“兩高”產業園區規劃環境影響評價指標體系構建研究

張明博，于梓涵，高照琴，劉天暢，李媛，時進鋼

生態環境部環境發展中心

產業園區是經濟社會發展的重要引領區，也是環境污染和環境風險的集中凸顯區[1]。據統計，2018 年，我國省級及以上各類產業園區2 543 個，其中國家級552 個，省級1 991 個[2]。工業園區數量多，尤其是一些涉及到“兩高”（高耗能、高排放）項目的產業園區，開發強度大、能源消耗高、污染嚴重，可能會給資源、生態環境產生深刻影響，并產生較大的環境風險隱患。

規劃環境影響評價作為產業園區開發建設的重要指導，是有效評判區域資源環境承載能力的關鍵所在，是合理控制污染源頭、協調地區生產和生活關系的有效手段。在規劃環評開展過程中，環境影響評價指標體系既要“向上”銜接、細化區域生態環境要求，又要“向下”作為環境影響預測評價的基準和規劃環境影響合理性綜合論證及優化調整的標尺[3]，建立一套科學、合理、行之有效的評價指標體系，對指導規劃環評工作，促進產業園區綠色高質量發展具有重要意義。

針對產業園區指標體系及重點關注內容，眾多學者已開展大量研究，將其與“三線一單”生態環境分區管控[4-5]和排污許可[6-7]的銜接、資源環境承載力分析[8-10]、污染防治與環境質量改善[11-12]、環境及健康風險[13-14]、生態環境準入[15-16]等作為重點關注內容。筆者在上述基礎上，聚焦“兩高”產業園區污染物排放量大、能耗高的特點，通過設置指標體系來指導園區在區域資源、環境可承載的范圍內合理發展，同時以某國家級產業園區規劃環評為例，基于國家、地方的政策環境要求、區域資源環境特點、園區規劃內容，系統地提出產業園區規劃環評指標體系的基本內容。……