以科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策保障體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

應(yīng)建華

（寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院 浙江 寧波 315211）

引言

從不同國家的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史可以看出來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是體育發(fā)展的前提，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能夠為體育的發(fā)展提供動力。同時體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人們的生活。以及收入具有重要的影響。體育經(jīng)濟(jì)政策是一種良好的方針，能夠指導(dǎo)國家對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的經(jīng)濟(jì)投入。體育經(jīng)濟(jì)政策也是一種管理的手段，可以有效的讓政府進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和發(fā)展體育事業(yè)，建立體育事業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。近年來，世界范圍內(nèi)很多國家都認(rèn)識到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國民生活以及收入之間的關(guān)系，因此加強(qiáng)了對體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理。在此基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，有效地保障了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力和活力。

一般來說，不同的經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律也是不同的，所以，在借鑒其他國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗時，要有效地與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)，積極的調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，以保證我國的體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。而對于人們的生活以及收入層面，體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，能夠加強(qiáng)人們對于體育運動的重視。良好的參與到體育運動過程，有利于提高人們的身體素質(zhì)，而人們作為社會發(fā)展的勞動力。身體素質(zhì)的提升能夠有效的提高勞動力，因此促進(jìn)了人們物質(zhì)生活水平的提高。相關(guān)研究表明，如果人們經(jīng)常參加體育活動，其勞動生產(chǎn)率與不參加體育活動的人相比，提高了1%-10%左右。這種情況表明了體育活動，能夠有效地提高國家以及社會總體的生產(chǎn)力水平。

其次，隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此成為了很多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。人們物質(zhì)生活水平的提升，對于體育產(chǎn)業(yè)的需求也越來越強(qiáng)。在這種情況下，國家必須要加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的重視和發(fā)展。只有這樣才能夠為人們提供良好的體育產(chǎn)品、體育運動、體育條件、體育設(shè)備以及體育場所等等，同時不斷的優(yōu)化體育經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和蓬勃發(fā)展。

1、當(dāng)前世界范圍內(nèi)其他發(fā)達(dá)國家的體育體制以及經(jīng)濟(jì)政策

當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國家體育事業(yè)發(fā)展的過程中，存在不同的管理體制，而這些管理體制的不同，也決定了體育經(jīng)濟(jì)政策的差異性。一般來說，主要存在三種管理體制，第一種是國家款管理系，國家管理體制是指在體育發(fā)展的過程中，國家作為主要的管理者，對提議進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并且制定相關(guān)的政策，其代表性的國家主要由我國、蘇聯(lián)以及東歐等國家；第二種管理體制是社會管理型，社會管理型主要是體育的發(fā)展依靠社會的組織，而社會組織往往具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把握了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其代表性的國家主要由以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家；第三種是國家以及社會管理相互結(jié)合的類型，這種方式相對比較復(fù)雜，主要是政府要積極地制定相關(guān)的體育發(fā)展政策以及方針，同時對體育發(fā)展過程中所需要的經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如說，體育場館等等，而這些體育場館的建設(shè)，能夠有效的激勵公民參與到體育各項體育運動中。而社會組織。組織主要是指一些體育組織能夠依靠這些基礎(chǔ)設(shè)施，對相關(guān)人員進(jìn)行組織和訓(xùn)練，通過的組織形式、訓(xùn)練結(jié)果以及人們對于各項運動的關(guān)注程度制定相關(guān)的比賽，其代表性的國家主要有韓國以及加拿大。當(dāng)前管理體制的發(fā)展逐漸由中間向兩級進(jìn)行擴(kuò)散，所謂中間型，主要是指采用國家以及社會組織相結(jié)合的管理方式，而向兩極擴(kuò)散，就是加強(qiáng)國家管理，在體育事業(yè)發(fā)展過程中的調(diào)控，一般來說，以國家調(diào)控為主，社會管理為輔的發(fā)展方式。

各個國家的社會制度以及政策和管理方式是不同的，導(dǎo)致了體育經(jīng)費的來源具有明顯的差異。一般來說，體育經(jīng)費主要是根據(jù)體育的管理體制嚴(yán)格執(zhí)行，以國家管理為基礎(chǔ)的體制，其經(jīng)費的來源往往采用撥款式的形式。而撥款的經(jīng)費，主要是國家依靠當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)行合理的撥款。而撥款的過程中，要充分的考慮到體育發(fā)展的基本開支，依靠體育發(fā)展的實際情況進(jìn)行撥款，以社會組織管理為基礎(chǔ)的體制主要采用籌款式的形式進(jìn)行撥款。在籌款型的體制中。社會組織是籌款的主要發(fā)起人，在這個過程中，政府不需要為體育管理提供一定的經(jīng)費，尤其是對于一些體育活動的經(jīng)費開支，由體育部門或者是體育組織，根據(jù)活動的需要進(jìn)行自行籌資。而如果體育活動相對比較重要，同時相關(guān)的社會組織難以完成籌款過程，在這種特殊的情況下，政府在綜合評估的情況下給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

通過簡單的介紹不難發(fā)現(xiàn)，以上兩種經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)各有利弊，政府撥款型的經(jīng)費結(jié)構(gòu)主要由國家進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算和管理。而國家根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行體育的投入，因此，有效地保證了體育部門以及相關(guān)組織收入的穩(wěn)定性，保證了他們工作的可持續(xù)性和計劃性。一般來說，國家撥款行需要對各項的體育經(jīng)費進(jìn)行合理的分類，這樣才能保證各種體育項目以及工作都能平衡。除此之外，還要綜合的考慮我國的人口分布不同區(qū)域的發(fā)展情況等進(jìn)行調(diào)控，以上是政府撥款型的結(jié)構(gòu)的優(yōu)點。而這種方式也存在著一定程度的問題，主要體現(xiàn)在以國家大包大攬的方式進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的投入，容易讓一些體育部門滋生一些不良的風(fēng)氣，過度的依賴國家的經(jīng)費，而不注重挖掘自身的經(jīng)濟(jì)價值，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低。世界范圍內(nèi)的其他國家，比如說，俄羅斯等，已經(jīng)初步的放棄了這種以國家為基礎(chǔ)的撥款類型。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要國家的政策支持，但是國家的政策支持也不能，成為各個組織以及部門停止不前的借口。以社會組織為基礎(chǔ)的籌款型的結(jié)構(gòu)，一般來說，社會組織為了促使體育發(fā)展并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，必須要加強(qiáng)自身價值的挖掘，在經(jīng)營的過程中積極地發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)與社會各個層面的聯(lián)系，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)費支持。但是這種方式也存在一定的缺點，主要表現(xiàn)在對政府調(diào)控權(quán)的削弱。采用體育組織的籌款類型，往往需要社會各個層面加強(qiáng)對于體育產(chǎn)業(yè)的投入，一般來說，這些投資方被稱為贊助財團(tuán)。這些財團(tuán)因為提供了資金的支持，因此具有較強(qiáng)的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能夠?qū)w育組織進(jìn)行控制，所以體育組織的自主性以及國家對于體育產(chǎn)業(yè)的。控制性都受到了一定程度的破壞。而不同階段、不同時期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢具有明顯的區(qū)別，導(dǎo)致了依靠社會型組織為基礎(chǔ)的體育經(jīng)濟(jì)經(jīng)費來源具有不穩(wěn)定性，因此，在一定程度上影響了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，更多的國家采用了結(jié)合型的管理，其經(jīng)費的主要來源是指結(jié)合型的經(jīng)費來源，不僅需要國家的撥款，同時，也可以從社會其他社會層次或者財團(tuán)獲得經(jīng)費支持。而在這種結(jié)合實行的管理體制下，政府可以對相關(guān)的體育部門以及體育活動給予，保證這些體育組織日常的活動開支，針對于特殊的活動需要額外的經(jīng)費支持，體育組織可以自行進(jìn)行合理的籌集。籌集的過程中要與政府的組織保持聯(lián)系，必要時可以尋求政府政策上的幫助，綜合分析以上三種經(jīng)費的結(jié)構(gòu)以及來源，相比來說，結(jié)合型的經(jīng)費結(jié)構(gòu)優(yōu)點更多，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，經(jīng)費來源的多樣性，可以保證體育活動以及日常的開支。一般來說，政府給予的撥款可以保障體育組織基本的工作以及運行。在此基礎(chǔ)上，國家也能夠合理地實施各種體育計劃，而社會層面給予的經(jīng)濟(jì)支持，可以讓體育組織認(rèn)識到自身的價值。通過價值的挖掘與轉(zhuǎn)化，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上保障了體育組織的工作積極性。而在這個過程中，體育組織與社會各個階層有了良好的聯(lián)系，并為后期的體育工作的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，社會層面的資金支持大多來源于人們的資金，比如說，對于一些體育活動，人們需要購票進(jìn)行觀看，在這個過程中，增強(qiáng)了人們對于體育活動的參與，有利于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳播。

2、加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗總結(jié)以調(diào)整和促進(jìn)我國體育經(jīng)濟(jì)政策的制定

通過上文介紹，我國在體育發(fā)展的過程中，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的管理，因此主要采用的是國家管理型的體育發(fā)展方式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致體育發(fā)展過程的經(jīng)費以及管理方式也發(fā)生了變化。在這種形勢下，國家鼓勵體育產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展，導(dǎo)致體育發(fā)展過程的經(jīng)費以及管理方式也發(fā)生了變化。國家鼓勵體育產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展，也就是說，提議各個部門應(yīng)該加強(qiáng)對于自我主觀能動性的挖掘，通過自我的發(fā)展理念促進(jìn)自身的發(fā)展。在體育發(fā)展的過程中，對于體育組織而言，應(yīng)該充分地認(rèn)識社會、市場對于體育發(fā)展的重要性。而我國的市場相對較廣，后勁較足，因此可以有效地利用市場進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般來說，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為體育產(chǎn)業(yè)以及體育活動提供了必要的經(jīng)費、經(jīng)費條件。當(dāng)前很多發(fā)展國家因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，因此他們的體育總體發(fā)展?fàn)顩r較好。體育是國家發(fā)展過程中重要的組成部分，只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能為體育的投入奠定良好的經(jīng)費基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，對體育產(chǎn)業(yè)的投入較少，導(dǎo)致體育本身發(fā)展受限。因此，綜上所述，必須以各項政策為引導(dǎo)，加強(qiáng)體育發(fā)展過程中的經(jīng)費投入，只有這樣才能促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般來說，體育經(jīng)費的來源主要包括如下幾個方面：首先是國家投資，體育發(fā)展過程中，國家針對于發(fā)展的需要以及經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度耄坏诙堑胤酵顿Y，同一個國家，不同的區(qū)域及體育發(fā)展的基本條件以及水平是不同的。針對于地方性的體育組織來說，需要地方進(jìn)行合理的投資；第三是居民的個人投資，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開體育活動，體育活動能夠為人們能夠有效地滿足人們的體育需求。而在體育活動舉行的過程中，人們通過購票等方式加強(qiáng)了對體育的投資；第四，公司或者企業(yè)的投資，往往很多公司為了宣傳以及宣傳的目的而對相關(guān)的體育活動進(jìn)行投資。當(dāng)前，隨著體育運動以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育的經(jīng)濟(jì)效益也越來越明顯。在這種情況下，很多國家加強(qiáng)了對體育運動的重視，通過投資和管理促進(jìn)了體育運動的發(fā)展。同時體育運動的發(fā)展也帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在吸收了社會各個層面的資金，使人們的體育體驗以及體育需求得到了滿足。在這個資金的總投入中，社會層面、個人層面、公司等各個方面所占的比例呈現(xiàn)逐漸提升的趨勢。相關(guān)表研究表明，國外發(fā)達(dá)國家在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，私人或者是社會層面的投資是國家公共投資的16.7倍。

當(dāng)前，隨著體育的不斷發(fā)展，人們對于體育的參與度也越來越高，因此影響了體育經(jīng)濟(jì)政策。體育經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，各種體育活動的資金來源也相對比較廣泛，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國體育發(fā)展的現(xiàn)狀，還需要從如下幾個方面加強(qiáng)重視。首先，在國家和政府層面，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對于體育產(chǎn)業(yè)的資金。盡管上文已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)可以從社會層面或者是個人層面等獲得一些經(jīng)費來源，但是當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其他國家具有明顯的不同，主要表現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于一個開始的階段，也就是與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，相對比較落后。因此，單獨的依靠社會層面的資金投入，難以實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。同時，我國對于體育管理的制度，往往采用的是政府集權(quán)制，也就是說，在體育發(fā)展的過程中，政府又具有絕對的話語權(quán)，因此在一定程度上也影響了社會資金的不足。所以，中央政府以及地方財政必須也要加強(qiáng)對于體育產(chǎn)業(yè)以及各種體育活動的投入，保證了體育部門的正常以及穩(wěn)定的發(fā)展；其次，國家可以有效地調(diào)整各種體育經(jīng)濟(jì)政策，吸引更多的民間或者是社會資本。以美國為例，為了擴(kuò)大這個本國的體育經(jīng)費，而在稅收政策上進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，保證了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每個國家稅收的政策是不同的，在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要根據(jù)各個國家的實際情況進(jìn)行調(diào)整，但是總體來說都是像體育部門提供一些優(yōu)惠。以英國為例，在體育組織比賽的過程中，如果得到慈善委員會的批準(zhǔn)，那么體育組織可以免于納稅。而通過免費政策的提出，體育組織可以將這部分資金用于自身的發(fā)展。借鑒這些發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策，我國可以根據(jù)自身的發(fā)展水平在對體育部門實施降稅政策。我國盡管市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級，但是市場范圍較廣，后勁較足，因此可以滿足一定程度的體育發(fā)展需要。在這個過程中，政策這個可以采用相應(yīng)的稅收政策進(jìn)行降稅。可以為體育發(fā)展提供額外另外一部分的資金來源；第三，扶持民間的相關(guān)組織，比如說，各種協(xié)會、學(xué)會以及俱樂部等等。以我國的乒乓球發(fā)展為例，當(dāng)前我國乒乓球產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，在民間已經(jīng)形成各種乒乓球俱樂部，這些俱樂部的存在和運行，在一定程度上吸收了社會的資金。俱樂部可以定期的舉辦一些活動和比賽，不僅滿足了人們對于體育的需求，同時也發(fā)揮了自身的價值，提高了他們的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力。對于國家層面，一定要對這些俱樂部或者是組織進(jìn)行扶持。保證他們進(jìn)行規(guī)范的發(fā)展和運作，吸收社會以社會資金，努力的傳播和促進(jìn)各項體育技術(shù)，最終提高我國整體的運動水平。當(dāng)前，我國的體育彩票發(fā)行已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定以及良好的形式，而通過體育彩票的發(fā)行，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的資金來源，保證了體育部門的經(jīng)費基礎(chǔ)；第四，國家完善法律保障體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康以及平穩(wěn)運行。我國體育發(fā)展的最終目的是要與國際社會進(jìn)行接軌，只有這樣才能拓寬體育發(fā)展的通道，促進(jìn)我國體育的蓬勃發(fā)展。但是，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，管理還存在一定的問題，因此必須加強(qiáng)法律的保障和規(guī)范，以最終促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和良好發(fā)展。

3、結(jié)束語

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個國家發(fā)展過程中的重要組成部分，與一個國家的文化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，共同維持著國家的總體發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，必須要加強(qiáng)對體育發(fā)展的重重視，在體育發(fā)展過程中，以更加科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行扶持。本文針對于當(dāng)前世界范圍內(nèi)尤其是發(fā)達(dá)國家的體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出不同國家體育管理制度以及經(jīng)費來源具有明顯的區(qū)別，主要分為三種類型，國家型、社會型以及國家和社會聯(lián)合的這個經(jīng)費結(jié)構(gòu)類型。以單獨的國家以及社會組織類型相比，國家和社會聯(lián)合的管理以及經(jīng)費機(jī)制優(yōu)點更多。本文結(jié)合我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，主要包括國家針對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，應(yīng)該繼續(xù)保持對體育產(chǎn)業(yè)的投入，可以在稅收政策上對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，加強(qiáng)對民間相關(guān)組織的扶持，促進(jìn)他們的價值挖掘，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過彩票發(fā)行以及出售電視傳播權(quán)等途徑提高對于社會資金的吸收，加強(qiáng)對于當(dāng)前體育市場管理過程中不規(guī)范行為的認(rèn)識，通過法律層面加強(qiáng)對于體育產(chǎn)業(yè)的保證，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的總體穩(wěn)定運行。