寧夏國家火炬特色產業基地發展現狀及對策建議
——基于2020 年度全區火炬統計調查數據分析

韓 博，程建鵬，李洪娟，馬玉晴，張娟飛

(寧夏科技發展戰略和信息研究所 寧夏銀川 750001)

國家火炬特色產業基地是經科技部批準認定，針對國家鼓勵發展的細分產業領域，通過政府組織引導、匯聚優勢資源，形成的具有區域特色和產業特色、對地方經濟和社會發展具有顯著支撐和帶動作用的產業集聚區[1]。2020 年，寧夏已建成特色產業基地2 家，各產業基地為區域加快產業轉型升級、推動經濟高質量發展做出較大貢獻。本文基于2020 年度國家火炬統計調查數據，對寧夏國家火炬特色產業基地的發展情況進行分析。

1 寧夏火炬特色產業基地發展現狀

1.1 火炬基地發展總體穩中有進

2020 年，全區共有國家火炬特色產業基地2 個，靈武羊絨火炬特色產業基地以現代紡織為特色產業，主要開展羊絨制品的加工制造，具備年產500 萬件羊絨衫、20 梳20 紡羊絨紗線、210 萬件羊絨服飾、220 萬米羊絨高檔面料、3 萬錠高支精紡特種亞麻紗線和1 300 萬碼亞麻面料項目的生產能力；石嘴山高新區稀有金屬材料及制品特色產業基地重點打造以稀有金屬材料、電池儲能材料等為主的新材料產業和以煤礦裝備、精密鑄造等為主的高端裝備制造產業，正在培育發展高熵合金、金屬制粉等高端金屬材料產業。

1.2 火炬基地經濟產出穩中向好

國家火炬特色產業基地不斷完善園區城市配套功能，克服疫情和羊絨產業不景氣等不利影響，優化產業發展結構，基地經濟產出呈現出穩中向好的局面。2020 年，全區國家火炬特色產業基地工業總產值102.03 億元，其中靈武羊絨基地13.97 億元、石嘴山高新區稀有金屬材料基地88.06 億元；出口總額6.72 億元，其中靈武羊絨基地0.8 億元，石嘴山高新區稀有金屬材料基地5.92 億元；上繳稅額4.18 億元，其中靈武羊絨基地0.12 億元，石嘴山高新區稀有金屬材料基地4.06 億元；凈利潤6.34 億元，同比增長65%，其中靈武羊絨基地0.21 億元，石嘴山高新區稀有金屬材料6.13 億元[2]。全區2 個火炬特色產業基地主導產業國內市場占有率分別為2%和40%，特色產業比重分別為38.2%和64%，石嘴山高新區稀有金屬材料及制品特色產業基地主導產業的國內市場占有率較上年增長14.3%[2]。

1.3 火炬基地人才規模不斷壯大

2020 年，全區火炬特色產業基地企業共有從業人員11 410 人，其中大專及以上人員5 146 人，碩士182 人，博士36 人，高學歷人員比2018 年增長了17%；擁有國家級創新領軍人才21 人，省級創新領軍人才64 人，企業研究開發人員1 774 人，占從業人員比重從2018 年的13.4%增長到2020 年的15.6%；基地企業共創造就業崗位713 個，吸納應屆畢業生98 名[2]。

1.4 火炬基地科技活動持續活躍

火炬特色產業基地堅持發揮科技政策和項目資金引導作用，2020 年企業研究開發總投入達到4.98 億元，申請專利151 件，其中發明專利77 件；全年授權專利164 件，其中授權發明專利40 件；獲批自治區及以上科技計劃項目45 項，創歷年之最[2]。火炬特色產業基地現有各類國家級和自治區級創新創業平臺37 個，有效支撐了創新活動的開展；培育科技型中小企業38 家，高新技術企業22 家，分別占企業總量的29%和50%。石嘴山高新區稀有金屬材料基地企業相繼成為央企配套、軍工配套和高校配套產業鏈供應商，與北京理工大學、西安交通大學、寧夏大學、北方民族大學開展校企合作。

1.5 火炬基地服務企業能級不斷提升

石嘴山高新區稀有金屬材料基地堅持“打服務牌、走創新路、全力提升服務質量”，建設高新區項目綜合服務中心，投入運營了石嘴山高新區科技創新綜合服務中心，承接36 項市級經濟管理權限，實施全流程“幫辦代辦”制度和企業“派工單”制度，基地受理事項上網辦理率93%，網上辦結率100%。中國(靈武)國際羊絨產業中小企業公共服務平臺被批準認定為國家級公共服務示范平臺，開展融資擔保服務200 余次，為企業擔保貸款3 億余元。火炬特色產業基地孵化載體先后舉辦各類創新創業賽事和培訓活動60 余次，2020 年石嘴山高新區稀有金屬材料基地獲國家雙創升級專項資金1 200 萬元[2]。

1.6 火炬基地重點案例突出

靈武羊絨火炬特色產業基地成功舉辦“智創高新·四季路演”啟動儀式暨銀川高新區第一期路演活動。活動依托網易新聞等媒體平臺，形成了長沙、張家口、衡水等12 城聯動的媒體矩陣，受眾超百萬人次，邀請來自山西、浙江、北京、四川等地的57 個項目報名參賽，共 24 個項目入圍路演活動，其中500 余人次參與線下路演活動。獲獎項目分別獲3～5 萬元獎金，同時獲得高新區科技企業孵化器辦公場地及一對一服務、園區政策資源及培訓指導服務，目前獲獎項目落地正在有序接洽中。石嘴山高新區稀有金屬材料及制品特色產業基地搭建的先進材料協同創新中心，為探索資源枯竭型城市轉型發展提供路徑。中心累計投資9 500 萬元，2020 年工程中心正式投入運營，已經具備高熵合金、3D 打印成型、激光熔覆修復及配套加工的生產能力。與北京理工大學、中國航發沈陽黎明公司等15 家單位建立合作關系，開展涉及超導合金、激光濺射鍍膜等領域10 余個項目成果的中試。通過建設運營工程中心，為高校先進成果提供中試工程化服務，為園區材料項目產業化提供公共技術服務支撐，為提升石嘴山市創新發展能力和對外開放水平提供示范平臺，帶動園區科技創新能力和市場經濟效益的雙效提升。

2 寧夏支持火炬特色產業基地發展的主要措施和路徑

2.1 優化火炬特色產業基地發展政策環境

一是制定重點產業發展政策。自治區黨委、政府聯合印發了《新材料產業高質量發展實施方案》，以深化新材料產業供給側結構性改革為主線，以發展高純度、高強度、高精度、高性能新材料為重點，以提升產業鏈、供應鏈現代化水平為著力點，以科技創新、機制創新、業態創新為手段，以新型工業化產業示范基地、火炬特色產業基地為依托，重點發展稀有金屬材料、高性能纖維材料等，形成一批布局合理、特色鮮明的新材料產業集群，把新材料產業打造成為推動區域新舊動能轉換、工業轉型升級、實現制造業高質量發展的重點產業[3]。到2025 年，新材料產業完成固定資產投資 1 000 億元以上，實現工業產值超過1 000 億元，年均增長13%左右。寧夏科技廳研究制定了《自治區新材料產業高質量發展科技支撐行動方案》，通過實施科技攻關項目，培育領軍型科技企業，建設科技創新平臺，轉化應用科技成果，為打造西部新型材料生產研發基地提供科技支撐。

二是推動火炬特色產業基地依托主體高質量發展。根據國務院《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》的要求，制定了《關于推動高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》，圍繞高新區梯次發展、創新型產業集群構建、科技型企業培育、核心技術攻關、科技成果轉化、人才聚集、平臺建設、創新創業服務生態等提出了系列支持措施，對國家高新區在年度綜合排名進位、新創建國家和寧夏高新區、新認定國家創新型產業集群等給予資金獎勵支持[4]。

2.2 火炬特色產業納入“十四五”創新發展規劃

一是在《寧夏科技創新“十四五”規劃》的重點任務“打造區域科技創新高地”中，提出“實施高新區創新發展能力提升行動”，推動銀川、石嘴山國家高新區抓改革、激活力，補短板、強弱項，強化高新區所在地政府主體責任，因地制宜賦予高新區經濟管理權限。將打造全鏈條創新創業孵化體系、打造技術創新支撐平臺、打造現代化智慧園區作為專題重點任務予以部署。

二是在《寧夏開發區“十四五”規劃》中，將火炬特色產業作為“八大產業集群”的重要內容予以部署。深入推進產業集群發展工程，建立上下游產業互補發展機制，通過產業鏈垂直整合和創新資源優化，促進項目合理布局、產業協同配套、聯合發展壯大，打造特色優勢顯著、產業鏈條緊密、協同創新有力、發展互惠互利的新材料、高端裝備制造等產業集群[5]。

2.3 支持火炬特色產業基地實施科技計劃項目

一是實施了一批重點研發計劃項目，攻克了一批關鍵技術。聚焦新材料、裝備制造、羊絨等產業高質量發展技術需求，實施以需求為導向的科技項目形成機制，大力推進產業關鍵技術攻關和成果轉移轉化。通過“前引導+后支持”的立項方式、戰略性項目“一事一議”機制，支持基地企業牽頭實施一批重大重點科技項目，攻克影響產業發展的“卡脖子”難題，支撐火炬特色產業基地高質量發展。2020 年自治區重點研發計劃等支持火炬特色產業基地開展技術攻關45 項，支持資金2 980 萬元。

二是面向高新區和火炬特色產業基地，設立高新技術產業發展專項(高新區平臺)，每年給予1 000 萬以上的資金支持，重點支持火炬特色產業基地提升科技創新服務環境和運營管理能力，建設公共科技服務平臺和創新創業平臺。

2.4 面向火炬特色產業基地培育高新技術企業

2020 年12 月25 日，寧夏人民政府辦公廳印發了《關于加快發展高新技術企業的若干措施》。面向火炬特色產業基地，積極構建科技型企業梯次培育體系，優化形成與國家層面有效銜接、層次清晰的“科技型中小企業—科技小巨人企業—高新技術企業”成長梯隊。實施差異化政策扶持，對科技型中小微企業，以提升科技成果轉化、新產品擴產和新工藝應用能力為目標，重點通過項目帶動、貸款貼息、科技創新券、科技資源共享等支持措施，助推企業占領市場、發展壯大。對科技小巨人企業，以提升創新能力、培育競爭優勢、促進快速成長為目標，通過建設創新平臺、加大研發支持、提升專利創造、降低融資成本等方式，助推企業做大規模、做強品牌[6]。對高新技術企業，引導人才、項目、資金、技術、平臺等創新要素集聚，在用電、用地、稅收、招投標、融資上市等方面給予全方位支持，打造高新技術產業細分領域“單項冠軍”。

2.5 完善火炬特色產業基地創新創業生態

寧夏科技廳研究制定了《關于加快科技企業孵化器高質量發展的意見》，從孵化器建設、培育科技型企業、提升育成服務能力、加強孵化人才隊伍建設等方面建立梯次化、全鏈條的創新創業孵化體系，優化全社會創新創業生態。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設部署，聚焦九大產業和優勢特色產業發展需求，強鏈、補鏈、延鏈建設一批高水平、專業化科技企業孵化器和眾創空間，持續強化產業鏈上下游協同發展、大中小企業融通發展。支持石嘴山高新區稀有金屬火炬特色產業基地建設先進材料協同創新工程中心，提升5 個中試車間和1 個檢驗檢測平臺的專業化服務水平和中試加工能力，打造全國稀有金屬制粉基地。支持銀川高新區中小企業公共服務平臺獲批國家級示范平臺，優化整合一站式政務服務中心、知識產權服務中心等平臺，增強了企業公共服務平臺綜合性優勢。

2.6 推動火炬特色產業基地實施東西部科技合作

充分發揮“科技支寧”東西合作機制優勢，推動火炬特色產業基地通過市場機制促進東部科技創新要素向寧夏合理流動，先后引進西安交通大學、北京石墨烯研究院、天津科技大學、西安工程大學、天津工業大學等院校在火炬特色產業基地建設了一批新型研發機構和技術轉移平臺，開展“高校專家園區行”等產學研對接活動35 次。引導火炬特色產業基地把引進轉化科技成果作為招商引資、招才引技的重要內容，優先建設科技成果轉化基地和中試平臺。

3 寧夏火炬特色產業基地面臨的問題與挑戰

3.1 企業規模較小，創新能力弱

2020 年，火炬特色產業基地營業收入超10 億元企業僅2 家，主板上市企業2 家，高新技術企業22 家，企業整體規模較小，企業在利用市場資本推動自身轉型方面缺乏經驗和條件。火炬特色產業基地科技服務體系不健全，科技孵化和技術轉移機構相對較少，國家級科技孵化器和眾創空間數量較少，帶動產業發展能力不足[7]。

3.2 資源要素支撐不強，科技人才短缺

園區資源要素保障支撐作用不強，土地開發空間有限，閑置廠房、低效土地等現象較為普遍突出，退出及轉產企業用地利用效率不高，部分僵尸企業清理工作推進緩慢，可利用土地儲備量不足以支撐火炬特色產業基地快速發展。雖然自治區、銀川市和石嘴山市出臺相應招才引智政策，但由于區位吸引力、政策吸引力不強，企業急需的高精尖人才、技術人才、技能人才短缺問題依然突出[8]。

3.3 體制機制不健全，缺乏相應的管理權

國家高新區管委會作為火炬特色產業基地管理部門，雖然實施了“區區融合”或“一區多園”等運行模式，但沒有一級財政和一級金庫，相關的政策仍沿用自治區和市縣政策執行，在知識產權培育、高端人才引進、科技型企業培育等知識創造和技術創新能力方面難以發揮積極的引導作用。

4 促進寧夏火炬特色產業基地發展的對策建議

4.1 完善政策體系，強化主體責任

提請自治區政府盡快通過《關于推動高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》，細化落實措施，明確責任分工，督促落實。在推動體制機制改革、開展重大技術攻關、加強園區協同聯動、提升創新服務能力等方面下功夫、抓落實、求實效、見真章。強化高新區所在地政府主體責任，指導銀川和石嘴山人民政府將特色基地高質量發展擺在地方創新發展全局的核心位置，對標新的國家高新區綜合評價標準，補短板、強弱項，努力在國家高新區中爭先進位，推動火炬特色產業基地創新發展。切實落實好國家和自治區有關高新區的各項優惠政策，定期和不定期督查促辦高新區落實政策相關情況。

4.2 聚焦特色產業，集聚科技創新資源

加大科技項目、專項資金、創新團隊、領軍人才、創新平臺等創新資源一體化配置力度，激發企業創新動力，增強產業鏈創新能力，培育有特色的創新型產業集群。推動火炬特色產業基地科技創新平臺提檔升級，創建國家級企業技術創新中心、工程技術研究中心。圍繞稀有金屬材料、裝備制造和羊絨等產業發展技術瓶頸，實施一批重點研發計劃項目，培育吸引一批技術轉移和科技服務機構。大力培育高新技術企業，綜合運用認定獎補、研發費用加計扣除、所得稅減免、生產要素成本降低等政策疊加效應，壯大各類科技型企業規模。實施智慧園區工程，運用感知化、互聯化、智能化手段，建設集資源統籌、園區管理、輔助決策、一站式服務、線上線下互動等于一體的智慧運營管理服務平臺和科技資源統籌服務平臺，促進高新區內外技術、資本、信息、人才等創新要素優化配置和有效整合，全面提升高新區和火炬特色產業基地的綜合運營管理能力和科技創新服務水平。

4.3 深化體制改革，優化創新創業生態

全面推廣容缺受理、多規合一、證照分離、承諾制等模式，提升“高新”速度，健全事權審批服務職能。支持火炬特色產業基地建設一批重大公共創新服務平臺，推動龍頭企業、高新技術企業與科研院校開展產學研合作，協同開展關鍵共性技術攻關[9]。圍繞特色產業發展的需求，重點支持專業化科技企業孵化器和眾創空間建設，優化創新創業生態。設立天使投資引導基金，加強對基地內科技型中小企業的融資支持，切實解決融資難、融資貴的問題。