生成·內容·價值：習近平關于國家治理現代化重要論述的三維向度

譚長峰，胡海鵬

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

黨的十八大以來，習近平將推進國家治理體系與國家治理能力現代化作為黨和國家事業興旺發達、 長治久安的關鍵之舉，并針對國家治理的若干重大問題提出了一系列新的觀點、 思想、 戰略，形成了許多系統完備的理論創新成果，開辟了“中國之治”新篇章。 習近平關于推進國家治理體系和治理能力現代化的重要論述是這些理論成果的集中體現，全方位理解與掌握習近平關于國家治理現代化的新思想，要分別從生成之維、 本體之維、 價值之維三個維度來分別梳理闡釋習近平關于國家治理體系和治理能力現代化建設重要論述的思想基礎、 科學內涵、 價值意蘊，為其提供科學的理論支撐和學理闡釋，從而有利于我們在當代繁雜多樣的社會思潮中堅定“四個自信”，在各項風險挑戰面前保持堅韌不拔的戰略定力，進而彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

1 習近平關于國家治理現代化重要論述的生成之維

歷史不可能憑空產生，它是“從過去承繼下來的條件下創造”[1]669，而作為時代精華的科學理論其生成也必然有著最為深厚的思想基礎和歷史底蘊。 習近平關于國家治理現代化的重要論述是在馬克思主義世界觀與方法的指導下、 在汲取中華民族豐富治理經驗和傳統智慧之中、 在總結建國以來中國共產黨人對社會主義國家治理探索實踐經驗的基礎上厚植深耕的,其思想生發過程具有深厚的理論基礎和實踐基礎。

1.1 理論基礎：傳承于馬克思主義國家學說與中華傳統文化之中

中國共產黨向來善于運用馬克思主義理論解決中國的實際問題。 習近平關于國家治理現代化的重要論述正是將馬克思主義基本原理同中國發展實際相結合，將國家治理現代化體系與能力的現代化建設扎根于中國傳統文化土壤之中的結果。 其相關論述對馬克思主義國家學說的繼承和發展具體體現在兩個方面：一是堅持依靠人民發揮國家的社會管理職能； 二是堅持依靠制度保障人民當家作主基本權利。 建立在對資本主義經濟學、 政治學和國家理論批判基礎上的馬克思主義國家學說認為，國家具有強烈的階級屬性，是階級矛盾不可調和的產物，是統治階級壓迫被統治階級的工具，它隨著生產力的發展和生產關系的變革而產生、 發展和消亡。 同時，馬克思主義創始人認為，國家應具有政治統治和社會管理的雙重職能，二者的關系是“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去”[2]559。 在對未來社會進行科學預測和設想中，馬克思恩格斯強調，無產階級專政應該落實到一系列國家制度或法規上，即“通過民主的國家制度達到無產階級的政治解放”[3]379。 巴黎公社進行了第一次無產階級革命的偉大嘗試后，實行了一系列措施，用新型的民主的國家制度代替了舊的資產階級國家機器，馬克思在《法蘭西內戰》中稱贊公社采取的各項措施“給共和國奠定了真正民主制度的基礎”[2]101，這里的“民主”不同于資本主義國家虛假的、 少數人的民主，而是真正的民主形式與內容的統一，即真正意義上的人民當家作主。 在馬克思主義國家理論的指導下，我國通過艱苦卓越的武裝斗爭建立起人民民主專政的社會主義國家，黨在國家治理的實踐探索中不斷推進制度建設以保障人民群眾能夠切實行使人民當家作主的基本權利。 習近平強調，“用中國化的馬克思主義、 發展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設”[4]122是我國國家制度和治理體系具有優勢的原因所在。 黨的十八大以來，習近平多次強調，要堅持完善人民當家作主的制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領導下依法參與管理國家各項事務，從而使法律及其實施體現人民意志、 保障人民權益。 這些具有時代性、 人民性的創新理念正是對馬克思主義強調要發揮國家的社會管理職能，同時要依靠制度保障人民當家作主等相關學說繼承和發展的集中體現。

中華民族在其悠久歷史中積淀了許多優秀的傳統思想，其中包括豐富的國家治理經驗和傳統。 我國國家制度和國家治理體系汲取傳統治理思想之精華，在順應時代的潮流中彰顯中國特色、 民族特色。 以仁政禮治為核心的儒家學說向來主張“學而優則仕”，把“齊家、 治國、 平天下”作為最高政治追求，《禮記·禮運篇》提出：“大道之行也，天下為公”，構建了以“大同”為理想境界的國家治理目標。 “重民”是儒家學說的另一顯著特征，孔子強調“仁者愛人”，要以“徳政”和“仁政”教化人民； 孟子則強調“民貴君輕” “失其民者，失其心也”，統治者要“與民同樂”“度人力而授事”這樣才能獲取民心，維護國家的長治久安。 道家國家治理學說則追求“無為而治”的治理境界，主張國家治理應減少人為的干預，順應“道”，培育社會自我治理能力。 法家從人性本惡的假設出發提出“以法治國”的思想，《商君書》強調“緣法而治”，認為“以法者強”； 《韓非子》強調“按法以治眾”“按法治官”，彰顯法家思想在亂世之中的治世智慧。 除此之外，其他學說包括“多元一體”“天下統一”的大一統思想、 “窮則變，變則通，通則久”的社會變革精神、 “止戈為武”和“鑄劍為犁”的和平精神等都是傳統思想家對我國歷朝歷代國家治理經驗的總結。 “優秀傳統文化是一個國家、 一個民族傳承和發展的根本”[5]313，習近平關于推進國家治理體系和治理能力現代化建設的論述從中華傳統文化的沃土中吸取營養。 其中，強調要把實現共產主義遠大理想作為黨的奮斗目標，并堅持以人民為中心制定各項方針政策法律法規的論述是對儒家國家治理學說的時代發展； 強調要不斷深化對共產黨執政規律、 社會主義建設規律、 人類社會發展規律認識的論述是對道家以“道”為核心的治理學說創造轉換； 強調堅持建設中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的論述是對法家法治思想的創新變化。 除此之外，習近平關于“改革只有進行時沒有完成時”的改革思想、 “攜手共命運、 同心促發展”的全球治理思想等都彰顯了習近平積極推動傳統文化與當前時代發展相適應的治理智慧。

1.2 實踐基礎：奠基于中國共產黨革命建設改革的歷史經驗之中

建黨初期，中國共產黨就把實現民族獨立、 國家富強，幫助中國擺脫貧窮落后的社會面貌當作自身的歷史使命。 新中國成立以來，中國共產黨人從我國基本國情出發帶領全國人民走上了建設和發展社會主義的探索之路，在實踐中不斷發展完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，探索出了一條具有中國特色的治國理政之道。

新民主主義革命時期，黨就開始帶領人民在革命根據地進行各方面制度的建設實踐。 如在抗日戰爭時期，經濟上，黨制定的“發展經濟，保障供給”總方針保障了革命戰爭的物質需要； 政治上，黨的革命根據地按照“三三制”原則建立抗日民主政權，為統一戰線的鞏固和發展提供了政治保障； 文化上，強調要堅持無產階級領導的反帝反封建文化，并制定了一系列的文化政策，為抗日戰爭的勝利提供了精神支撐。

奪取全國政權以后，中國共產黨領導人民對社會主義國家治理進行了初步探索。 1949年通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定了新中國的國體和政體、 國家制度和社會制度的基本原則和各項基本政策； 1954年憲法確立了我國在過渡時期及社會主義初級階段的國家結構形式和國家政權組織體系，為我國社會主義民主和制度建設奠定了基礎； 以毛澤東為代表的中國共產黨人引導人民完成了社會主義的和平過渡，夯實了社會主義國家的制度根基，這些偉大的實踐“為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎”[4]122。

改革開放以來，以鄧小平為代表的中國共產黨人吸取國際國內兩個層面的社會主義建設經驗教訓，把制度建設的地位推到前所未有的高度。 鄧小平同志指出，制度問題帶有根本性、 全局性、 穩定性和長期性，并強調要切實推進黨和國家領導制度改革，指出“這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[6]333； 20世紀90年代末，以江澤民為代表的中國共產黨人繼續進行對社會主義國家的治理探索，確立了依法治國的國家治理方略，并且強調要發揮黨在社會主義建設中的領導作用，同時，要正確把握治國和治黨的關系，加強社會主義法治建設和道德建設； 黨的十六大以來，面對經濟快速發展所帶來的風險挑戰，以胡錦濤為代表的中國共產黨人提出要構建社會主義和諧社會，強調要弘揚社會主義法治精神，加強和創新社會管理，健全和完善黨的制度體系。

歷代中國共產黨人于中國革命建設改革的實踐中所積淀的“政治經驗”、 所形成的“政治原則”，無疑為新時代治國理政的推進提供方向指引，為習近平關于國家治理現代化的重要論述奠定理論基礎。

2 習近平關于國家治理現代化重要論述的內容之維

習近平從國家治理體系、 國家治理能力兩者內在關系出發，以非凡的政治智慧和氣魄闡明了關于推進國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵，其論述體現了中國共產黨人對社會主義建設規律的認識達到了一個新境界。

2.1 國家治理體系

習近平指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、 政治、 文化、 社會、 生態文明和黨的建設等各領域體制機制、 法律法規安排，也就是一整套緊密相連、 相互協調的國家制度?！盵7]91這一論述明確了國家治理體系就是黨為適應國家治理要求而領導人民建構的一系列制度體系，實現國家治理體系現代化就是要推動我國各項制度更加成熟更加定型，而堅持黨的領導是實現這一目標的根本前提。 習近平指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’?！盵8]31黨在社會主義的革命、 建設、 改革的進程中，始終是中國人民的主心骨，是發展中國特色社會主義最堅強的領導核心，推進國家治理現代化，關鍵是黨的治理現代化，黨自身建設的好壞直接影響著我國國家治理的實際效果。 為了避免我國國家治理陷入無序和紛爭、 保證國家現代化治理體系建構的科學性與權威性，我國國家制度體系建設和制度能力執行必須首先堅持黨的領導，完善黨的自身建設。 同時，黨領導下國家治理體系現代化也必須從總體角度進行把握，把國家治理作為一個體系來講，強調它是由若干個事物或某些觀念互相關聯而構成的有機整體，在實際的構建過程中要注重它的整體性和協同性。 欲使國家治理的現代化能夠形成總體效應、 取得總體效果，沒有“壯士斷腕”的勇氣與魄力，單單依靠局部的修補調整，企圖以一概全是絕對不行的，只有始終堅持各領域改革和改進的全面聯動與集成，才能尋得現代化國家治理的最優解。 習近平關于國家治理現代化的重要論述把我國國家的制度體系當作一個嚴謹縝密的系統整體，在這個系統中，黨的領導制度體系處于統領地位，發揮著四梁八柱作用的是根本制度、 基本制度和重要制度，其內容涵蓋了 13個主要方面，包括了經濟、 政治、 文化、 社會、 生態和黨的建設六大建設體系，這些要素通過一系列具體協同的安排，組成我國的國家治理體系并在其內部協調一致、 相互配合，形成推進國家治理現代化的強大合力和有力保障。

2.2 國家治理能力

習近平指出：“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力?！盵7]91國家治理能力指的是一個國家的制度執行能力，治理能力的現代化就是指要不斷提高我國的制度執行能力以保證我國的制度優勢可以更高效地轉化為治理效能。 “制度的生命力在于執行”[4]128，制度應用于實踐可以對人的行為起到約束激勵作用，但這種理論上的重要作用并不能自動實現，沒有治理能力的提升，再美好的國家治理藍圖也只是徒有虛名，實現社會主義現代化建設偉大征程的全面勝利必須將我國的制度優勢轉化為實際的治理效能，在實踐中檢驗規范化、 程序化的體系制度是否得以有效貫徹落實，特別是我國現處于百年未有之大變局的改革發展攻堅期，各項矛盾問題的解決需要我們勇于涉險灘、 啃硬骨頭、 破瓶頸、 拆藩籬，面對如此復雜的國內國際環境，我們必須不斷提高制度的執行能力，提升國家治理能力以滿足現代化的要求，在新時代與新的世情國情黨情相適應。 而關于如何有效提高制度的執行力，習近平也做出了許多詳盡的論述。 他強調，一是要抓住領導干部這個關鍵少數，充分發揮領導干部的帶頭表率作用，要求領導干部要切實強化制度意識，“自覺維護法規制度的嚴肅性和權威性”[4]128； 二是要組織開展各項制度宣傳教育，“把制度自信的種子播撒進青少年心靈”[4]129； 三是要健全權威高效的制度執行機制，依靠制度保障制度執行力，把制度執行和監督貫穿于國家治理的各領域、 全過程。

2.3 兩者內在關系

“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。”[7]91習近平在國家治理體系與治理能力的動態聯動中指明了二者的辯證關系，在堅持和完善中國特色社會主義制度的總體邏輯中，它們存在著相互需要、 相互扶持的正相關系。 沒有一個完善的制度體系，制度的權威就無法得到保障，制度就無法得到有效執行； 沒有強有力的制度執行能力，再嚴密規范的治理體系也形如虛設。 制度本身的優越性和執行上的高效性均是中國之治的前提，二者缺一不可，我們必須同時重視治理體系和治理能力在構建國家現代化制度體系過程中的共同作用，絕不能顧此失彼、 左支右絀。 與此同時，構建國家治理體系、 實現國家治理能力現代化也是不斷發展的一個動態過程，制度具有穩定性和持續性的特點，因此，我們要以“功成不必在我”和“功成必定有我”的決心與毅力對中國特色社會制度體系進行持之以恒的堅持和鞏固、 完善和發展，做到既不急于求成又能與時俱進。 黨的十九屆四中全會提出，我們要在堅持國家治理的根本制度、 基本制度、 重要制度的前提下，不斷完善其實現形式和機制措施，實際上體現了中國特色社會主義制度是持續和變革的辯證統一。 習近平在面對新時代提出的許多新任務新要求時強調，社會主義改革要穩中求進，既要敢于突破，又不能急于求成，這種求發展保穩定的改革思想為我國實現長期歷史條件下穩定和發展的動態平衡提供了基本理論遵循。

3 習近平關于國家治理現代化重要論述的價值之維

習近平關于國家治理現代化的重要論述闡述了推進國家治理現代化進程中應該彰顯什么樣的價值取向、 實現什么樣的價值追求和采取什么樣的價值評判標準，為國家現代化制度體系的構建規定了合理的價值規范。

3.1 以人民為中心是推進國家治理現代化的基本價值取向

馬克思曾強調：“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。”[9]40始終把人民作為全部制度安排的出發點和落腳點，是中國特色社會主義制度建設與國家治理體系建設的根本遵循，也是習近平闡發一系列國家治理理念最根本的價值旨歸。 習近平強調：“我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現好、 維護好、 發展好最廣大人民根本利益。”[4]123這體現了中國特色社會主義制度體系建設首先是為人民。 縱觀人類歷史，無論是封建社會還是資本主義社會，都把國家制度當作統治階級進行剝削和壓榨被統治階級的工具，舊制度總是被動地被統治階級及相關利益集團把握操縱著，而共產黨作為人類歷史第一個除無產階級利益之外沒有任何其他私利的政黨，第一次真正地把人民寫在了赤旗之上。 中國共產黨承繼國際共產主義成立的初心和使命，帶領人民進行艱苦卓越的斗爭，建立起社會主義國家，將一切權力收歸于人民，建國以來的各項制度安排也始終堅守人民是共和國的根基所在。 為民不僅是我國一切規章制度建設的出發點，也是落腳點。 推進國家治理體系和治理能力現代化這一命題從提出伊始就是為了使發展成果惠及更多人民。 正如習近平所說：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性?！盵4]123社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從“五位一體”層面綜合推進國家治理現代化以滿足人民日益增長的對美好生活的需要。 改革經濟體制以滿足人民的物質需求，堅持和完善人民當家作主的制度體系以保障人民民主的政治權利，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀以提高人民的文化道德水平，搭建共建共治共享的社會治理制度以保障人民對社會治理的參與，制定最嚴密的生態保護制度法規以保證人民生存環境的安全，這都體現了我國國家制度體系的為民屬性。 以人民為中心還表現為中國共產黨把人民群眾作為決定黨和國家前途命運的根本力量。 習近平強調，各方面體制和國家治理要體現人民意志、 激發人民創造。 堅持人民當家作主、 發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，是我國國家制度和國家治理體系的一大優勢，實現黨的十九屆四中全會提出的總體要求與總體目標就要真正把群眾路線貫穿于國家治理現代化的全過程，體現人民的主體地位，發揮群眾首創精神，保證人民可以依法通過各種形式和途徑管理國家社會事務、 管理經濟文化事業。

3.2 實現社會的公平正義是推進國家治理現代化的價值追求

2020年2月，習近平在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 改革開放以來，物質生活水平的提高、 人民權利意識的增強讓人們對社會的公平正義有了更高的要求。 公平正義問題影響著社會的和諧穩定，涉及最廣大人民的根本利益。 中國共產黨自成立之日起，就把實現和維護社會公平正義作為自己的奮斗目標。 胡錦濤強調，維護和實現社會公平正義是“黨立黨為公、 執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求”[10]291。 中國共產黨人初心和使命的貫徹使工人階級和廣大勞動人民獲得了歷史上從未有過的公平正義。 新中國成立后，歷代中國共產黨人都始終不渝地把公平正義的理念貫徹到我國政治制度、 經濟制度以及其他各項制度的設計中。 黨的十八大以來，習近平曾在多個場合提及過要堅決維護社會公平正義，涉及領域包括經濟、 政治、 文化、 民生、 生態等各個方面，并配合一系列政策實施和法制保障，體現了以習近平同志為核心的黨中央追求公平正義的堅定信念。 社會公平正義的實現需要通過制度的工具來妥善調節不同利益集團的利益沖突，保證利益分配的規范性和公平性。 習近平指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！盵7]97習近平還強調面對現階段有違公平正義的現象，可以通過制度安排、 法律法規、 政策支持加以解決。 “制度安排、 法律法規、 政策支持”作為由人民意志上升到國家意志的上層建筑，是由人制定、 應用到實踐中影響約束著人們的選擇偏好并最終影響著社會狀況的理性規范。 在復雜多樣的現代社會中，不存在一個全能的決策者在面對不同群體之間各種各樣的利益選擇和價值沖突中可以保持絕對的理性判斷，那么，我們就需要這樣的理性規范來滿足國家治理現代化要求，讓治理從“人治”走向“法治”，通過建立起一套系統完備、 運行規范、 行之有效的制度體系來克服人為因素導致的有礙公正的行為、 杜絕決策的盲目性和隨意性，從而維護社會的公平正義，保證人民平等參與、 平等發展的權利。

3.3 實踐是推進國家治理現代化的價值評判標準

習近平強調：“我國國家制度和國家治理體系管不管用、 有沒有效，實踐是最好的試金石?！盵4]124把實踐作為推進國家治理現代化是否成功的評判標準，可以從三個方面來講：

首先，我國國家的制度成果來源于實踐，也必須在實踐中證明其真理性。 中國特色社會主義制度體系之所以能有如此生機活力，得到廣大人民群眾的擁護，正是因為我國國家制度和國家治理體系的生成與定型，既不是對其他國家的治理經驗與制度模式的照搬模仿，也不是對中國傳統治理思想不加選擇地全面繼承，而是由黨領導人民進行長期探索的實踐經驗轉化而成。 鄧小平曾提出要用三條標準來檢驗黨和國家制度好不好，“在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才”[6]322。 總體來看，這三條標準都是需要在長期的歷史發展中進行檢驗的實踐標準。 新中國成立以來，我國各方面改革建設成果證明我國的制度優勢已經成為我國國家競爭力所在，習近平用“兩大奇跡”總結了新中國成立以來我國所取得的偉大成就，用無可辯駁的歷史事實證明了中國特色社會主義制度是真正適合我國國情，被實踐證明了的有利于我國黨和國家事業發展、 社會安定有序、 人民幸福安康的良性制度。

其次，實踐可以檢驗我國治理制度化、 規范化和程序化水平。 習近平強調，適應國家現代化總進程要“實現黨、 國家、 社會各項事務治理制度化、 規范化、 程序化”[7]104。 制度化就是要求我們通過具體的制度設計、 制度安排，將不同領域的治理工作以制度的形式確立起來； 規范化就是通過一系列明確、 具體和可操作的規則，來規范黨、 政府以及相關組織的行為； 程序化就是明確規定國家治理行為的具體程序，保證不同利益群體在國家治理體系中能夠開展和諧、 有序的活動，使國家治理的相關制度得以正常運行。 在實踐中檢驗我國國家治理的制度化、 規范化、 程序化水平，就是在將我國制度體系落實到制度執行的過程中檢驗黨、 國家、 社會各項制度設計是否科學完備，制度安排是否合理有效，國家治理的每一個環節是否都有據可依、 有章可查，國家治理程序是否得以順暢、 高效、 有序地運行，制度向實際落地生根是否可以克服體制痼疾的掣肘，突破利益固化的籓籬，減少除法規、 政策、 程序等其他非人為控制因素對制度的干涉。 這些問題的解決都需要我們在實踐中檢驗和完善科學的制度體系，規范合理的制度執行。

最后，實踐歸根到底是人民的實踐，實踐的評判標準也是人民的評判標準。 習近平強調：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判?！盵4]28人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，人民是否滿意是檢驗黨一切工作成效的標準。 推進國家治理現代化的目的就是為了維護社會公平正義、 增進人民福祉。 實現這樣的目標需要我們不斷深化改革革除體制弊端，堅持、 鞏固、 完善和發展中國特色社會主義制度下的根本制度、 基本制度、 重要制度，在實踐中不斷聽取人民的呼聲，堅持與發揚人民滿意的地方，改進與完善人民批評的地方，在人民的是非評價中不斷提高我國國家治理現代化的水平。