網絡時代加強餐飲服務食品安全監督管理的思考

◎ 韓聰敏

（衡水市市場監督管理綜合執法局，河北 衡水 053000）

餐飲食品安全是消費者關注的主要問題之一，現階段，為更好地滿足消費者對于網絡餐飲服務的要求，加強對餐飲食品安全的監督管理成為一項極為必要的工作。

1 網絡餐飲服務食品安全監督管理現狀

隨著我國經濟的發展，外賣訂餐逐漸在餐飲行業發展壯大，自2015年以來，我國先后制定、修訂了《食品安全法》《食品安全法實施條例》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲食品安全監管辦法》《餐飲質量安全提升方案》等一系列法律法規來規范外賣訂餐，以保障人們的飲食安全。日常執法過程中存在幾方面的監管難點。①網絡餐飲的第三方平臺對入駐商戶資格審查不夠嚴格，導致監管部門難以保證高質量的監管操作，執法難度較高。②平臺主體責任缺位，許多平臺經營者把關不嚴，沒有充分履行自身的管理責任，一邊向市場監管部門傳送無證商戶信息，一邊仍允許其繼續經營。

2 網絡餐飲服務食品安全監督管理存在的問題

2.1 網絡第三方平臺主體責任落實不到位

許多網絡平臺為了搶占市場有利位置，快速吸引商家入駐，在商家資質審核時過于隨意，沒有嚴格遵循《食品安全法》中的相關規定。同時，當出現部分商家食品經營許可證注銷或是已經過期的情況時，平臺也沒有第一時間進行處理，導致“僵尸戶”現象屢禁不止[1]。網絡第三方平臺過于重視自身的經濟效益，既沒有對入駐商家進行資質審查，也沒有充分了解消費者實際需求與基本信息，導致出現食品安全問題時，使消費者難以有效進行維權。

2.2 網絡餐飲食品安全監管法律尚不健全

由于網絡餐飲的發展時間較短，人們對此類新生事物的了解不夠全面，與之相關的法律法規也尚未得到及時更新與調整，這也就造成的監管工作缺少準確的參照標準。即便相關部門陸續出臺了網絡餐飲服務食品安全監督管理方法，但部分條例、規定仍不夠健全，沒有充分考慮實際操作性，因此使執行工作始終無法推進。比如相關規定對平臺的約束力有效，懲罰力度較弱，缺少配套政策支持。

2.3 線上線下餐飲食品監管缺乏信息化手段

網絡餐飲服務虛擬性和跨地域性的特點增加了監管的難度，消費者網上訂餐僅能根據商家提供的圖片進行選擇，存在與實物不一致的情況。線上的監管難度大，且基層缺人手、缺協調的現狀明顯不能滿足當下網絡餐飲的監管強度。

3 網絡時代加強餐飲服務食品安全監督管理的對策

在網絡時代，網絡餐飲服務食品安全監管工作落實的過程中，落實服務提供者以及第三方平臺的主體責任是保證監管工作順利落實的核心。

3.1 加強信息共享

政府相關監管部門加強對網絡第三方平臺監管，將數據網絡端口如明廚亮灶、量化分級、食品經營許可證、信用監管等與網絡第三方平臺多方面對接，實現全透明覆蓋，提高入網餐飲服務提供者的準入標準，預防無證、衛生條件差等餐飲店入駐。在進行網絡食品質量安全監管工作時，第三方平臺不僅需要加強信息的報送、及時開展入網登記，還需要加強對配送過程、餐飲產品質量抽檢等方面工作的關注度，提升消費者對網絡餐飲服務的滿意度。同時，為了提高消費者對網絡食品安全的信任度，第三方平臺方面可以鼓勵餐飲服務提供者借助平臺，以直播的形式向消費者展示店內環境、餐飲產品制作流程等信息，激勵服務者對自身的行為活動進行完善，進一步提高平臺內食品的安全性[3]。

在第三方平臺工作過程中，可以通過加強與政府食品安全信息共享的方式，進一步提升自身與政府間的信息對稱性，提高食品安全的監管效率，進一步加快食品安全問題的溯源，為網絡食品安全監管工作的順利開展提供有效的支持。

3.2 提升信息公示水平

在當前的網絡餐飲服務行業發展過程中，為切實保證食品安全，就需要使服務提供者明確食品安全工作開展的重要性。在服務提供者參與平臺業務時，指引服務者在平臺頁面主動公示自身的食品經營許可證、量化分級信息、菜品名稱、主要原材料采購、廚師信息和送餐員信息等情況，并遵循線下線上產品一致的原則，保證網絡銷售的餐飲食品與線下銷售的餐飲食品質量安全均符合《中華人民共和國食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等行政法規的要求，讓消費者能踏實放心的吃到安全食品。為保證食品質量能夠切實滿足產品生產銷售質量規范的需要，服務提供者不僅應當加強對自身店鋪環境、原料質量的管理，還需要通過定期開展餐飲服務知識、制度培訓的方式，進一步強化店員、送餐人員的食品安全意識。同時，為更好地保障消費者的飲食安全，在網絡餐飲配送過程中，餐飲服務人員可以通過使用無毒、清潔的餐具或包裝材料進行食品的包裝配送。

3.3 落實監管工作義務

在網絡時代，落實監管人員的工作義務，是保證網絡餐飲服務質量安全的重要保障。食品監管部門加強風險區域重點管控，運用信息化手段提高電子信息技術追蹤、網絡巡查技術的應用，同時為切實落實好網絡第三方平臺的主體責任，對已行政處罰的餐飲服務提供者所在的網絡第三方平臺也應提出警告或相應處罰。

3.3.1 完善工作機制

在當前的網絡餐飲行業食品質量安全監管工作過程中，為保證監管工作的順利進行，需要建立相對完善的線上線下食品質量安全監管工作機制，并且對線上線下食品質量安全進行不定期抽檢，在發現問題時，及時對存在問題的餐飲服務提供人員進行約談，督促其及時對問題進行整改。同時，為進一步提升檢查工作的可靠性，可以通過開展交叉檢查的方式，進一步提升監管工作的時效性，并且通過將檢查工作結果與食品安全檢查工作年終考核評定工作聯系到一起的方式，進一步提升監管人員對食品安全檢查工作的重視度。

3.3.2 落實工作職責

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，人們對食品質量安全性的關注度不斷提升。當前網絡餐飲服務活動的開展需要接受市場、衛生、食品藥品等多個職能部門的監管，而相應的監管人員在開展網絡餐飲服務工作時，必須明確自身的具體職能范圍，以及相應的管理工作內容，以此為基礎做好網絡餐飲服務市場的監管工作，為網絡食品安全提供有效的支持。

3.4 信息化技術的應用

3.4.1 應用于食品制作過程監管

可以將人臉識別、熱感技術等技術手段應用到食品制作過程監管工作當中，并且將監管結果傳輸至相應的管理部門，為食品安全監管工作的順利開展提供有效的支持。具體來說，在進行食品制作過程監管工作時，合理應用各類先進的傳感器技術成為一項極為有效的食品安全監管措施。①可以借助人臉識別技術對進入食品操作區的人員進行識別，降低非相關人員進入食品操作區的可能性。②可以借助智能熱感技術對從業人員的體溫、操作區整體溫度等情況進行監測，當發現從業人員體溫不在正常體溫范圍內時，發出警報信息。③可以利用行為識別技術對后廚人員的行為動作進行監控，并且監管從業人員的工作服、帽子等裝備的配備情況，降低食品污染的可能性。④可以通過移動偵測技術，對操作區是否存在老鼠、蟑螂等異常生物進行監管預警[4]。

3.4.2 應用于食品配送過程監管

近年來，面對網絡訂餐平臺上商家數量不斷增加、消費者分布較為分散、訂餐時間跨度較大等情況，食品配送工作的難度不斷提升。現階段，為保證食品在配送過程中的安全性，利用智能物流配送系統對配送過程以及配送過程中食品的溫度等情況進行監管，成為一項極為必要的工作。

3.4.3 監管平臺的建設實例

網絡餐飲服務是科技時代發展下的產物，其食品安全與消費者的身體健康有著直接的關系。在信息技術飛速發展的當下，為使網絡餐飲服務能夠更好地順應網絡時代的發展需要，加快食品安全信息監管平臺的建設速度，對網絡食品安全情況進行全方位的監管，已經成為提升監管工作質量，保證消費者生命安全、社會和諧發展的關鍵點之一。舉例來說，某款網絡食品安全監管平臺是一款面向監管單位、食品生產者以及消費者的應用軟件，平臺中包括食品信息錄入、信息監管、信息查詢和自動預警等模塊。在實際應用過程中，用戶可以借助這一平臺對食品進貨、銷售、管理等過程進行查詢，實現網絡食品行政監管與安全查詢工作的有效結合，在為相應監管部門的工作提供便利的同時，進一步提升消費者對食品安全性的信任度。在當前的社會發展過程中，這一軟件的設計應用不僅為政府監管提供了支持，保障了人們的身體健康，還為我國社會的健康發展提供了支持。

3.5 加強食品安全監管工作的宣傳

網絡餐飲服務作為當前餐飲行業的后起之秀，因具備快捷、經濟、便利等優勢，已經受到人們的廣泛歡迎。但在網絡餐飲行業發展的過程中，受制度完善度不足、人們對這一行業認識不足等情況的影響，網絡餐飲服務食物安全監管方面仍存在一定的漏洞。現階段，加強食品安全監管工作的宣傳，引導人們參與到食品安全監管工作當中，已經成為進一步完善食品安全監管工作的有效方式之一。具體來說，為做到對消費者健康飲食的引導，在開展網絡食品安全監管工作的過程中，不僅需要加強對食品生產流通過程的監管，還需要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳方式，對食品安全工作的重要性進行宣傳推廣，加深人們對于網絡餐飲服務業相關政策規范的認識，并且在實際購物時，能夠理性消費，在發現食品問題時，能夠通過監督渠道對問題進行實名舉報，為良好網絡餐飲服務環境的構建提供有效的支持[5]。

4 結語

在網絡時代，餐飲行業為使自身的運營發展能夠更好地適應當前社會發展的需要，往往會通過在網絡上建立線上餐飲平臺的方式，進一步擴大自身的銷售范圍。在此過程中，為保證網絡餐飲服務的質量能夠滿足健康、綠色、安全的要求，就必須加強對網絡餐飲服務食品安全的監管，推動網絡餐飲服務的健康發展。