勇擔使命，超速奔跑
——哈爾濱新區創新發展紀實

哈爾濱新區由中國國務院于2015年12月16日批復同意設立，包括哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區三區的部分區域，規劃面積493平方公里。6年來，哈爾濱新區全面深化改革創新，為企業和群眾提供最簡、最優政務服務。“一枚印章管審批”、“一支隊伍管執法”綜合改革、“無感續證”、“一業一證”、“飛地模式”……一項項改革舉措高質量落地，一路領跑黑龍江省，企業、群眾滿意度不斷提升，營商環境持續向好，為建設“六個龍江”、打造“七大都市”，構建高質量發展示范新區提供有力支撐。

近3年，哈爾濱新區22項改革入選國家或省級試點，31項改革創新舉措入選省級創新案例并在全省復制推廣，36項創新經驗做法先后入選黑龍江自貿試驗區省級創新案例并在黑龍江省范圍內復制推廣，深哈飛地經濟模式等3項改革舉措得到中央深改辦高度認可，“共享即懲戒”機制獲黑龍江省2020年度優化營商環境十大典型案例，新區行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，改革創新已成為新區核心競爭力。

改革點燃發展活力

近日，黑龍江省華測檢測技術有限公司在哈爾濱新區行政審批局同時辦理了檢驗檢測機構資質認定（CMA）擴項和農產品質量安全檢測機構考核（CATL），企業禁不住為“雙審合一”的創新服務點贊。

哈爾濱新區

據哈爾濱新區行政審批局局長劉惟喬介紹，為了充分發揮國家級新區“先行先試”的政策優勢，早在2017年，哈爾濱新區就在黑龍江全省率先成立了行政審批局。2020年5月，哈爾濱新區以“應劃必劃、應劃盡劃”為目標，將省、市下放和區級472個事項劃轉至新區行政審批局，劃轉率達到了97%，實現了35個部門中33個“無審批”，哈爾濱新區行政審批局成為全國唯一一家承接了省、市、區三級事項，且數量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機構。行政許可事權集中數量和比例均居全國前列，真正實現了“一枚印章管審批”。

政府服務職能去行政化，成立專業化公司為企業提供專精服務，是新區管理體制機制改革的另一個點睛之筆。

2017年開始，哈爾濱新區大膽嘗試政府職能轉變改革，將行政機關內適合市場化的服務職能交由企業行使，組建了人力資源服務、金融服務、園區服務、招商和投資促進服務等公司。2020年，哈爾濱新區打破固有招商體制，對原有招商和服務公司進行了大膽整合重構，創新建立了“1+2+2+6+1”招商新體制，即創新設立1個招商委員會，區委區政府主要領導親自掛帥、高位推動招商工作；設立國際、國內2個招商公司，江南、利民2個園區服務公司，6個招商代表處和1個產業發展研究院，形成“謀選招落服”一體化招商新體系。同時，創新了選人用人機制，“我們將行政機關中適合市場化的服務職能交由企業行使，實行市場化運營，崗位不分資歷，用人不分年齡，以實績論英雄，能者上庸者下，這種鯰魚效應瞬間激發了內生動力和市場活力。”哈爾濱新區改革辦主任石雯慧說。

哈爾濱新區推行的“校長職級制、教師‘區管校聘’、學校績效管理規范化”三項改革，同樣是體制機制改革的經典之作。

“三項改革”2020年推出后，在哈爾濱乃至黑龍江全省、全國引起不小的轟動，校長年薪最高可達50萬元，教師年平均工資最高可增加50%。

營商環境提升發展載力

近年來，哈爾濱新區致力于不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，始終堅持先行先試，全面激發發展潛能，全力推動營商環境水平持續提升。

據哈爾濱新區營商環境建設監督局副局長那威介紹，新區高起點對照世界銀行和國家發改委營商環境評價體系，以及浦東、深圳等發達地區經驗做法，對標全國最優找差距，按照“五細”要求促整改，努力打造成黑龍江省營商環境示范區。對標國際自貿規則，堅持整體考慮、系統設計、全員參與、一體化推進。2019年、2020年、2021年、2022年，連續出臺優化營商環境專項行動方案，還出臺了《哈爾濱新區2022年“放管服”改革實施方案》，營商環境擔標部門在全區作風整頓優化營商環境大會上簽訂營商環境責任狀，區領導按分工牽頭推進專班工作，實行“月調度、季通報、年考評”制度，及時掌握工作推進情況，發現和解決存在的問題，統籌推進各項任務落實。

哈爾濱新區充分發揮先行先試的優勢，改革創新蔚然成風。為打造更加便捷的政務服務體系，新區不斷創新和規范商事登記行為，提高登記效率和便利化程度，構建更加開放透明的市場準入模式，切實為企業“松綁”、為群眾“減負”。新區創新推出了承諾代證、一業一證、無感續證、遠程驗證和跨境發證等“五證服務”，積極推動與深圳市審批互認。行政審批集中度居全國前列。全面推進“證照分離”改革全覆蓋和政務服務“最多跑一次”，對片區作為實施主體的125項事項進行分類改革，優化審批服務61項，累計精簡審批要件156項，總體壓縮審批時間達71.9%。新區1069項政務服務事項中有1046項達到最優，占97.8%。

市場主體是穩住經濟大盤的關鍵支撐，是推動高質量發展的重要力量。新區堅持“企業是衣食父母，產業是立身之本”的理念，堅持“把企業滿意作為檢驗優化營商環境成效第一標準”，堅決當好“企業服務員”，推出“九步包聯工作法”，累計解決企業困難需求1000余項，以“服務員”“店小二”的姿態服企利企，構建“親清政商關系”，助推經濟行穩致遠。

對內對外張弛有度

作為我國唯一一個以對俄合作為主題的國家級新區，哈爾濱新區著力打造“中俄全面合作重要承載區”。

為此，哈爾濱新區始終“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”，堅持擴大開放、深化合作，對外影響力持續擴大。

中國（黑龍江）自貿試驗區哈爾濱片區創新設立了法人機構性質的自貿區管理局，實現“三局、一中心”合署辦公。總體方案實施率達到100%。自貿試驗區法庭、檢察室獲批成立；與黑河、綏芬河等片區簽訂了戰略合作協議，全面加強了與哈綜保區、冰城海關的聯動合作。

哈爾濱新區對俄合作主題愈加彰顯，金融合作拓展至資金清算、外匯交易等11個領域，對俄金融結算中心在新區掛牌。俄運通、龍鏈通、萬科中俄產業園、中俄農產品國際交易中心等項目落戶片區。新區啟動建設了B型保稅物流中心、對俄科技離岸孵化基地，推動哈爾濱全球商品貿易港、對俄科技成果轉化基地投入使用。

深哈合作成為區域協作典范，實施合作項目37個。哈爾濱新區深圳展示服務中心和招商代表處啟動運行，高標準建設深圳（哈爾濱）產業園區，累計完成投資37.4億元。科創總部項目建成并全面啟動招商，累計注冊企業339家，注冊資本達到105.8億元，華為鯤鵬、華付科技等一批新興產業項目成功落戶。國際人才工作站、深圳國際仲裁院等機構投入運營，特別是深圳（哈爾濱）產業園“帶土移植”深圳特區的新理念、新模式、新經驗，成為龍粵對接、深哈合作的“新標桿”。

截至2021年年底，哈爾濱新區開放型經濟水平持續提升，外貿進出口總額、外貿企業數量分別增長33倍、26倍，進出口國家增至73個，自貿試驗區獲批以來外資企業增長53.8%。

未來，哈爾濱新區將進一步堅持創新發展、改革發展、開放發展，努力將新區建設成為潛力充分釋放的轉型示范先導、承載國家戰略的創新智慧高地、高質量發展的龍江振興之翼、中俄互聯互通的自由貿易區和獨具文化魅力的生態活力新城。