金華市農業水環境綜合治理現狀及提升對策

盧忠誠,朱偉清,傅麗青,黃其穎,葉 楠,劉雙日,

生艷菲1,徐 斐3,程霄玲4

(1.金華市耕地質量與肥料管理站，浙江 金華 321000；2.金華市農業農村項目服務中心，浙江 金華 321000；3.金華市畜牧農機發展中心，浙江 金華 321000；4.金華市水產技術推廣站，浙江 金華 321000）

金華市位于浙江省中部，2020年水資源總量為106.761 億m3，總用水量為15.320 4億m3，其中農業用水量為7.371 7 億m3，占總用水量的48.1%[1]，農業發展對水資源的消耗較大，做好農業水資源保護與利用，對保障農業與生態環境的可持續發展意義重大。近年來，金華市深入貫徹落實習近平生態文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把農業水環境治理放在農業農村工作突出位置，緊緊圍繞“五水共治（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水[2]）”“美麗金華”“無廢城市”等重要決策部署，全力推進農業農村水環境保護工作。提升農業水環境綜合治理是“五水共治”的工作重要內容[3]，金華市開展以畜禽養殖污染治理、水產養殖尾水治理和種植業污染防治等方面的農業水環境綜合治理工作，治理能力和治理體系得到不斷強化和改善，為農業農村生態環境改善、流域水質提升發揮了積極作用。為提升金華市農業水環境綜合治理提供決策參考，總結金華市農業水環境綜合治理措施及成效，分析存在的主要問題并提出對策。

1 金華市農業水環境綜合治理措施及成效

1.1 畜禽養殖污染治理

金華市是浙江省的畜牧業大市，2020年末存欄豬93.72 萬頭，能繁母豬8.8 萬頭，年內生豬出欄119.08 萬頭[4]。近年來，金華市畜禽養殖通過“811”環境整治、“五水共治”，畜牧業轉型升級，目前全市保留生豬養殖場789 家，生態消納771 家（污水外運，縣域內消納54 家），接入市政管網18 家。按照“場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化”的標準，全市創建省級美麗牧場241 家，數量居浙江全省第一，打造國家畜禽標準化養殖示范場23 家，培育國家休閑觀光牧場1 家、省級1 家，省數字化牧場2 家。全市獸用抗菌藥減量化、飼料環保化“兩化”試點場通過集中驗收評估143 家，完成省定任務的172%?！墩憬r業農村》2021年第44 期通報中《金華市以“三堅持”促“三提升”，努力打造“兩化”新樣板》典型做法獲浙江省政府領導批示肯定，并要求在全省進行推廣。

1.2 水產養殖尾水治理

據調查統計，目前全市規模以上池塘、設施養殖主體共計569 家，以多品種生態混養、清潔養殖為主要模式。結合全市實際，編制縣域養殖水域灘涂規劃，設立漁業用水區域水質和底質常規監測點，動態掌握轄區內漁業水體生態。因地制宜推廣“三池兩壩”模式、“兩池一壩”模式和生態塘模式等尾水治理模式。全面實施“漁業轉型促治水”、漁業健康養殖示范創建等專項行動。根據《浙江省漁業健康養殖示范實施方案》部署，以水產養殖節能減排、生態技術推廣和養殖規范管理為重點內容，啟動了以漁業健康養殖示范縣、水產健康養殖示范場和養殖尾水零直排為主要內容的示范創建工作，通過政策引導、任務分解、加強培訓和技術指導等系列方式調動各地創建工作積極性。2019—2021年全市已完成創建省級漁業健康養殖示范縣3 個（永康市、蘭溪市、武義縣），水產健康養殖示范場73 家（國家級17 家、省級56 家），其中2021年省級漁業健康養殖示范縣和水產健康養殖示范場均大幅超額完成省定任務，完成率分別為200%和179%，稻漁綜合種養面積0.067 萬hm2以上，規模以上池塘養殖尾水處理率達96%。

為進一步加快推進水產養殖業高水平綠色發展，結合金華市漁業實際，市農業農村、發改、經信、科技、財政等9 部門聯合印發《關于加快實施水產養殖綠色發展方案的通知》，明確到2022年底，至少完成驗收省級漁業健康養殖示范縣6個以上、水產健康養殖示范場67 家。以期通過全域推進漁業健康養殖示范創建，實現規模以上水產養殖主體尾水零直排，養殖基地設施化、標準化、規范化、生態化水平明顯提升，進一步助推漁業產業轉型升級和綠色發展。

1.3 種植業污染防治

一是深化“肥藥兩制”改革，強化農業投入品數字化和精準化管控，全市化肥農藥實名制購買已實現全覆蓋，按照“數字化管理、綠色化服務、規范化經營”的總體要求，通過積極爭取資金、規范經營市場、提升服務質量等方式，全面推進農資經營體系現代化發展。2020—2021年全市創建省級“肥藥兩制”改革示范農資店178 家，用2年時間超額完成省農業農村廳下達的3年創建100 家“肥藥兩制”改革農資店的目標任務，成為活躍指數在浙江全省率先達100%的地市，示范性農資店創建領跑浙江全省。

二是持續推進化肥減量增效行動。圍繞“節肥、節能、增產、增效”的目標要求，深化測土配方施肥技術成果應用，推進實施精準施肥，逐步推進化肥施用定額制。2018—2021年全市累計推廣測土配方施肥面積86.67 萬hm2次，技術覆蓋率達90%以上，推廣商品有機肥56 萬t，水肥一體化技術推廣面積1.33 萬hm2，化肥不合理施用減量9 000 余t。有機肥補貼政策實現所有縣（市、區）全覆蓋。根據統計年鑒顯示，全市化肥使用量從2013年的128 344 t（折純量）連續下降至2020年的78 473 t，降幅達38.9%，已實現連續8年負增長。

三是持續推進農藥減量增效行動。扎實開展病蟲害綠色防控，深入貫徹落實“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念，堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，優先采用生態調控、理化誘控、高效低毒低殘留農藥應用等綠色防控技術，推進專業化統防統治與綠色防控有機融合，實現農作物病蟲害綠色防控。2018—2021年全市累計實施統防統治面積21.33萬hm2，綠色防控25.33萬hm2次，農藥不合理施用減量329 t。農作物綠色防控體系建設走在全國前列，發布了金華市地方標準《水稻病蟲草害綠色防控技術規范》。根據統計年鑒顯示，全市農藥使用量從2012年的8 408 t 連續下降至2020年的4 005 t，降幅達52.4%，已實現連續9年負增長。

四是強化農田末端減排能力，持續推進農田氮磷生態攔截溝渠建設。按照“氮磷攔截、美化田園、生態恢復”三大功能設計建設原則，同時因地制宜結合鄉村旅游、和美鄉村、農田排水全覆蓋等開展農田氮磷生態攔截溝渠建設，2018—2021年全市累計建成高標準農田氮磷生態攔截溝渠系統59 條，2019年綜合運行維護水平在省級第三方評估中總分名列浙江全省第一，2020年綜合評估總分名列浙江全省第二。

1.4 農業廢棄物回收利用

一是不斷完善農藥廢棄包裝物回收處置體系。全市農藥廢棄包裝物回收處置工作始于2016年，按照“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”的原則搭建回收處置機制，經過多年建設完善，目前已建立較為完善的以政府相關部門協作監管、經營單位回收、集中存放和轉運、有處理資質的企業無害化處置的農藥廢棄包裝物回收處置體系，并建立“回收-轉運-處置”一套完整的常態化、長效化回收處置機制，著力構建全市農藥廢棄包裝物“統一回收、集中處置、獎勵資金、監督考核”體系，高質量實施農藥廢棄包裝物專項處置工程，全市已建立以農資店為依托的農藥廢棄包裝物回收點546個。2016—2021年全市累計回收農藥廢棄包裝物2 638 t，發放獎補資金近7 500 萬元，回收率與處置率均達90%以上。

二是大力推進廢舊農膜（地膜）回收處置體系建設。市農業農村、生態環境、住建、供銷合作社等4部門聯合印發《關于進一步加強農業廢棄物回收處置的實施意見》，并納入“鄉村振興”等考核。各縣（市、區）均已出臺廢舊農膜（地膜）回收處置方案和補助政策，結合自身實際細化完善農膜銷售、使用和回收處置機制，合理布局回收網點，落實財政補助資金，保障農膜、營養缽等廢棄物回收處置能真正落到實處。2019—2021年全市累計廢舊農膜回收處置量達18 166 t，各年回收處置率均達90%以上。

牛皮糖也不管老婆，徑直回到了工地。他緊急調來了一臺挖機，挖了一條寬深三米的溝，攔腰把茶場那條唯一的砂土路斬斷。接著又叫人拿來兩床竹曬墊鋪在溝上面，再在上頭撒上土，把溝掩蓋起來。然后，他喝著芝麻豆子姜鹽茶，與那幫民工在屋子里燒起火堆扯談，挨個地給他們分煙。

三是強化農作物秸稈“五化”綜合利用，加快農作物秸稈收儲運體系建設，全國首創實施“秸稈換肥”模式，破解綜合利用難題。印發《關于加快推進縣域農作物秸稈全量化利用規劃編制的通知》，明確秸稈綜合利用政策扶持和產業發展方向，推進以縣（市、區）為單位全面開展秸稈全量化利用規劃編制，并積極爭取各級項目支持，2022年度浙江省唯一農業農村部農作物秸稈全量化利用試點縣項目落戶永康縣，獲中央財政扶持資金572萬元。加強秸稈綜合利用工作宣傳力度，編制發放《秸稈綜合利用技術》《禁止露天焚燒秸稈做好秸稈綜合利用》等技術手冊，引導企業、農戶轉變秸稈綜合利用意識，秸稈露天焚燒現象得到有效改觀。2019—2021年全市累計秸稈綜合利用量達145 萬t，綜合利用率穩定在95%以上。

四是健全完善病死動物無害化處理，構建生豬政策性保險與無害化處理聯動機制，各縣（市、區）均出臺病死動物無害化處理補助政策。目前全市建有病死動物無害化集中處理中心7 個，年處理能力達1.729 萬t，處理能力充足；未納入無害化集中處理的縣，建設無害化處理池滿足當前病死動物無害化處理需要。2019—2021年全市養殖環節病死豬無害化處理累計數量1 013 047 頭，集中專業無害化處理累計數量945 828 頭，全市病死豬收集率、無害化處理率達100%，各年集中專業無害化處理率均達93%以上。

五是大力推進畜禽養殖廢棄物治理，著力提升養殖污染治理設施裝備，創新資源化利用模式。積極推進畜牧業領域“機器換人”步伐，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%。嚴抓養殖污水減量化，提高節水設施應用水平。建立“一場一策”制度，按照“一控、二分、三配套”要求，大力推廣節水減排技術、設施，從源頭上控制和減少污水產生量。2019—2021年全市畜禽養殖糞污資源化利用量累計達776 萬t，各年畜禽糞污資源化利用率均達94%以上。

2 金華市農業水環境綜合治理存在的問題

2.1 畜禽養殖業污染治理存在弱項

畜禽養殖臭氣治理成為新的攻堅難題。主要是在臭氣治理上技術上不夠成熟，尚處于探索階段，當前應用的模式、技術在實際應用中效果仍不夠理想。同時，治理環節多，舍內舍外情況復雜，治理成本高，設施建設、運維投入成本大，存在污水偷排漏排隱患。

2.2 水產養殖尾水排放省級標準尚未明確

目前，養殖尾水排放標準無強制性標準出臺，僅有2007年發布的水產行業標準《淡水池塘養殖水排放要求》和2014年浙江省海洋與漁業局印發的《浙江省水產養殖池塘生態化建設與改造規范》仍在參照執行。

2.3 農業廢棄物回收處置存在難點

一是秸稈綜合利用存在困難，散戶積極性不高，秸稈收貯運服務體系不夠健全。二是農膜回收處置體系建設存在短板。三是農藥廢棄包裝物回收處置需進一步完善。農藥使用主體對農藥廢棄包裝物回收和集中處置的意識有待進一步加強。

3 金華市農業水環境綜合治理提升對策

3.1 多措并舉，強化畜禽養殖污染治理

一是嚴格落實養殖污水零排放紅線。堅守養殖不污染環境底線，規模養殖場需加強糞污處理設施建設，定期檢查設備運行情況，確保設施正常運行，污水不偷排漏排。

二是提高養殖場規?；?。提高單個養殖場養殖規模，利于污染治理，便于有效監管，積極創造條件委托污水處理廠處理，進一步消除污染隱患。

三是加強對種養循環利用的閉環監管。進一步優化區域布局，養殖場糞污以就近消納種植利用為主，就近消納能力不足的采取異地利用、處理措施，實現全過程閉環監管。

四是進一步提高畜禽養殖監管數字化水平。推進畜禽養殖污染治理全過程、全天候動態監管，按照數字化政府建設的要求，加大監管體系數字化、信息化建設，利用現代化手段提高監管水平和效率。

3.2 創新驅動，加大水產養殖尾水治理力度

一是加強與科研院所合作，積極探索各類先進治理工藝，綜合分析治理成效，開展養殖尾水處理方案設計建設，總結在全市范圍內可復制、可推廣的典型案例，為全面推廣實施養殖尾水處理奠定良好的基礎。二是加強養殖技能培訓和技術指導服務，通過示范點創建，引領和鼓勵廣大養殖場（戶）轉變觀念、改變模式、創新思維，將水產養殖綠色發展踐行到實際生產過程中。三是積極引導規模以上水產養殖場（戶）開展“污水零直排區”建設，保證到2022年底規模以上池塘養殖尾水處理率達100%，基本實現尾水零直排。四是加強對養殖主體的尾水排放約束和規范管理，建議生態環境業務主管部門制定科學合理、符合當地實際的淡水池塘養殖尾水排放相關標準。

3.3 提質拓面，大力推進種植業綠色循環發展

一是深化“肥藥兩制”改革，持續推進肥藥減量增效行動，從源頭上減少農業投入品使用。積極推廣環境友好型生物可降解地膜試點示范應用，逐步擴大肥料包裝廢棄物回收試點縣，不斷完善農藥廢棄包裝物和廢舊農膜回收、秸稈綜合利用體系機制，進一步提高農業廢棄物回收利用率，促進農業綠色循環發展。

二是各地建立健全穩定的農業生態文明建設財政投入機制，切實加強財政資金保障力度，重點支持商品有機肥推廣、統防統治、綠色防控和農業廢棄物回收利用等資金列入年度財政預算，制定切實可行的資金使用方案。

三是加大培訓與宣傳力度，大力開展化肥“精、替、改、調”集成減量技術和病蟲害綠色防控、統防統治等技術培訓，提高科學施肥用藥水平，利用電視、廣播、短信、網絡等方式加大農業生態環境保護宣傳力度，提高農戶環境保護意識。