天津科技成果轉(zhuǎn)化的“堵點”分析與對策研究

趙紅美，林 瑞

(天津市科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津 300011)

0 引言

2015 年以來，黨中央、國務(wù)院及各部委高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)與政策體系，深入推進權(quán)屬、獎評等多項體制機制改革。黨的十九屆五中全會指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作多次作出指示，明確提出“要加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成為增強經(jīng)濟活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。天津市高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在國家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”的指引下，一直致力于建立健全地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的法律和政策環(huán)境，在成果轉(zhuǎn)化過程中取得可觀成績。

1 天津市科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式

1.1 完善政策體系，推動落實落地

天津市在全國率先制定《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，先后出臺激發(fā)科研人員活力、增加知識價值導向等相關(guān)政策的12 項配套政策，將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)全部下放到法人單位。同時成立政策服務(wù)組，面向全市高校院所、企業(yè)開展服務(wù)，打通在成果轉(zhuǎn)化實踐過程中存在的收益分配、盡職免責、稅收優(yōu)惠等方面的難點、堵點，為高校及院所解決各類“細繩子”問題百余個，激發(fā)了科研單位和人員活力，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟對接，與市場共舞。隨著科技成果轉(zhuǎn)化政策的完善，科技創(chuàng)富效應(yīng)初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批“億元教授”，大幅提升了科研人員的獲得感。

1.2 優(yōu)化服務(wù)體系，活躍技術(shù)市場

以市級科技成果交易平臺為核心，建立武清、南開、東麗3 個市級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，培育國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)10 家、市級示范機構(gòu)24 家，打造出電子信息、生物醫(yī)藥等4 個中試平臺，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)180 余家[1]。合作機制市場化促進了技術(shù)市場不斷活躍。2020 年全市技術(shù)合同交易額達到1 112.98 億元，位居全國第十，占GDP 比重達到7.90%，位居全國第二。

1.3 創(chuàng)新轉(zhuǎn)移機制，加速要素流動

加強成果供需雙方對接，形成線上“科研眾包”常態(tài)化機制，“企業(yè)出題、高校院所能者破題”。中介服務(wù)方為供需雙方提供需求挖掘、技術(shù)咨詢、政策服務(wù)、合同談判等全方位服務(wù)。線下制定需求挖掘、技術(shù)對接、合同執(zhí)行、收益分配等服務(wù)指引，引導建立供需雙方和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)間協(xié)同服務(wù)和收益共享機制，以市場化、可持續(xù)的方式共同解決科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求[2]。加強成果供給方與金融機構(gòu)的對接機制，組織開展“科技成果俏津門”品牌活動，發(fā)揮金融資本在成果轉(zhuǎn)化中的重要推動作用?！氨姲脚_”設(shè)立2 年來，挖掘企業(yè)技術(shù)需求800 余項，征集解決方案300 余項。

1.4 完善培養(yǎng)體系，強化人才供給

一是在服務(wù)側(cè)建立信息化、模塊化、系統(tǒng)化的技術(shù)經(jīng)理人培訓體系，以理論授課與案例分析的方式開展授課，提高技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是在需求側(cè)培訓創(chuàng)新工程師，采用集中授課、交流研討和案例解析相結(jié)合的方式，培訓企業(yè)科研人員應(yīng)用創(chuàng)新方法，精準挖掘企業(yè)技術(shù)需求和解決技術(shù)難題。三是在供給側(cè)培訓科技評估師，為成果交易、成果投資等工作提供科技成果評價報告，滿足市場多樣化評價需求。同時，設(shè)立技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)職稱，暢通技術(shù)經(jīng)理人職稱晉升通道，形成完整的人才培養(yǎng)體系。目前，已培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人900 多名，創(chuàng)新工程師400 余名，科技評估師100 余名[3]。

2 天津市科技成果轉(zhuǎn)化的堵點

2.1 高質(zhì)量成果供給不足，難以滿足市場需求

科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是成果供給端與市場需求端緊密結(jié)合，但目前“供需”雙方有效匹配度較低，沒有做到科技成果與“國家需要、人民要求、市場需求”相結(jié)合，天津生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺少“真正突破性成果”產(chǎn)出，究其原因：一是科研人員與企業(yè)缺乏聯(lián)系與交流的渠道；二是高校及院所“指揮棒”導致的研究成果只重論文、專利數(shù)量，輕質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率[4]。

2.2 專業(yè)機構(gòu)和人才短缺，難以提供高效服務(wù)

成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基本障礙是成果供需雙方的信息不對稱問題，解決該問題的核心是對企業(yè)需求的“精準挖掘和描述”。根據(jù)上海一家知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)統(tǒng)計，在300 家有需求的企業(yè)中，50%以上的企業(yè)不能“說”清楚自己的需求，有15%的企業(yè)可以“說”出自己的需求但不能通過文字準確表達，僅有5%的企業(yè)可以準確提出自己的技術(shù)需求。該統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀反映出專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人的意義和價值所在，也大幅抬高了技術(shù)經(jīng)紀人的門檻。目前我市現(xiàn)實情況是大多技術(shù)經(jīng)紀人經(jīng)過簡單培訓便持證上崗，在學歷、經(jīng)歷上難以勝任工作。

2.3 成果評價標準不成熟，難以實現(xiàn)準確估值

2016 年科技部廢止《科學技術(shù)成果鑒定辦法》后，以市場為導向的新型科技成果評價機制尚未完全建立。2020 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要完善由市場決定要素價格機制。2021 年8 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》提出充分發(fā)揮科技成果評價的“指揮棒”作用，加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系。目前，天津市對于科技成果評價仍處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的評價標準體系，市場化評價機制還不成熟[5]。

3 先進省市的經(jīng)驗借鑒

3.1 招法一致化

當前，各地破解成果轉(zhuǎn)化難題有一套共同招法，其中一個重要趨勢是線上線下相結(jié)合的全方位、立體化、多層次技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，成為當前國家和各地破解成果轉(zhuǎn)化難題的一致性關(guān)鍵招法。例如：國家正在積極構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)體系，浙江省建立了科技大市場，實施成果競價拍賣；上海市成立了科技成果轉(zhuǎn)化東部中心，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的“金黃牛”隊伍；江蘇建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的橋頭堡作用等。同時，市場上涌現(xiàn)出了科易網(wǎng)、114 等一批民營成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺運營商，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化線上線下結(jié)合做出了有益探索和嘗試。

3.2 轉(zhuǎn)化鏈條化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一個涉及多主體、多環(huán)節(jié)的鏈條，一個基于線上線下網(wǎng)絡(luò)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條應(yīng)該包括：有效成果供給與需求描述和展示(依靠專業(yè)化機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人)—線上平臺運營(依靠運營商)和實現(xiàn)初步對接(依靠網(wǎng)站訪問量)—線下撮合(依靠專業(yè)化隊伍)—雙方達成意向后網(wǎng)上簽約(依靠運營商)。

3.3 運營市場化

市場化是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條運作的重要要求(必然選擇)。在“成果供給”環(huán)節(jié)，應(yīng)以市場為導向開展研發(fā)，避免科研和產(chǎn)品“兩張皮”現(xiàn)象；在“線上展示和線下撮合”環(huán)節(jié)，構(gòu)建成果的市場價格形成機制，為成果價值評估提供支撐；在“線上平臺運營和實現(xiàn)初步對接”環(huán)節(jié)，市場化運作機制是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)建立利益機制和實現(xiàn)自我造血能力的關(guān)鍵，增加線上平臺用戶黏性、保證足夠的關(guān)注度和訪問量。

3.4 服務(wù)專業(yè)化

成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)的基本功能是解決成果供需的信息不對稱問題，該項功能實現(xiàn)的核心是專業(yè)化的機構(gòu)和經(jīng)紀人對企業(yè)的需求進行精準挖掘和描述。上海市對技術(shù)轉(zhuǎn)移“金黃牛”的要求是：“理工科博士畢業(yè)，本行業(yè)3 年工作經(jīng)驗；并且學習過專利法，懂知識產(chǎn)權(quán)，更需要能把技術(shù)賣出去的高情商”。因此，專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)、團隊和人才將成為未來成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條中的重要元素。

3.5 供給源頭化

增強創(chuàng)新源頭供給是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)運作的根基，其中：企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主力軍，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)逐漸成為集聚創(chuàng)新資源、開展核心共性技術(shù)研發(fā)、前沿技術(shù)創(chuàng)新的重要力量；高校是成果轉(zhuǎn)化的策源地，是基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新和人才供給的基礎(chǔ)來源，也是構(gòu)建區(qū)域競爭實力的重要戰(zhàn)略資源；產(chǎn)業(yè)研究院是成果轉(zhuǎn)化的中堅力量，是產(chǎn)學研合作最緊密的平臺，尤其是新型研發(fā)機構(gòu)，將逐漸成為破解科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的新探索，是有效彌補創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合缺失環(huán)節(jié)的有效舉措。

4 促進天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對策

4.1 供需兩端雙向發(fā)力，推動高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出

一是企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題和重大需求，組織創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，在科研投入上集中力量辦大事，推動核心技術(shù)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。二是改革項目形成機制。采用“揭榜掛帥”方式破除現(xiàn)階段應(yīng)用型研究的項目形成機制，從“政府立項、企業(yè)申報”改革為“企業(yè)出題、能者破題、政府支持”的方式，增強研發(fā)的靶向性，引導各類創(chuàng)新主體找準市場最佳切入點和需求點。三是大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。積極發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)體制機制靈活和產(chǎn)學研合作緊密的特點，作為增強科技成果供給的重要抓手，鼓勵機構(gòu)建立人才(團隊)持有多數(shù)股份，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺和社會資本等多方參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步強化產(chǎn)學研合作。四是鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)急需成果清單，建立科技成果需求庫、信息庫以及應(yīng)用場景清單，向全社會進行需求征集。

4.2 培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才，提高專業(yè)化服務(wù)能力

一是加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。積極推進指導高校及院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移人員在編制、崗位設(shè)置、職稱晉升方面的通道。同時推動社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，打造行業(yè)類、區(qū)域類、服務(wù)類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，以市場化機制推動技術(shù)、人才、資本等要素流動。二是加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地為依托，建立健全“大綱+基地+教材+師資”四位一體的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，完善多層次的技術(shù)市場專業(yè)化人才培養(yǎng)機制，將科研人員從日常工作中解放出來，專心科研工作。

4.3 加快建立科技成果評價標準體系，實施科技成果評價工程

一是加快推進科技成果轉(zhuǎn)化評價準則研究及發(fā)布工作，推動建立科技成果評價標準體系，完善科技成果評估規(guī)范，建立市場化、社會化的科技成果評價制度。二是建立成果轉(zhuǎn)化導向的評價機制，在高校院所等主體績效評價中強化成果轉(zhuǎn)化導向，或增加技術(shù)合同交易額的評價指標權(quán)重，推動各類機構(gòu)評價由注重成果產(chǎn)出向注重成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。三是建立市場化的科技成果評價體系，組織專業(yè)機構(gòu)根據(jù)市場需求和成果融資大數(shù)據(jù)，以標準化的方式評價科技成果，建立高質(zhì)量成果庫。線上進行智能對接，線下推動各類機構(gòu)開展成果路演和對接，并形成成果轉(zhuǎn)化利益分配機制，真正以市場化方式推動成果落地。

5 結(jié)語

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。站在“十四五”新的歷史時期，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化成為科技體制改革與經(jīng)濟增長的有效途徑。本文分析天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化采取的做法與方式，借鑒先進省市促進成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，提出從供需兩端雙向發(fā)力、培育專業(yè)化機構(gòu)和人才、建立科技成果評價標準體系入手，推動高質(zhì)量科技成果持續(xù)產(chǎn)出、專業(yè)化服務(wù)體系更加健全，形成“科研人員專心科研、轉(zhuǎn)化人員專職轉(zhuǎn)化”的局面，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。