。現場應急指揮部內設周邊調查組、現場勘查組、傷員搶救組、后勤保障組、綜合協調組以及輿情報告組等多個應急小組。小組人員由各個職能部門的專業工作人員組成，充分發揮各自的職能優勢和業務特點，可以保證全面準確、及時高效地完成農機事故的應急處置工作，為加強應急能力建設提供扎實的隊伍保障。

五、協力搭建好與公安交警部門的聯合執法平臺

隨著各級道路交通安全委員會對農村“兩路兩車”監管力度的加大，對上道路行駛的拖拉機實行有效監管成為公安交警部門的一個難題。公安交警部門負責道路交通安全，但由于沒有農業機械及駕駛證的許可和審批權限，造成每當落實違法處罰時，總缺少一個有效的抓手，所以非常渴望農業農村部門、農業綜合執法部門和行政審批部門的介入。而農業綜合執法部門對道路上的農業機械違法行為沒有處罰權，導致每次聯合執法都不盡人意甚至不同程度地流于形式，很難找到一個符合雙方意愿和需求的契合點。而在農業農村、綜合執法、行政審批、宣教培訓四個部門協調配合、密切協作的農機安全生產工作機制的基礎上，再搭建起與公安交警部門聯合執法的一個平臺，問題解決起來就如順水行舟而順理成章了。鑒于此，聯合執法要取得實際成效，就要努力探討聯合協作的步驟和途徑，在保證各自工作符合法律法規和業務規范的前提下，擴大聯合執法和交流合作的范圍與渠道。比如，公安交警部門和農業農村部門、綜合執法部門可以開通涉及農機的事故信息、處罰信息等的通報渠道，讓各自的管理平臺更接近一些；公安交警部門和行政審批部門可以互通農機的牌證信息，逐步建立農機駕駛證記分制度；公安交警部門和農業農村部門、綜合執法部門、行政審批部門可以共同建立一個農業機械交通違法處罰、涉及農機的道路交通事故和農機牌證審批事項等交互管理的平臺，既能把道路上農業機械的違法處罰落實到位，也能及時掌握和報告道路上的農機事故情況，又能為落實農機駕駛證違法記分制度打下基礎。以此為模板，逐步將其他事項予以添加和完善，等到各個事項都實現了無障礙交流，農機安全生產各個職能部門與公安交警部門的聯合執法也就水到渠成。

新形勢下，農機安全生產工作正在經歷大調整、大變革的歷史時期，既面臨諸多發展機遇，又需要迎接更多的困難和挑戰。作為雖然履行著各自不同職能、但向往著一個共同目標的農機安全工作者，我們要從安全大局出發，從自身職能做起，牢固秉承農機安全工作“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的工作宗旨，發揮部門職能優勢，建立新的協作機制，完善新的工作格局，為農機安全生產工作保駕護航。