低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理研究

黃泊淞

（吉林省運(yùn)輸管理局，吉林 長(zhǎng)春 130000）

0 引言

公共交通運(yùn)輸管理工作是基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中必不可少的一部分。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共交通運(yùn)輸管理工作也在不斷升級(jí)，公共交通運(yùn)輸管理理念也開(kāi)始朝著現(xiàn)代化發(fā)展。雖然目前我國(guó)的公共交通運(yùn)輸管理模式已相對(duì)成熟，設(shè)計(jì)理念也相對(duì)完善，但是在實(shí)際開(kāi)展公共交通運(yùn)輸管理工作時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題，只有解決公共交通運(yùn)輸管理中的問(wèn)題，才能夠有效提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

1 公共交通運(yùn)輸管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 道路的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌兼顧

現(xiàn)階段在公共交通運(yùn)輸管理工作中，有規(guī)劃缺乏的問(wèn)題，交通運(yùn)輸管理工作中有統(tǒng)籌道路設(shè)計(jì)與土地利用、道路設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)的需求。道路運(yùn)輸路線(xiàn)的總體規(guī)劃需要滿(mǎn)足城市的發(fā)展規(guī)劃，以提升布局的合理性，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，就目前階段來(lái)看，個(gè)別公共交通道路運(yùn)輸?shù)目傮w布局有待完善，對(duì)土地資源合理利用的問(wèn)題關(guān)注不夠，從而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、道路盲目擴(kuò)張等問(wèn)題。與此同時(shí)，道路運(yùn)輸管理籌劃者既需要滿(mǎn)足人及貨物通行的需求，還要滿(mǎn)足城市可持續(xù)發(fā)展的基本需求。但是，在一些城市的道路交通建設(shè)項(xiàng)目中，個(gè)別設(shè)計(jì)者注重考慮道路的實(shí)際行駛需求而弱化道路對(duì)環(huán)境的影響，有時(shí)甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，進(jìn)行公共交通道路運(yùn)輸規(guī)劃管理工作，此操作違背了可持續(xù)發(fā)展及低碳發(fā)展的理念[1]。

1.2 交通工具信息化管理不完善

就目前交通工具信息化管理的總體情況來(lái)看，交通工具信息化管理不科學(xué)不合理的情況依然存在。其不合理情況主要有兩種：首先，路況差，公共交通工具故障或者運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致道路通行效率不佳[2]。其次，私家車(chē)數(shù)量上升，在不少城市道路運(yùn)輸管理中，公共交通信息網(wǎng)建設(shè)工作還不完善，導(dǎo)致交通資源出現(xiàn)浪費(fèi)，影響交通狀況。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)如今我國(guó)對(duì)公共交通重視程度也在加大，公共交通客運(yùn)總量也在不斷上升。圖1 為我國(guó)城市公共交通客運(yùn)總量統(tǒng)計(jì)圖。

圖1 2010—2018 年出租車(chē)輛客運(yùn)量(單位：億人次）

1.3 公共交通管理法規(guī)有待完善

針對(duì)如何施行相關(guān)法規(guī)、貫徹公共交通運(yùn)輸管理工作，需要進(jìn)一步調(diào)整管理政策，提升管理工作。由于公共交通運(yùn)輸管理機(jī)制還不夠完善，各部門(mén)開(kāi)展管理工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)，公共交通運(yùn)輸管理資源無(wú)法合理調(diào)配，管理工作不能很好地落實(shí)。

1.4 缺乏科學(xué)的監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，公共交通運(yùn)輸管理工作存在管理工作開(kāi)展難度大、配套設(shè)施不充足、宣傳工作不到位等問(wèn)題。與此同時(shí)，公共交通運(yùn)輸管理動(dòng)員工作由于其本身的工作難度較大，需要長(zhǎng)期進(jìn)行，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的工作壓力大，在實(shí)際的低碳環(huán)保出行宣傳工作中出現(xiàn)落實(shí)政策不到位等問(wèn)題。最后，低碳出行知識(shí)宣傳力度不足，缺乏實(shí)踐性引導(dǎo)，從而導(dǎo)致宣傳工作無(wú)法達(dá)到理想效果，居民對(duì)于公共交通運(yùn)輸管理工作參與意識(shí)薄弱[3]。

2 開(kāi)展公共交通運(yùn)輸管理工作的重要作用

2.1 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，公共交通運(yùn)輸管理工作已成為低碳城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。加大落實(shí)力度能夠有效提升城市交通運(yùn)輸水平、完善城市綜合功能、促進(jìn)城市的綠色發(fā)展。因此，公共交通運(yùn)輸管理工作已成為保證現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。除此以外，為了提升城市居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造適合居住及生活的城市環(huán)境，保證城市居民的生活便利，必須加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸管理工作[4]。

2.2 提升城市綜合實(shí)力

通過(guò)相關(guān)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，針對(duì)公共交通運(yùn)輸管理工作能夠有效改善居民出行滿(mǎn)意度，改善城市環(huán)境問(wèn)題并提升居民生活幸福感。與此同時(shí)，城市環(huán)境的改善能夠?yàn)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展提供良好的前提條件，從而使城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提升城市的綜合實(shí)力。所以，需要重視公共交通運(yùn)輸管理工作，踐行低碳環(huán)保的發(fā)展理念[5]。

3 低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理工作質(zhì)量提升途徑

3.1 落實(shí)做好公共交通道路規(guī)劃統(tǒng)籌工作

目前，公共交通運(yùn)輸管理規(guī)劃工作已成為低碳城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。首先，做好公共交通運(yùn)輸管理規(guī)劃統(tǒng)籌工作能夠有效提升城市管理水平、完善城市綜合功能、促進(jìn)城市的綠色發(fā)展。所以，做好公共交通運(yùn)輸?shù)缆肪G化美化工作是現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，通過(guò)做好公共交通運(yùn)輸綠化工作，來(lái)美化公共交通運(yùn)輸環(huán)境，減少揚(yáng)塵，減少噪聲污染，提升公共交通運(yùn)輸管理工作的整體性，使其符合城市規(guī)劃要求。其次，提升公共交通運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)劃的科學(xué)性。注重做好公共交通運(yùn)輸平面線(xiàn)形設(shè)計(jì)、縱斷面線(xiàn)形設(shè)計(jì)、超高設(shè)計(jì)等工作，進(jìn)而總體提升公共交通運(yùn)輸?shù)缆吩O(shè)計(jì)規(guī)劃的科學(xué)性。在開(kāi)展公共交通運(yùn)輸?shù)缆菲矫婢€(xiàn)形設(shè)計(jì)工作時(shí)，注意遠(yuǎn)離人口密集的地區(qū)，避免亂占空間、工程造價(jià)過(guò)高、工期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。與此同時(shí)，為提升公共交通運(yùn)輸?shù)男熊?chē)安全及舒適度，需要做好道路美化管理工作，并對(duì)坡道縱斷面設(shè)計(jì)開(kāi)展改善和優(yōu)化工作，提升道路的穩(wěn)定性與耐久性。在開(kāi)展超高設(shè)計(jì)的工作時(shí)，需要根據(jù)公共交通工具的基本速度、半徑、氣候自然條件、路面條件等，計(jì)算好超高，通過(guò)反復(fù)計(jì)算，減少誤差。針對(duì)特殊路段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查工作，確保公共交通運(yùn)輸?shù)缆返陌踩浴Ｗ詈螅晟平煌ㄟ\(yùn)輸法律法規(guī)，制定相應(yīng)的交通工具運(yùn)輸管理?xiàng)l款，使交通工具能夠按時(shí)、按班、按點(diǎn)提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)發(fā)展低碳交通經(jīng)濟(jì)，提升公共交通運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)值。

3.2 落實(shí)交通工具信息化管理

公共交通在城市現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系中占據(jù)重要地位。隨著乘客出行需求的不斷增多，公共交通工具的出行效率與服務(wù)水平受到了社會(huì)大眾的關(guān)注，所以，相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位需要進(jìn)一步提升公共交通的運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)綜合服務(wù)，提升乘客滿(mǎn)意度。建設(shè)和完善交通工具通信系統(tǒng)是提升公共交通運(yùn)輸管理綜合服務(wù)質(zhì)量的核心關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)，能夠滿(mǎn)足公共交通工具管理、指揮、服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，幫助乘客能夠掌握出行車(chē)次，提升出行安全。首先，增強(qiáng)交通工具無(wú)線(xiàn)通信的智能化及服務(wù)化水平，使公共交通工具寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全性及通信速度能夠得到提高，使各乘客自由地選擇寬帶通信商和網(wǎng)絡(luò)通信信號(hào)。其次，將自動(dòng)化技術(shù)與LTE 信息技術(shù)相結(jié)合，為公共交通運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)提供基本的配套技術(shù)支持，是引進(jìn)云計(jì)算技術(shù)的前提條件。比如，針對(duì)特殊情況相關(guān)部門(mén)有效使用LTE 技術(shù)來(lái)為乘客提供信息，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸線(xiàn)路，降低出行風(fēng)險(xiǎn)。LTE 技術(shù)在為乘客提供快速便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)，高傳輸率支持廣告投放等功能，也能夠提升公共交通運(yùn)輸增值業(yè)務(wù)的利潤(rùn)。最后，利用計(jì)算機(jī)收集并貯存公共交通工具設(shè)備運(yùn)行的信息，為云計(jì)算提供數(shù)據(jù)信息，從而完成公共交通信息數(shù)據(jù)化處理工作，提升公共交通管理水平，促進(jìn)服務(wù)運(yùn)營(yíng)、安全、后勤保障等各種需求的完善，從而實(shí)現(xiàn)公共交通設(shè)備無(wú)人化、低碳化管理和運(yùn)行，提高公共交通運(yùn)輸管理工作運(yùn)行效率，進(jìn)而為乘客提供良好的服務(wù)[6]。

3.3 政府加強(qiáng)干預(yù)管理

在進(jìn)行公共交通運(yùn)輸管理工作時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)首先要落實(shí)交通運(yùn)輸平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，降低道路擁堵，強(qiáng)化道路規(guī)劃以及資源協(xié)調(diào)工作，特別是要落實(shí)公共交通道路規(guī)劃以及管理工作，開(kāi)辟應(yīng)急車(chē)道以及公共交通車(chē)道。針對(duì)亂占車(chē)道、不遵守交通道路管理?xiàng)l例的人員進(jìn)行行政處罰。

其次，落實(shí)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化低碳出行措施。規(guī)范用車(chē)次數(shù)，鼓勵(lì)廣大市民低碳出行，乘坐公共交通。通過(guò)建設(shè)和完善公共交通運(yùn)輸管理體系，推行公共交通運(yùn)輸管理工作，提升居民的低碳出行意識(shí)。由于各城市發(fā)展及規(guī)劃有差異，所以在開(kāi)展公共交通運(yùn)輸管理工作時(shí)也需要打造更加符合城市特色的公共交通運(yùn)輸管理模式，結(jié)合實(shí)際情況，分級(jí)分層全面落實(shí)普及低碳出行工作，增強(qiáng)居民乘坐公共交通工具的意愿。積極創(chuàng)新公共交通運(yùn)輸管理模式，引導(dǎo)居民能夠通過(guò)綠色出行，乘坐公共交通，調(diào)動(dòng)廣大居民自覺(jué)配合公共交通運(yùn)輸管理的積極性和主動(dòng)性。例如，可以對(duì)公共交通運(yùn)輸企業(yè)減免稅收，必要時(shí)可以提供一些資金保障，多設(shè)置一些公交線(xiàn)路，方便人民出行，以徹底減少小汽車(chē)的使用，特殊時(shí)期可以讓市民免費(fèi)乘坐公交車(chē)，以減少小汽車(chē)帶來(lái)的污染，從根源上解決問(wèn)題。加大力度為公共交通系統(tǒng)提供資金保障，及時(shí)改善問(wèn)題，提高自己的服務(wù)，鼓勵(lì)人民自愿采用公共交通途徑方式。

另外，還要對(duì)不遵守交通管理、不配合公共交通運(yùn)輸管理工作等行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰，提升居民的交通意識(shí)。注重落實(shí)交通運(yùn)輸管理相關(guān)法律法規(guī)，制定合理的處罰及罰款措施，加大懲戒力度，從制度上來(lái)引導(dǎo)居民落實(shí)公共交通運(yùn)輸管理工作，規(guī)范公共交通運(yùn)輸管理行為。為有效提升居民環(huán)保理念，積極乘坐公共交通，推廣公共交通運(yùn)輸管理，提升交通管理工作質(zhì)量，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸管理知識(shí)教育，并且充分利用公共宣傳教育的引導(dǎo)作用，宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)和公共交通出行方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。與此同時(shí)，高度總結(jié)并積極推廣公共交通運(yùn)輸管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和正確做法。編制低碳出行知識(shí)宣傳及教育資料，向公眾發(fā)放低碳出行的宣傳冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳及教育工作，提升公眾的環(huán)保意識(shí)。

最后，基層管理人員利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，擴(kuò)大低碳出行及環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及度，形成全民普及、全民實(shí)踐的理念，在潛移默化中引導(dǎo)居民形成正確的出行意識(shí)，積極配合公共交通運(yùn)輸管理政策，共同做好公共交通運(yùn)輸管理的工作，以切實(shí)落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

3.4 做好公共交通運(yùn)輸管理工作

加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸管理人員的崗位管理工作，能夠有效提高公共交通運(yùn)輸管理工作水平。首先，要不斷完善公共交通運(yùn)輸管理監(jiān)督及鼓勵(lì)機(jī)制，根據(jù)公共交通運(yùn)輸管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況，嚴(yán)格地按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展公共交通運(yùn)輸管理工作，明確各崗位職權(quán)，將公共交通運(yùn)輸管理工作流程系統(tǒng)化、科學(xué)化。其次，做好公共交通運(yùn)輸管理預(yù)算工作，簡(jiǎn)化公共交通運(yùn)輸管理項(xiàng)目資金的分配及使用流程，確保資金的合理使用。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)厘清公共交通運(yùn)輸管理項(xiàng)目的支出，制定合理的公共交通運(yùn)輸管理資金支出體系[7]。注重公共交通運(yùn)輸管理基礎(chǔ)配套設(shè)施的預(yù)算規(guī)劃，做好額外支出資金的記錄。針對(duì)重點(diǎn)公共交通運(yùn)輸管理項(xiàng)目需要加大資金分配力度，合理分配公共交通運(yùn)輸管理資金。最后，建立起公共交通運(yùn)輸管理工作激勵(lì)機(jī)制，有助于提升公共交通運(yùn)輸管理工作人員的積極性，提升公共交通運(yùn)輸管理及宣傳效率，避免形式化工作，使工作人員能夠在日常工作中，積極引導(dǎo)居民形成良好的低碳出行意識(shí)，提升公共交通運(yùn)輸管理落實(shí)水平。注重激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，對(duì)工作人員在公共交通運(yùn)輸管理工作中的實(shí)際工作質(zhì)量、工作能力、工作態(tài)度進(jìn)行綜合性的評(píng)估，切實(shí)提升工作人員的待遇。

4 結(jié)語(yǔ)

本文主要探討現(xiàn)階段公共交通運(yùn)輸管理工作的影響因素，并基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下，提出了有效開(kāi)展低碳出行知識(shí)普及、提升公共交通運(yùn)輸管理工作質(zhì)量等方法，以提升居民群眾乘坐公共交通的意愿，提升居民環(huán)保低碳意識(shí)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，相關(guān)部門(mén)還要采取有效的整治措施，對(duì)于開(kāi)展交通管理配套設(shè)備不完善、宣傳工作不到位的問(wèn)題，調(diào)整工作方法，切實(shí)做好公共交通運(yùn)輸管理工作。