意義、 變化與啟示：高校紀檢監(jiān)察體制改革研究
——以S省省管本科院校為例

羅國亮，王亞美

(1. 山西大學 政治與公共管理學院，山西 太原 030006； 2. 山西大學 黨委組織部，山西 太原 030006；3. 山西大學 鄉(xiāng)村振興研究院，山西 太原 030006)

黨的十九大報告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、 省、 市、 縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”[1]47-48為了貫徹黨的十九大精神，從中央到縣級都推行了監(jiān)察體制改革，使中國的政治體制結構從“一府兩院”轉變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保蔀樾聲r代最主要的政治體制改革。 國家、 省、 市、 縣的紀檢監(jiān)察體制改革，構成了紀檢監(jiān)察體制改革的主干工程。 除了主干工程之外，教育科研、 文化體育、 醫(yī)療衛(wèi)生、 國有企業(yè)、 基層群眾性自治組織也都推行了形式不同的監(jiān)察體制改革，以有效銜接派駐監(jiān)督和延伸監(jiān)督，達到構建全方位、 無縫隙的國家監(jiān)察網(wǎng)絡體系的目的。 本文以S省省管本科院校為例，著力探討省管高校紀檢監(jiān)察體制改革，以期為繼續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，構建系統(tǒng)集成、 協(xié)同高效的監(jiān)督體制貢獻智慧力量。

1 高校紀檢監(jiān)察體制改革的意義

高校紀檢監(jiān)察體制改革是新時代中國紀檢監(jiān)察體制改革的重要組成部分，它一方面承接著省(市)紀委監(jiān)委向基層延伸的監(jiān)督和監(jiān)察權力，另一方面也是高校落實全面加強黨的領導、 全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要內容，具有十分重要的意義。 正因為這一改革意義重大，因此，各級黨委高度重視，從而保證了改革的進度和效率。 法國學者夸克曾說：“某種變革徹底完成所需的時限同該變革的廣度是不成正比的。 如果某種要求沒有戰(zhàn)略意義，那么，可能會因此被政府機構忽視，被擱置，就算是它并不會帶來激烈的爭論。 而相反地，如果某一要求對社會可能會產(chǎn)生深刻影響，那么，政府會立即根據(jù)它制定法律，并盡力使它迅速成為現(xiàn)實。”[2]304-305可見，改革意義與改革共識決定改革的進展狀況。 因此，闡明改革意義、 凝聚改革共識、 突出改革的重要性和緊迫感，既是推進改革的前提條件，其本身也是改革過程的重要部分。

第一，有利于彌合監(jiān)察縫隙，構建系統(tǒng)集成的監(jiān)察體系。 趙樂際同志曾說：“推動監(jiān)察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監(jiān)督。”[1]210消除監(jiān)察死角，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，是新時代紀檢監(jiān)察體制改革的重要目標。 高校集教學、 科研、 社會服務、 文化傳承等重要功能于一體，是重要的思想陣地和學術陣地，省管高校的校級領導屬于廳級干部，其下屬的二級單位負責人屬于處級干部，都是擁有較高級別、 掌握較多公共資源的領導干部，特別是人事、 財務、 招生、 科研、 后勤、 基建、 國資、 評先評優(yōu)等重要領域和重要環(huán)節(jié)，更是腐敗高發(fā)易發(fā)的風險點。 可見，高校的廉政風險點分布廣、 覆蓋面大，既有黨政機關普遍存在的共性問題，也有只存在于高校的特殊性問題。 有學者曾說：“想要制定反腐措施，必須首先鎖定腐敗的產(chǎn)生之處，并找出催生腐敗的因素。”[3]120因此，明確高校廉政風險點及其分布規(guī)律，是推進高校紀檢監(jiān)察體制改革、 增強監(jiān)察效能、 減少腐敗現(xiàn)象、 貫徹落實全面從嚴治黨偉大戰(zhàn)略的題中應有之義。

第二，有利于規(guī)范學校管理，優(yōu)化高校政治生態(tài)和育人環(huán)境。 習近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、 事業(yè)興； 環(huán)境不好，則人才散、 事業(yè)衰。”[4]259高校是教書育人的重要場所，其學習環(huán)境、 工作環(huán)境、 政治生態(tài)對于學生的影響是長期的、 持久的、 潛移默化的，而這些環(huán)境的改進和提升，離不開全面從嚴治黨戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，離不開紀檢監(jiān)察體制流程的優(yōu)化和監(jiān)督能力的增強。 通過制度改革遏制腐敗的發(fā)生，制定規(guī)矩且守規(guī)矩，講公平且維護公平，共同構建公平公正、 清正廉潔、 規(guī)范有序、 高效運行的良好環(huán)境，減少校園潛規(guī)則，增加辦事的公開度，提升管理的公信度，讓老師和學生在陽光、 透明、 清廉的環(huán)境中學習、 教書、 科研，才能確保全員育人、 全程育人、 全方位育人出成績、 出效果，才能教有所成、 言有所立、 學有所獲、 研究有所突破，推動高等教育健康發(fā)展。

第三，有利于掌握意識形態(tài)工作的主動權，堅持正確的辦學方向。 習近平總書記曾經(jīng)指出：“親其師，才能信其道。 要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學生、 贏得學生，用真理的力量感召學生，以深厚的理論功底贏得學生，自覺做為學為人的表率，做讓學生喜愛的人。”[5]330因此，深入推進高校全面從嚴治黨、 消除各種腐敗現(xiàn)象、 構建清爽、 清廉、 清正的校園環(huán)境，對于增強思政課的說服力和引領力，維護黨的形象，增強青年學生親師、 愛校、 愛黨、 愛國、 愛人民、 愛社會主義情懷，落實高校立德樹人根本任務，確保社會主義辦學方向，厚植黨的執(zhí)政基礎均具有十分重要的意義。

第四，有利于深化紀檢監(jiān)察派駐改革，為改革積累更豐富的經(jīng)驗。 黨的十九大之后，高校紀檢監(jiān)察體制改革的一個重要宗旨，就是通過機制創(chuàng)新，將高校紀委的“雙重領導”(同時接受上級紀委和校黨委的領導)和“兩為主”(高校紀檢監(jiān)察機構主要負責人的提名考察、 履職考核以上級紀委監(jiān)委會同有關部門為主、 高校紀檢監(jiān)察機構的案件查辦以上級紀委監(jiān)委領導為主)的要求具體化、 制度化、 規(guī)范化，旨在強化上級紀委監(jiān)委對高校紀檢監(jiān)察工作的領導，更好地發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督作用。 從實質上講，這是一次雖無派駐之名但行派駐之實的改革，在“兩為主”思想的指導下，高校紀委本質上是有派駐性質的。 因此，此次改革將進一步豐富紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督的實現(xiàn)形式，將進一步積累派駐監(jiān)督的實踐經(jīng)驗。

2 高校紀檢監(jiān)察體制改革的主要內容

黨的十八大以前，由于雙重領導體制的內涵模糊不清，高校紀檢監(jiān)察機構在人員、 機構、 業(yè)務、 經(jīng)費等方面，全面從屬于高校黨委，監(jiān)督執(zhí)紀的獨立性和權威性嚴重不足，職責泛化、 主業(yè)荒疏、 角色錯亂、 人員不足、 能力缺失，是高校紀檢監(jiān)察機構的普遍現(xiàn)象。 “很多高校紀委不辦案、 辦不了案，長期處于‘零線索、 零立案、 零處分’狀態(tài)。”[6]這種疲軟狀態(tài)遠遠不能滿足高校黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。 進入新時代，隨著全面從嚴治黨偉大戰(zhàn)略的深入推進，高校紀檢監(jiān)察體制改革的必要性和緊迫性日益明顯。

黨的十九大之后，推進監(jiān)察體制改革成為各級黨委和紀委的重要任務。 從2017年底到2018年2月初，全國31個省市區(qū)的監(jiān)委會主任全部產(chǎn)生，2月底，全國省、 市、 縣三級的監(jiān)察委員會全部組建完成。 在此之后，事業(yè)單位、 國有企業(yè)、 公立醫(yī)院等單位的紀檢監(jiān)察體制改革陸續(xù)拉開帷幕。 2018年10月，黨中央制定印發(fā)了《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》(中辦發(fā)〔2018〕58號)，就推動黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委如何更好地發(fā)揮監(jiān)督作用提出要求。 2019年1月6日，中央紀委組織召開黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革推進會，對高校紀檢體制改革進行了專題部署。 在省級層面，以S省為例，2019年7月，省委、 省紀委監(jiān)委按照黨中央、 中央紀委國家監(jiān)委的總體部署，制定了“1+3”文件：“1”就是《關于深化S省紀委監(jiān)委派駐機構改革的意見》，規(guī)定了S省紀委監(jiān)委派駐機構改革的總體要求和指導思想，指明了改革的總體方向； “3”就是關于省管企業(yè)、 省管金融企業(yè)、 省管高校紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見。 同月，S省紀委辦公廳印發(fā)了《關于推進省管高校紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》。 2019年9月，S省紀委監(jiān)委召開了省管高校紀檢監(jiān)察體制改革推進會。 2019年 11月初，S省紀委監(jiān)委在41家省委管理領導班子的高校設立了監(jiān)察專員辦公室。 2020年 4月，S省紀委辦公廳印發(fā)了《省管高校紀檢監(jiān)察組織建設的指導意見》，對省管高校紀檢監(jiān)察機構編制職數(shù)、 內設機構名稱和黨支部建設作出明確說明，要求各高校黨委、 紀委按照指導意見，提出本校紀檢監(jiān)察機構改革實施方案，報省紀委監(jiān)委相關處室審核，省紀委監(jiān)委組織部研究并按程序審批。 就S省省管本科高校來看，此次紀檢監(jiān)察體制改革在領導體制、 機構性質、 機構設置、 職能定位、 內設部門、 人員配置等方面均進行了重大的、 系統(tǒng)的改革，具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，領導體制和機構性質發(fā)生變化。 改革前的校紀委接受省紀委駐教育廳紀檢組、 校黨委的雙重領導，事實上，以校黨委的領導為主，可以認為其是學校的內設機構，擔負著協(xié)助校黨委推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設的責任。 改革后，校紀委受到省紀委監(jiān)委和校黨委的雙重領導，一方面，作為學校內設機構，依然接受校黨委領導，協(xié)助校黨委推進全面從嚴治黨、 加強黨風廉政建設工作和組織協(xié)調反腐敗工作； 另一方面，作為省紀委的派駐機構，在“兩為主”思想的指導下，校紀委主要負責人的提名考察、 履職考核及案件查辦工作都以上級紀委監(jiān)委領導為主，這樣，能夠使紀委書記更具有身份認同感和事業(yè)歸屬感，以便更好地開展工作。 2021年，S省一些省管本科院校領導換屆，新上任的校紀委書記多數(shù)是從省紀委、 市紀委相關部門調任而來，打破了校紀委書記從學校內部產(chǎn)生的傳統(tǒng)。 很明顯，經(jīng)過改革，校紀委垂直領導的成分顯著增強，其獨立性和權威性顯著增強，紀檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、 有機性、 “上下一盤棋”的特征不斷凸顯，各自為陣的局面正在改變。

第二，機構設置及權責分配發(fā)生變化。 改革前，省管高校的紀檢監(jiān)察力量主要由兩部分組成：黨務系統(tǒng)是校紀委，行政系統(tǒng)是監(jiān)察室，基本上處于相互獨立的地位。 大致來說，兩者分別擔負著查處黨員領導干部的違紀問題和非黨員干部的違法問題。 改革后，對省委管理領導班子的高校，保留紀委設置，紀委書記由省紀委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，設立監(jiān)察專員辦公室，與校紀委合署辦公。 原監(jiān)察室撤銷，其干部職數(shù)、 人員編制劃歸到改革后的學校紀檢監(jiān)察機構。 省紀委副書記(常委)、 省監(jiān)委副主任(委員)分管校紀委，經(jīng)常約談省管高校紀委主要負責人，相關監(jiān)督檢查室對口聯(lián)系，省紀委監(jiān)委強化對線索管理、 審查調查以及廉政檔案等工作的全過程指導，加強對日常監(jiān)督、 線索處置、 審查調查工作程序、 安全和處分執(zhí)行等情況的檢查和監(jiān)督。

第三，主要領導的任免權限發(fā)生變化。 改革前，省管本科院校紀檢監(jiān)察機構主要領導的任免權限主要在學校黨委。 改革后，紀檢監(jiān)察機構主要負責人人選的提名以省紀委監(jiān)委會同省委組織部、 有關部門為主，考察以省紀委監(jiān)委會同省委組織部、 有關部門為主，實行交流任職。 高校紀檢監(jiān)察機構主要負責人擔任高校黨委成員，不兼任其他職務或者分管其他工作。 省紀委監(jiān)委會同省委組織部、 有關部門，以日常監(jiān)督工作、 線索處置和案件查辦情況為重點，加強對省管高校紀檢監(jiān)察機構主要負責人的考核。 加強省管高校紀檢監(jiān)察機構力量，一般應設專職副職。 省管本科院校及比照本科院校管理的成人高等院校紀檢監(jiān)察機構副職人選提名考察以省紀委監(jiān)委會同有關部門為主。 省管高校紀檢監(jiān)察機構改革要堅持內涵式發(fā)展，按照既有利于開展工作又強化監(jiān)督制約的原則，完善內部機構設置和人員配備，將人員力量進一步向監(jiān)督工作傾斜。

第四，高校紀檢監(jiān)察機關的職責功能發(fā)生變化。 改革前，校紀委的職責主要包括：(1) 協(xié)助校黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。 (2) 檢查與處理黨的路線方針政策的執(zhí)行情況，黨組織和黨員違反黨內法規(guī)的案件，決定或取消對這些案件中黨員的處分。 (3) 監(jiān)督黨員干部行使權力情況。 (4) 對不正確履行黨風廉政建設主體責任的單位和個人進行問責； 對違反黨的紀律和規(guī)矩的干部進行問責； 對因工作失誤或失職造成不良影響或嚴重后果的干部進行問責。 (5) 受理控告、 申訴。 (6) 推進廉潔文化教育。 學校監(jiān)察室的職責主要包括：(1) 協(xié)助學校進行責任追究； 參與學校管理，提高行政效能。 (2) 監(jiān)督行政干部任用情況； 監(jiān)督法規(guī)政策執(zhí)行情況； 督促有關部門建立廉政、 勤政規(guī)章制度，并檢查落實情況。 (3) 調查監(jiān)察對象違反行政紀律的情況； 調查校內重大事故。 (4)受理檢舉、 控告、 申訴。 (5) 進行遵紀守法、 高效行政、 清正廉潔教育。 (6)參與監(jiān)察對象的考核與評議。 (7) 接待涉紀來信來訪。 改革后，校紀委(監(jiān)察專員辦公室)的職責主要包括：(1) 協(xié)助校黨委推進全面從嚴治黨、 加強黨風建設、 組織協(xié)調反腐敗工作，協(xié)助做好校內巡察工作。 (2) 強化政治監(jiān)督； 嚴肅黨內政治生活； 強化日常監(jiān)督，推動校黨委落實主體責任，加強對二級黨組織落實主體責任和各級領導干部落實領導責任的監(jiān)督。 (3) 對涉嫌職務違法案件進行調查處置。 (4) 對違反黨章黨規(guī)黨紀、 履職不力、 失職失責的黨組織、 黨員干部進行問責，或者向有權作出問責決定的黨組織提出問責建議； 對違反法律、 干部管理權限在學校的監(jiān)察對象依據(jù)權限進行問責，或者向有權作出問責決定的單位提出問責建議。 (5) 鞏固思想陣地； 推動校黨委匡正選人用人風氣。 從改革前后的變化可以看出，不管是改革前的紀律檢查或行政監(jiān)察，亦或是改革后的紀檢監(jiān)察，協(xié)助高校黨委和學校開展反腐敗等工作，是它的一項基本職能，這體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作服務于黨和人民事業(yè)發(fā)展大局的角色定位。 改革前后最大的變化是紀檢監(jiān)察的職能定位更加明確、 主責主業(yè)更為突出，工作檢查、 考核、 評議、 效能評估、 督促有關部門建立勤政廉政規(guī)章制度并監(jiān)督其落實等職能，改革后基本都被剝離出去，只保留監(jiān)督、 執(zhí)紀、 問責、 教育等核心職能。

第五，高校紀檢監(jiān)察機關的內設機構與人員編制發(fā)生變化。 改革后的高校紀檢監(jiān)察機關得到了很大的充實。 改革前的S省省管本科院校，校紀委設有辦公室(案件審理科)、 信訪與案件管理科、 紀律審查科3個科室，設置1個正處級、 1個副處級、 3個科級干部編制； 監(jiān)察室1個正處級、 1個副處級干部編制，紀委和監(jiān)察室共7個編制。 改革后的S省省管高校，名稱冠以“大學”的普通本科院校，一般按照12、 10兩個檔次核定編制數(shù)(紀委書記編制職數(shù)算在學校領導班子中，不計)，紀委副書記1名-2名，科室2個-3個，省管高校紀委副書記按學校中層正職干部配備，科室名稱統(tǒng)一為：綜合室、 第一至第N紀檢監(jiān)察室(多數(shù)院校設兩個監(jiān)察室)，每個科室設主任 1名，按學校中層副職干部配備。 撤銷校內監(jiān)察機構，人員原則上劃轉到改革后的紀檢監(jiān)察機構。 普遍來看，改革后的人員編制擴充了50% 以上。 在內設機構的職能分工上，第一紀檢監(jiān)察室主要負責談話函詢、 初核問題線索、 立案審查調查、 提出處理建議等。 第二紀檢監(jiān)察室主要負責監(jiān)督檢查和專項督查工作、 負責審理經(jīng)第一紀檢監(jiān)察室立案審查調查的案件、 提出處理或者處分意見、 重點做好監(jiān)督執(zhí)紀的“后半篇文章”，確保黨紀政務處分和問責情況執(zhí)行到位。 綜合室除了負責日常事務之外，還負責受理舉報、 黨風廉政意見回復、 審查申訴案件和復審案件、 管理領導干部廉政檔案、 開展宣傳教育及警示教育、 輿情的收集、 整理和研判等。

3 改革后省管本科院校紀檢監(jiān)察機構的重要工作機制

高校紀檢監(jiān)察體制改革是一個系統(tǒng)工程，受高校各方面的影響，同時，也會對高校各方面產(chǎn)生深遠影響。 正如有關學者所說：“深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，不僅僅是對高校紀檢監(jiān)察機構的改革，而且是一個綜合、 全局性的高校治理模式的創(chuàng)新改革。”[7]從改革進程來看，制度框架構建起來之后，機制和流程就顯得十分重要。 在黨風廉政建設中，體制機制起著承接動能的樞紐功能和潤滑功能。 黨的十九大之后推行的高校紀檢監(jiān)察體制改革，帶來的變化是系統(tǒng)的、 全方位的，其中，起作用的體制機制也有很多。 綜合來看，這幾個體制機制是十分關鍵的：

第一，工作報告制度。 S省的省管本科院校紀檢監(jiān)察機構每半年向對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室書面報告全面工作，同時，抄報派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組或相應市紀委監(jiān)委，重要事項隨時報告； 及時向對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、 派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組或相應市紀委監(jiān)委報送有關工作數(shù)據(jù)、 有關人員變動情況、 涉及高校的重要輿情和重大突發(fā)事件等重要情況。 省管高校紀檢監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)領導班子及成員一般性問題時，要及時予以糾正，同時，按照干部管理權限，向對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、 派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組或相應市紀委監(jiān)委報告。 省管高校紀檢監(jiān)察機構收到、 發(fā)現(xiàn)涉及省管干部、 省管高校的信訪舉報和問題線索，徑送省紀委監(jiān)委(信訪舉報案件報信訪室，信訪舉報以外的問題線索報案管室，屬于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)省管干部的問題線索報干部監(jiān)督室)； 涉及相應主管部門黨組(黨委)管理干部的信訪舉報和問題線索，報派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組； 涉及相應市委和市委組織部管理干部的信訪舉報和問題線索，報相應市紀委監(jiān)委； 涉及學校其他干部的，由高校紀檢監(jiān)察機構處置。 每月通過派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組或相應市紀委監(jiān)委向省紀委監(jiān)委案件監(jiān)管室報送監(jiān)督檢查審查調查方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 發(fā)生審查調查安全事件(事故)的，要按照規(guī)定及時向省紀委監(jiān)委案件監(jiān)管室報告，同時，抄報對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室。 省管高校紀檢監(jiān)察機構主要負責人每年對高校領導班子成員特別是黨政主要負責人就加強黨的領導和黨的建設、 履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政狀況等情況作出“畫像”評價，并對高校政治生態(tài)進行綜合分析，形成專題報告一并報送對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室。 每年年底，省管高校紀檢監(jiān)察機構主要負責人以書面述職或會上述責述廉的方式向省紀委監(jiān)委報告工作。

第二，內部管理制度。 省管高校紀檢監(jiān)察機構對信訪舉報實行歸口受理，對問題線索實行集中管理、 動態(tài)更新、 定期匯總核對，問題線索的管理和處置必須全程登記備查，實行集體研究，辦理意見須報省管高校紀檢監(jiān)察機構主要負責人批準。 省管高校紀檢監(jiān)察機構應當嚴格依規(guī)依紀依法適用監(jiān)督檢查、 審查調查措施，建立調查措施使用的工作臺賬，嚴格審批程序，定期開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保監(jiān)督檢查和審查調查安全，每季度向對其直接領導的上級紀委監(jiān)委報送監(jiān)督檢查、 審查調查措施使用情況。 省管高校紀檢監(jiān)察機構實行審査調查與審理分離，并鼓勵有條件的高校推行審查調查與審理部門分設。

第三，信息溝通機制。 對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、 派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組、 相應市紀委監(jiān)委應與省管高校紀檢監(jiān)察機構之間建立起信息溝通、 定期研判機制，經(jīng)批準，它們可以定期通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的高校領導班子及其成員的一般性問題，可以通報對高校領導班子成員開展談話函詢、 立案和審查調查的情況。 派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組、 相應市紀委監(jiān)委，負責向對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室通報對管轄范圍內高校干部立案和審查調查的情況，既通報過程，也通報結果。 對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室根據(jù)需要召開省管高校紀檢監(jiān)察機構負責人會議，可邀請派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組、 相應市紀委監(jiān)委的負責同志參加，交流工作情況，提出具體要求。

第四，工作會商機制。 省紀委監(jiān)委的監(jiān)督檢查室與派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組、 相應市紀委監(jiān)委建立常規(guī)性工作機制，統(tǒng)籌開展對高校紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查，省紀委監(jiān)委也可以委托派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組開展監(jiān)督檢查，結果及時報告省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室。 省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室與高校黨委建立必要的溝通機制，就高校全面從嚴治黨情況、 政治生態(tài)整體態(tài)勢等重要問題與高校黨委進行溝通、 交流意見。 省管高校紀檢監(jiān)察機構及時向高校黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或者突出問題，主要負責人經(jīng)常與黨委書記就高校作風建設、 廉潔風險、 問題線索等交換意見，提出工作建議； 高校黨委應準確掌握本校政治生態(tài)情況，掌握高校領導干部思想、 工作、 作風、 生活狀況； 對于巡視反饋問題，高校黨委必須切實抓好整改。 高校黨委至少每半年專題研究一次全面從嚴治黨、 黨風廉政建設和反腐敗工作。 省管高校紀檢監(jiān)察機構應召集高校組織、 人事、 審計、 財務、 黨建、 師德建設、 學風建設等部門定期溝通情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調相關部門相互支持配合，形成監(jiān)督合力。

第五，審查調查協(xié)作機制。 如果干部管理權限在本校的監(jiān)察對象涉嫌職務違法，設立監(jiān)察專員辦公室的省管高校紀檢監(jiān)察機構認為由派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組或市縣紀委監(jiān)委調查更為適宜時，應當及時報省紀委監(jiān)委批準并指定管轄。 市縣紀委監(jiān)委在工作中發(fā)現(xiàn)所在地省管高校內干部管理權限在本學校的監(jiān)察對象涉嫌職務違法時，在征得省管高校紀檢監(jiān)察機構同意并報其上級紀委監(jiān)委批準后，可以對其開展調查處置，調查處置過程中的重要情況應當及時向省管高校紀檢監(jiān)察機構通報，并向其上級紀委監(jiān)委報告。 派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組或相關市縣紀委監(jiān)委對干部管理權限在本學校的監(jiān)察對象進行調查時，省管高校紀檢監(jiān)察機構應當積極配合調查。 經(jīng)對口聯(lián)系的省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌組織和協(xié)調，高校紀檢監(jiān)察機構之間可以進行交叉辦案或者聯(lián)合辦案。 省管高校紀檢監(jiān)察機構對自行查辦的案件進行審理，經(jīng)高校紀檢監(jiān)察機構集體研究，提出黨紀政務處分初步建議，由高校黨委討論決定。 擬給予高校中層正職干部撤銷黨內職務及以上黨紀處分或降低崗位等級(撤職)及以上政務處分時，分別向其上級紀委監(jiān)委和派駐相應主管部門紀檢監(jiān)察組書面報備。

4 高校紀檢監(jiān)察體制改革的啟示

黨的十九大之后，根據(jù)黨和國家的統(tǒng)一要求，各大高校都推行了紀檢監(jiān)察體制改革，這是貫徹落實黨中央、 中央紀委國家監(jiān)委關于一體推進“三項改革”的一項重要舉措。 這一系列改革，對于加強黨的全面領導、 深入推進高校全面從嚴治黨、 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、 確保高校堅持正確的辦學方向、 牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權、 落實立德樹人根本任務、 鞏固并厚植黨的執(zhí)政基礎，均具有十分重大的意義。 我們通過對S省省管高校紀檢監(jiān)察體制改革的梳理和總結，可以得出很多具有啟發(fā)意義的結論。

第一，強化高校紀檢監(jiān)察機構的獨立性，能夠大大增強其履職能力。 改革的一個重要目的就是改變高校紀檢監(jiān)察機構普遍存在的“不敢監(jiān)督、 不愿監(jiān)督、 不會監(jiān)督”的突出問題，通過落實高校紀檢監(jiān)察機構“雙重領導”和“兩為主”的要求，改變其領導體制及其主要領導的任免權限，強化了“派駐”色彩，并通過增加人員編制、 壓實監(jiān)督責任等方式，增強了高校紀檢監(jiān)察機構的相對獨立性和權威性，不再將其簡單地視為學校內設機構，以此增強其全面從嚴治黨、 黨風廉政建設、 反腐敗斗爭的能力。

第二，堅持聚焦監(jiān)督、 執(zhí)紀、 問責主業(yè)，有利于明確高校紀檢監(jiān)察機關的職責重心，優(yōu)化工作流程。 將校紀委與監(jiān)察室合并，校紀委書記同時兼任省紀委監(jiān)委監(jiān)察專員，省紀委監(jiān)委經(jīng)常約談校紀委主要負責人，在業(yè)務上與省紀委監(jiān)委相關處室對口聯(lián)系，這一系列改革措施，明確了校紀委垂直領導的總體原則及體制機制，將“雙重領導”原則和“兩為主”要求具體化、 制度化，保證了校紀委的核心業(yè)務和主要職能與省紀委監(jiān)委乃至全國紀委監(jiān)委的監(jiān)督、 執(zhí)紀、 問責主業(yè)職責相一致。 在內設機構的職能分工上，第一紀檢監(jiān)察室主要負責案件的“前半段”：受理、 函詢、 談話、 初核、 立案審查調查、 提出處理建議； 第二紀檢監(jiān)察室主要負責案件的“后半段”：審理案件、 提出處理或處分意見、 確保處理或處分決定執(zhí)行到位； 綜合室負責申訴案件與復審案件。 這既保證了校紀委的內設處室之間業(yè)務銜接的順暢性，也保證了案件審理的公平公正，防止了案件審理權集中導致的“燈下黑”。

第三，高校紀檢監(jiān)察機關既要執(zhí)行中央、 省紀委監(jiān)委關于紀檢監(jiān)察體制的政策規(guī)定，又要遵循高校紀檢監(jiān)察工作的客觀規(guī)律，在機構運行和改革發(fā)展中進行調整和完善。 從改革后的運行情況來看，高校紀檢監(jiān)察機關在校紀委主要領導的人事任命上、 在案件查辦上，都嚴格做到了以省紀委監(jiān)委領導為主，但在工作匯報等具體業(yè)務上，校紀委的自主權有所增強，這主要是因為高校業(yè)務中，大部分是專業(yè)性和技術性很強的教學、 科研事務，即使是高校管理人員，其管理的也主要是教學、 科研活動，事務性、 專業(yè)性和技術性很強，涉及的人、 財、 物有限，只有高校的主要領導干部以及人事、 會計、 出納、 基建、 采購等部門的管理人員，其違法違紀活動才完全符合《監(jiān)察法》所規(guī)定的監(jiān)察事項。 正如有關學者所說：“高校作為教學科研單位，具有較強的專業(yè)性和特殊性，行政邏輯與學術邏輯并存，需要科學精準的監(jiān)督。”[8]因此，在進一步完善紀檢監(jiān)察體制的過程中，需要更多地考慮高校的特殊性，不僅要將涉及到人、 財、 物的部門監(jiān)督好、 約束好，讓其清正廉潔地按規(guī)矩辦事，而且更重要的是，要探索出符合高校特色的清廉化道路，在保持高校創(chuàng)新活力的同時樹立起教書育人、 科學研究、 社會服務、 言行舉止等方面的基本規(guī)范，勾勒出高校教師和管理人員的底線圖譜。

第四，在做好紀檢監(jiān)察工作的同時，也需要完善高校其他方面的處罰機制，形成完整、 規(guī)范、 科學的規(guī)則維護與懲戒機制。 高校是教書育人的場所，對教師及管理人員的要求既需要體現(xiàn)對黨員、 干部的紀律要求，也需要體現(xiàn)師德師風的教育要求、 規(guī)范研究的學術要求。 近年來，教育部6條禁令和高校教師“紅七條”的實施，特別是隨著學術道德和學術規(guī)范建設的加強、 隨著對教師生活作風問題和言行舉止問題管理和處罰力度的加大，高校執(zhí)法、 執(zhí)紀的任務明顯增加，在學校做出這些處罰決定的過程中，學校紀檢監(jiān)察機關都應參與其中，對問題性質、 違紀違法情節(jié)、 量紀執(zhí)法標準進行把關、 提出建議。 這就要求校紀檢監(jiān)察機關的工作人員不僅要熟悉黨紀國法，而且要熟悉高校教學、 科研、 學生工作、 人事、 招生、 后勤、 國資、 基建等重點領域的相關規(guī)定，避免“外行監(jiān)督內行”所產(chǎn)生的問題。 同時，要合理區(qū)分高校紀檢和監(jiān)察的職責，雖然是合署辦公，但二者面向的工作對象、 工作任務、 監(jiān)督依據(jù)和處罰方式均有較大區(qū)別，應該充分考慮二者的區(qū)別，提高監(jiān)督精度。