淺析新時期南繁植物檢疫

張巧薈

淺析新時期南繁植物檢疫

張巧薈

（海南省南繁管理局 海南三亞 572000）

南繁基地是我國重要的科研育種公共服務平臺，是國家現代種業科技創新的前沿重地，為全國的科研事業做出了重要貢獻。植物檢疫是防止外來植物檢疫性病害入侵南繁基地重要措施。隨著海南省自由貿易港以及全球動植物種質資源引進中轉基地的建設，對南繁植物檢疫工作提出了更高的要求。文章就目前南繁地區植物檢疫工作現狀進行整理和分析，針對存在的問題提出了解決對策，以期為新時期南繁植物檢疫工作提供借鑒。

南繁；植物檢疫；問題及對策

南繁是借助我國南方，特別是海南省南部地區全年氣候濕熱的優勢條件，將夏季在北方種植的農作物育種材料，于冬春季節在南方再種植一季或兩季的農作物育種方式。南繁基地是我國重要的科研育種公共服務平臺，是國家現代種業科技創新的前沿重地，為全國的科研事業做出了重要貢獻。植物檢疫是全球植物種質資源引進中轉基地建設的關鍵環節，是防止外來植物檢疫性病害入侵南繁基地重要措施，因此，抓好植物檢疫工作對保障南繁基地生物安全具有重要意義[1]。

1 南繁概況

南繁基地是指海南島南部，特別是三亞市、陵水縣、樂東縣等市縣，常年平均氣溫在24～25℃，全年日平均溫度最低的1月份仍達19.8℃以上，能滿足農作物周年正常生長。目前，每年有來自全國29個省（市、區）數百家單位和種子企業，數千名科研人員在南繁基地從事作物品種選育、親本繁育、種質鑒定和種子生產等活動（圖1）。以2021—2022年南繁季活動情況為例，其中育種面積最大的省份為山東省，育種面積最小的為新疆維吾爾自治區。育種面積最大的市縣為樂東縣，育種面積最小的市縣為臨高縣。

近年來，海南在加速農作物品種改良、原種擴繁和制種方面為國家農業發展做出了巨大貢獻，已成為新品種選育的“孵化器”和“加速器”，其中南繁基地則被譽為中國種業的“硅谷”。在我國育成的雜交水稻新組合中，80%以上經過了南繁加代選育。隨著海南自由貿易港及全球動植物種質資源引進中轉基地的建設，南繁基地作為“全國和世界危險性有害生物的匯集地及中轉站”的風險也逐漸加大[2]。作為新品種培育、南繁種子生產和質量鑒定的南繁基地，每年都有大批的種子、種苗頻繁出入，給病蟲害疫情的傳播帶來了潛在風險。

圖1 2021—2022南繁季南繁育種情況

此圖系根據全國植物檢疫系統平臺南繁管理端導出，以最終實際為準。

據統計，2019—2020年度南繁季，共有623家南繁單位開展南繁育制種（圖2），涉及約40種糧食和蔬菜作物，共計簽發《產地檢疫合格證》998份，完成南繁作物產地檢疫任務約為170千畝（1畝≈667m2）。2020—2021年度南繁季，共有720家南繁單位開展南繁育制種，涉及約40種糧食和蔬菜作物，共計簽發《產地檢疫合格證》1 162份，完成南繁作物產地檢疫任務約為230千畝。2021—2022年度南繁季，共有824家南繁單位開展南繁育制種，涉及約40種糧食和蔬菜作物，共計簽發《產地檢疫合格證》1 230份，完成南繁作物產地檢疫任務約為290千畝。

圖2 近3年南繁季南繁活動情況

隨著南繁活動的不斷發展，南繁基地存在育制種單位（個人）多、種子調出地復雜、育種作物類目多、病蟲害易發生流行等問題。因此，做好南繁基地植物檢疫工作，能夠有效降低檢疫性有害生物隨南繁種子傳入的風險，從而進一步保障南繁基地生態安全[1]。

2 南繁植物檢疫工作

每年冬天我國大部分地區氣候轉寒，而海南溫熱氣候仍適合種苗材料繁育，因此10—12月為南繁繁種材料調入海南島的高峰期。每年1—3月因繁種材料臨近收獲，需要產地檢疫，故該時段為南繁產地檢疫申報的高峰期。產地檢疫結束后，南繁單位陸續將繁種材料調運出島，因此，每年3—6月為南繁繁種材料調運出島的高峰期。南繁植物檢疫工作流程共有5步，包括登記備案、產地檢疫申報、田間調查、簽發產地檢疫合格證和調運。

2.1 登記備案

凡在海南省從事南繁活動的單位（個人）每年均應進行南繁登記備案（圖3），南繁登記可通過登錄中國南繁網或全國植物檢疫平臺端實名注冊，詳細填寫相關信息，登記內容包含單位基礎信息、南繁活動信息、基地建筑物及附屬設施等。

圖3 登記備案流程

2.2 產地檢疫申報

南繁單位（個人）持調出地簽發的植物檢疫證書于證書有效期內進行南繁產地檢疫申報（圖4），申報可通過登錄中國南繁網或全國植物檢疫平臺（企業端）進行辦理，申報內容包含種植作物、面積、品種和上傳植物檢疫證書等。

圖4 產地檢疫申報流程

2.3 田間調查

南繁單位（個人）在南繁作物收獲前7～15 d向所在市縣的南繁植物檢疫機構或海南省南繁管理局提出產地檢疫申請，經檢疫員田間調查確認合格后方可簽發產地檢疫合格證，具體辦理流程見圖5。不合格的按照檢疫性對象管控要求進行銷毀或除害處理，不予簽發產地檢疫合格證。

圖5 產地檢疫合格證辦理流程

2.4 調運

產地檢疫合格后，南繁單位（個人）可憑簽發的產地檢疫合格證于調運前在全國植物檢疫平臺（企業端）提交調運申請，受理通過后簽發植物檢疫證書，具體辦理流程見圖6。南繁單位（個人）憑植物檢疫證書方可將種苗材料進行省內外調運。

圖6 調運辦理流程

3 南繁植物檢疫工作存在問題

3.1 不登記備案

個別南繁單位（個人）不按規定進行南繁登記備案，瞞報漏報甚至不報的情況時有發生。

3.2 無證南繁

個別南繁單位（個人）擅自將未經調出地植物檢疫機構產地檢疫的種子帶到南繁基地進行繁種，繁種期間未向當地植物檢疫部門申報。

3.3 違規調運

個別南繁單位（個人）擅自將未簽發植物檢疫證書的繁種材料調運出島，部分承運單位違規承運無證種苗，增加檢疫性病害的傳播風險[4]。

3.4 非法種植

個別南繁單位（個人）私自攜帶違禁作物和未經審批的轉基因材料進入南繁基地開展種植試驗。

3.5 檢疫隊伍力量薄弱

南繁基地每年的產地檢疫面積約為25萬畝，但基層專職檢疫員人手嚴重短缺，且仍需兼顧測報、防控等其他日常工作，無法滿足當前南繁植物檢疫工作的需要。

4 解決對策

4.1 加快推進南繁植物檢疫法規建設

開展南繁植物檢疫工作必須依法依規，而完善相關的規章制度是南繁植物檢疫工作開展的必要前提。現行的關于農業植物檢疫工作的法規是1983年頒布2017年修訂的《植物檢疫條例》，隨著時間的遷移，曾經的法規已經不能完全適用于現在的形勢[5]。因此，有關部門要抓住海南自由貿易港建設的大好時機，結合南繁植物檢疫的工作實際，在《種子法》《海南省農作物種子管理條例》《植物檢疫條例》等有關規定的基礎上，重新梳理現有的植物檢疫相關規章制度，研究制定專門規范南繁基地植物檢疫工作的法律法規。充分發揮海南自由貿易港的制度優勢，以依法治理為準繩，提高南繁植物檢疫工作管理法治化、規范化水平[6]。

4.2 重視檢疫宣傳引導工作

各省南繁管理部門應強化植物檢疫法規、南繁檢疫程序的宣教力度，督促指導本省南繁單位（個人）依法依規開展南繁活動，按時進行南繁登記備案和產地檢疫申報，主動配合南繁植物檢疫機構開展產地檢疫、轉基因監管抽查等工作。

4.3 嚴格植物檢疫監管

創建“海南+X”的工作模式[7]，聯合其他各省植物檢疫機構開展省間合作檢疫，形成省內島外兩頭監管的格局[8]，加大對南繁登記備案、產地檢疫申報、非法種植和違規轉基因試驗的核查力度，做到南繁育種材料未經檢疫不落地，未經檢疫不離島，切實保障南繁基地生態安全。

4.4 定期開展專項整治

協同公安、自然資源、交通、郵政等相關部門，建立執法聯動、信息共享機制，開展專項執法行動，嚴厲查處無證南繁、違規調運致疫情擴散、非法種植、違規轉基因試驗等非法南繁行為，做到“有案必查，查案必果”，形成聯打聯動高壓態勢。

4.5 做好南繁安全防控管理

由于植物檢疫性病害對人類的傷害顯著輕微，相比于其他可在人類中傳播的疫情，農業植物檢疫性有害生物的防控工作總是被人們忽視，檢疫意識相當淡薄。南繁單位（個人）應充分認識到植物檢疫的重要性和必要性，加強南繁基地生物安全管理，做好外來有害生物防控工作。嚴禁非法種植和違規轉基因試驗，如育種需要，需經過公安部門和農業部門的批準和備案，制定規范的管理辦法和措施，加強試驗、生產、運輸、廢棄物等全流程監管。

4.6 加強檢疫隊伍建設

加強對檢疫員專業知識和檢疫法規的培訓，通過開展現場講授、田間試驗和網絡授課等多種方式的培訓，提高檢疫員業務能力和管理水平。通過引進先進的檢疫設備和植物疫情病原物快速檢測技術[9]、開展與專業檢測機構的合作等方式滿足日常南繁基地植物檢疫的查驗需求[10]，從而提高南繁區域重大植物疫情監測效率。另外，積極謀求改善南繁植物檢疫工作待遇，探索建立暢達的晉升機制，以此吸引更多人才加入此項工作。

5 結語

植物檢疫不是一座孤島活動，而是一項與社會、生態等方面息息相關的工作，需要全社會的配合和廣大群眾的積極參與。相關管理部門、科研院校、南繁單位（個人）要提高認識，高度重視，充分認識到植物檢疫的重要性，將植物檢疫法律法規和生物安全知識納入宣傳教育范疇。通過推行植物檢疫案例教育，普及檢疫對象和防控常識，形成政府重視、社會協同、公眾參與的良好氛圍，共同保障南繁基地生產生活安全。

[1] 高燕平, 劉艷俊, 白育銘, 等. 山西省植物檢疫工作現狀及對策分析[J]. 植物檢疫, 2021, 35(6): 61-64.

[2] 農程, 植物保護技術與病蟲害綜合治理措施探析[J]. 新農業, 2021(23): 40.

[3] 姚紅梅. 關于加強南繁檢疫工作的思考[J]. 上海農業科技, 2009(5): 17.

[4] 付哲, 李曉兵, 吳爽, 等. 鄉村振興視角下的農產品質量安全[J]. 現代農業, 2021(6): 83-85.

[5] 秦天寶. 中國生物多樣性立法現狀與未來[J]. 中國環境監察, 2021(10): 60-61.

[6] 周澤雄, 蘇豪, 呂寶乾, 等. 南繁區檢疫性有害生物監管工作成效與思考[J]. 植物檢疫, 2021, 35(6): 65-69.

[7] 李藝娟. 加快智慧海關動植檢發展推進進出境動植物檢疫監管數字化[J]. 大數據時代, 2021(10): 22-23.

[8] 佚名. 確保農業安全農業部加強南繁基地[J]. 福建稻麥科技, 2014, 32(2): 27.

[9] 張孝峰, 新形勢下對植物檢疫工作的思考和探索[J]. 中國農學通報, 2006(3): 312-315.

[10] 孟淑春, 徐秀蘋, 宋順華. 提升種子凈度檢驗能力的重要性[J]. 蔬菜檢驗檢測, 2021(12): 46-49.

Discussion on Plant Quarantine of Off-season Plant Breeding in the New Period

ZHANG Qiaohui

(Hainan Administration of Off-season Plant Breeding, Sanya, Hainan 572000, China)

Nanfan Base is an important public service platform for scientific research and breeding in China, as well as the forefront of scientific and technological innovation of modern seed industry, which has made important contributions to the scientific research of China. Plant quarantine is an important measure to prevent alien plant quarantine diseases from invading South propagation base.With the construction of the free trade port In Hainan province and the transfer base for the introduction of global plant and animal resources, higher requirements were put forward for plant quarantine in off-season plant breeding. This paper analyzed and pondered the current situation of plant quarantine work in off-season plant breeding base, and put forward some suggestions for the existing problems and solutions in order to provide reference for off-season plant breeding quarantine work in the new period.

off-season plant breeding; plant quarantine; problems and solutions

S41

A

10.12008/j.issn.1009-2196.2022.10.014

2022-05-31；

2022-06-23

張巧薈（1988—），本科，助理農藝師，研究方向為植物保護，E-mail：zqh913@qq.com。

（責任編輯 林海妹）