鄉村振興背景下村規民約之于鄉村合作文化重建的功能·困境與路徑

林 潔，戴楊艷

(河池學院公共管理學院，廣西宜州 546300)

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略后，習近平總書記進一步強調“要堅持鄉村全面振興，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”[1]。由此可知，鄉村文化振興是鄉村振興戰略的重要內容，鄉村文化建設迎來了新契機。而在學界，鄉村文化研究成了熱點問題。目前，學界對鄉村文化的研究主要集中于概念與內涵、重要性與價值、衰落原因、振興路徑等方面，這些研究對鄉村文化振興具有重要意義，但是絕大多數學者都將鄉村文化作為一個整體進行研究，只有少數學者將鄉村文化細化并進行針對性研究，如鄉村體育文化振興[2]等，然而對鄉村合作文化的研究卻寥寥可數。

讓農民合作起來是鄉村振興的關鍵所在，但當前我國很多鄉村卻出現了合作難的困境。隨著工業化、信息化、市場化和城鎮化的持續推進，鄉村風貌和村民生活水平得到了較大的改善和提高，同時自由、競爭、理性等思想文化也輸入到鄉村社會，這使鄉村合作文化傳承和培養受到了巨大的沖擊和挑戰。在一些鄉村，個人主義盛行，部分村民功利化傾向明顯。比如，對于村民會議，當涉及種糧、良種、農資綜合、封山育林等補貼事宜時，村民的積極性非常高；當涉及村兩委換屆、配合完成政府任務等事宜時，村民的積極性卻很低。此外，一些村民因為修補房屋或者搶收莊稼時需要幫手時，通常會請其他村民來幫忙，但是需要按天支付工錢，即使是請有血緣關系的親戚幫忙也需要支付工錢。這說明，村民的人際關系已經功利化，人情也已商品化。如此一來，村莊的社會關聯度變得越來越低，村民共同體意識趨于淡化，互援互助、抱團取暖的合作精神亦被逐漸消解。簡言之，當下鄉村物質豐腴的現實掩蓋不住鄉村合作文化凋敝的現實，從而讓農民陷入了合作難的困境。倘若不及時擺脫這種困境，勢必會阻礙鄉村全面振興。

事實上，鄉村合作文化始終蘊含于鄉村的生產生活中，只因長期受到市場化等因素的影響，當前出現了淡化的趨勢。所以，重建鄉村合作文化便成了研究者必須面對的關鍵問題。在梳理相關研究后，筆者發現村規民約在傳承和培育鄉村合作文化有著獨特的功能，可以成為重建鄉村合作文化的重要載體。基于此，筆者將闡釋鄉村合作文化重建的重要意義，論述村規民約之于重建鄉村合作文化的功能，分析村規民約下鄉村合作文化重建的現實困境并提出重建路徑，以期促進鄉村全面振興。

1 鄉村合作文化重建的重要意義

鄉村合作文化是鄉村文化的重要組成部分，是鄉村場域內的居民在自愿、自主、互信、互助基礎上形成的一種自愿合作與自覺合作相融合的精神財富。鄉村合作文化重建是鄉村振興的題中之義，可以為鄉村振興提供持續的文化驅動力和精神保障，有利于找回村民認同感和歸屬感，有助于構建新型鄉村共同體，對推進鄉村全面振興具有重要意義。

1.1 鄉村合作文化重建為鄉村振興提供文化驅動力和精神保障文化振興是實施鄉村振興戰略的關鍵性支撐，是實施鄉村振興戰略重要的源頭活水[4]。習近平總書記高度重視農村精神文明建設，指出“農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點”，強調“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌”[5]。加快鄉村文化建設不僅是全面推進鄉村振興題中應有之義，而且是全面推進鄉村振興的重要舉措[6]。事實表明，市場經濟是一把雙刃劍，它在改善村容村貌和提升村民物質生活水平的同時，也把村莊變成了一個更加復雜且多變的社會。理性和競爭是市場經濟的基本特征，部分農民在其熏染下變得善于計算、過分自利，導致一些農民明知合作有利于實現共贏、但卻不愿合作的怪象，這既不利于村民自身發展，也阻礙了鄉村全面振興。所以，以文化振興為契機，重建鄉村合作文化，增強村民互信互助，培養合作精神，強化合作行為，營造鄉村合作氛圍，引導村民通過合作實現共贏，可以為全面推進鄉村振興提供持續的文化驅動力和精神保障。

1.2 鄉村合作文化重建有利于找回村民認同感和歸屬感從本質上講，村莊文化建設的使命就是村民認同感和歸屬感的培育[7]。鄉村合作文化是鄉村文化建設的重要組成部分，通過在鄉村場域內重新營造合作氛圍，培育農民認知結構中的互信與互助理念，激發鄉村內部力量的合作，建構村民間互信、互助、互動的行為與社會關系網絡，促使更多村民齊心協力、共同建設自己的村莊，促進村莊的和諧、穩定和繁榮，可以讓村民逐漸找回對村莊的認同感和歸屬感。對于“空心化”嚴重的鄉村而言，留守鄉村的婦女、老人、兒童等弱者更需要相互幫助。通過重建鄉村合作文化，打破由競爭文化帶來的合作難困境，使他們更容易采取抱團取暖的方式來獲得生產生活的保障，讓更多的留守人員“心不空”。當前和今后一個時期，農民合作經濟組織是農村經濟發展的重要力量，而農民合作經濟組織持續發展的關鍵在于村民間的相互信任和互相合作。調研發現，當前的農民合作經濟組織不僅整合了鄉村的優質勞動力，而且也接納鄉村的“弱者”，這增強了村民對村莊的認同感和歸屬感。而在外務工的青壯年得知留守親人能夠互助或得到村內合作組織的幫助，他們便會感到安心和欣慰，從而會更加積極主動地關注和參與家鄉的建設，進而實現更多村民的回歸，使鄉村重獲生機與活力。

1.3 鄉村合作文化重建有助于構建新型鄉村共同體鄉村共同體對鄉村振興十分重要，是鄉村振興內生力量的源泉。在社會學領域，第一次比較系統地論述共同體思想的是德國社會學家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand T?nnies)，他認為“一切親密的、秘密的、單純的共同生活都被理解為在共同體里的生活，人們在共同體里休戚與共，同甘共苦”。從詞源上看，共同體表示一種具有共同利益訴求和倫理取向的群體生活方式[9]。在我國，隨著社會主義市場經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，以關系親密、宗族等為特征的傳統鄉村共同體逐漸走向萎縮。為適應新時代的發展和實現鄉村的振興，迫切需要構建新型鄉村共同體。新型鄉村共同體是鄉村場域內村民在追求美好生活過程中形成的平等共處、互助共生、合作共贏的社會有機體或生活形態。新型鄉村共同體的形成邏輯是鄉村內部共同發展的需求，這需要建立在鄉村社會高度關聯和村民間高度信任、認同的基礎之上。通過鄉村合作文化的重建，可以增強村民合作意識，強化村民集體行動，提高鄉村社會關聯性，增進村民間的互相信任和互相認同，培養共同體意識，從而為新型鄉村共同體營造良好的構建環境，推動新型鄉村共同體的構建與發展。

2 村規民約之于鄉村合作文化重建的功能

村規民約是村民在長期生產生活實踐中形成的，以權利義務為主要內容，以規范村民行為方式、調整鄉村各類糾紛及穩定鄉村社會秩序為主要功能的具有約束力的行為規范[10]。村規民約在我國廣泛存在，而且有著悠久的歷史和深厚的文化積淀，在傳承和培育鄉村文化等方面有著獨特的功能，是重建鄉村合作文化的重要載體。

2.1 村規民約之于鄉村合作文化的傳承功能村規民約具有獨特的傳承、篩選、更新的作用，發揮著傳承良善文化、塑造價值取向、推進移風易俗等積極作用[11]。自北宋熙寧年間出現首個成文的村規民約以來，村規民約便成為了儲存鄉村文化的重要載體，一直承載著“互信互助、團結友善”等鄉村優秀傳統文化。我國歷史上第一個成文的村規民約——《呂氏鄉約》，重點闡述了“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”等內容；明朝時期推行的《南贛鄉約》，強調“死喪相助、患難相恤、善相勸勉、惡相告戒、息訟罷爭、講信修睦、務為善良之民、共成仁厚之俗”等內容；而如今的村規民約，承接了“鄰里團結、互信互助、和睦相處”等傳統思想，同時融入了“自由平等、開放合作、和諧共生”等新理念，以滿足時代發展要求和鄉村實際生產生活需要。這說明村規民約不僅具有社會性，會受到社會條件的制約；而且具有歷史繼承性，會不斷吸收不同時期的養分而得到發展。同時不難發現，無論是傳統村規民約，還是現代村規民約，都呈現出或內涵著豐富的合作文化元素。換言之，我國傳統合作文化通過村規民約得以延續至今。這也就證明了村規民約一直發揮著傳承鄉村合作文化的功能。

2.2 村規民約之于鄉村合作文化的培育功能村規民約對于培育鄉村合作文化的獨特功能主要表現在以下3個方面。首先，村規民約是基于村莊內部生產生活實踐的需要，在充分征求鄉村場域內所有居民意見的基礎上通過協商的方式修訂產生。村規民約的制訂過程，不僅為村民搭建了相互協商村中事務的平臺，而且建立了村民、村委、基層政府三者相互合作的機制，這是鄉村場域內實實在在的合作行為和模式，增強了村民的主體意識和參與意識，有利于鄉村合作文化的形成。其次，村規民約是村民共信共行的行為規范，主要通過道德自律和輿論壓力的方式促使村民自我反思和自我教育，可以起到約束和規范村民行為舉止的作用；久而久之，村民便在不知不覺中養成了良好的行為習慣和道德品質，同時也樹立了正確的價值觀。這樣一來，可以逐漸淡化個人主義思想和消解過分功利化思想，從而凈化鄉村的社會風氣，增進村民之間的友誼和信任，促進村民合作行為，為鄉村合作文化重建打下良好基礎。最后，村規民約不僅在維護農村的生產生活秩序起作用，而且成為了調整農民與集體、他人之間利益的重要依據，發揮著整合村民利益的重要功能[12]。這可以減少村民間的沖突加劇或者避免矛盾升級，有利于村民團結，使鄉村社會更加和諧有序，為培育鄉村合作文化營造良好的社會氛圍。

3 村規民約下鄉村合作文化重建的現實困境

村規民約作為村民自我管理、自我規范的基本準則，從不同方面促進了鄉村文化的發展，成為重建鄉村合作文化的重要載體。但由于鄉村社會環境的改變、農村青年群體的不斷流失和基層政府不夠重視、指導不力等原因，導致村規民約出現了制訂程序不規范、內容時代性不足、執行力不強等問題，從而使村規民約在傳承和培育鄉村合作文化過程中面臨著巨大困境和挑戰。

3.1 村規民約的制訂程序不規范雖然民政部等七部門曾經對村規民約的制定程序作了詳細規定，但是在實際操作過程中卻出現諸多不規范的現象。一是征集民意流于形式，擬定草案應付了事。部分鄉村在制訂村規民約的過程中沒有廣泛征求群眾意見，普遍存在直接由幾位村干部私下商量而擬定村規民約草案的現象；而草案形成后，在沒有聽取駐村黨代表、法律顧問等意見建議的情況下直接報基層政府審核。二是村民會議不嚴格或者不合法。在對村規民約進行審議表決時，由于很多村民在外求學或務工而不在場，所以通常采用村民代表會議或村黨支部會議替代村民會議；有的鄉村召開了村民會議，但是實際到會人數或者表決人數達不到法定標準。三是基層政府審核把關不夠嚴和指導監督不到位。基層政府事務繁多，對村規民約的審查和備案工作往往是忽略或者只是走過場，沒有進行嚴格審查和把關，以至于一些村規民約存在違法內容或者不合時宜的條款得不到及時糾正。這些不規范現象直接導致村規民約的認可度下降，從而阻礙了其在傳承和培育鄉村合作文化的功能發揮。

3.2 村規民約的內容時代性不足隨著時代的變遷，廣大鄉村社會正發生著巨大改變，很多農民的思想觀念和認識也已發生了重大變化，但是不少鄉村的村規民約并沒有及時更新或者跟進完善，具有新時代特征的諸多元素沒有很好地融合成為村規民約的內容，多數鄉村依然沿用基于“舊”時代背景所制定的村規民約；甚至還存在生搬硬套、簡單復制基層政府提供的樣本的情況，出現村規民約內容與農村實際相脫節，從而導致有些鄉村的村規民約不能滿足新時期農民的生產生活需要和精神文化的需求。此外，調研中還發現，很多村規民約規定村民義務的內容遠遠多于村民權利的內容，而且對違反規約的處置幾乎都是懲罰性質的，缺乏激勵性條款。因此，許多村規民約并不能深入人心，其各項功能被逐漸弱化，制約了鄉村合作文化的傳承和培育。

3.3 村規民約的執行力不強村規民約只有實際有效落實，才能體現和發揮出其對鄉村合作文化的傳承和培育功能。而如何有效落實村規民約，關鍵在于村規民約的執行力。目前，一些村規民約的實際執行情況卻令人堪憂，存在執行乏力的現象，甚至出現無法落實的窘境。其原因及表現主要集中在以下幾個方面：第一，部分村規民約因為制訂程序不規范、不合法，或者村規民約不符合農民生產生活的實際需要，得不到村民的認同，村民自然也不會嚴格遵守和執行。第二，一些村規民約制訂后僅僅是貼在村委辦公處的墻上，而沒有積極開展宣傳，村民也只有到村委辦事或者偶爾路過才看一眼，這種低知曉率直接影響了村規民約的執行力。第三，多數村規民約沒有明確規定“違約”的執行程序或者工作機制，出現“違約”情況一般默認由村干部負責“處罰”，但是由于村干部事務繁忙或者沾親帶故等原因，常常出現了“處罰”滯后或者標準不一等情況，不僅會引發村民的不滿，而且還可能造成新的矛盾，從而導致村規民約無法執行的困境。

4 村規民約下鄉村合作文化重建的實踐路徑

為了有效發揮村規民約在傳承和培育鄉村合作文化的獨特功能，更好地推動鄉村合作文化的重建，需要進一步嚴格規范村規民約的制訂程序、完善村規民約的內容和提升村規民約的執行力，通過完善村規民約以及在完善的過程中推動鄉村合作文化的重建。

4.1 嚴格規范村規民約制訂程序，推進鄉村合作文化建設民政部等七部門印發的《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》明確提出了村規民約的制訂程序[13]。村規民約的制定或修訂，一般應經過以下5個步驟：第一步是征集民意。村黨支部委員會和村民自治委員會(以下簡稱“村兩委”)在廣泛、充分征求村民意見的基礎上，提出需要規范的內容和解決的問題以及其他事項。當下，根據鄉村實際情況和信息技術的運用，可以采取線上線下相結合的方式征求意見，即通過走訪和在網絡媒介發布征集通知相結合的方式廣泛收集村民意見。第二步是擬定草案。村兩委就提出的內容、問題和事項，組織村民進行廣泛協商，并根據村民協商結果擬定村規民約草案；在聽取駐村黨代表、法律顧問、婦聯執委等意見建議后，修改擬定的草案并向全體村民公示。第三步是提請審核。村兩委將公示后的草案報鄉鎮黨委和政府審核把關，鄉鎮黨委和政府征求司法所意見后出具審核意見。如審核未通過，需說明原因并附詳細修改意見。第四步是審議表決。村兩委根據鄉鎮黨委和政府的審核意見，修改形成審議稿，提交村民會議審議討論，根據討論意見修訂完善后提交村民會議審議表決。表決需要遵循《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規定，特別強調會議召開和決定通過的人數必須符合法律規定。第五步是備案公布。村兩委將村民會議表決通過后的村規民約報鄉鎮黨委和政府備案，經審核后予以公布和實施。村規民約制訂的5個步驟主要涉及3個方面的主體，即基層政府、基層組織、村民群眾。只有通過不同主體的相互分工、有效溝通、互相合作，才能順利、高效、規范完成村規民約的制訂工作。這個過程實際就是多元主體互動合作模式在鄉村場域內的具體實踐，既充分尊重了村民意見，增強了村民的主體意識，又帶動了村民參與具體合作實踐，培育了村民的合作意識，可以有效推進鄉村合作文化重建。

4.2 積極完善村規民約內容，營造鄉村合作文化氛圍村規民約源于村民的實際生產和生活，其內容反映了當地村民的真實愿望和需求，主要涉及鄉村社會的公共秩序、治安管理、村風民俗、鄰里關系、家庭美德、規定執行等諸多方面。村規民約內容具有引導功能，能夠潛移默化地影響村民的思想觀念和舉止行為。所以，應該結合時代發展，強化村民共同體意識和合作思想，引導村民合作行為，助力鄉村合作文化的重建。一方面，結合鄉村實際情況，積極融入具有新時代特征的合作文化元素。當下的村規民約包含著諸多合作文化元素，但這些合作文化元素多數是延承了諸如“患難相恤”“婚喪相助”等傳統文化，也正因為如此，鄉村場域內的合作多停留在個人與個人或者戶與戶之間的“兩兩”合作范圍。為了更好地適應時代的發展，應該把公共精神、共同體意識、整體觀念等融合到村規民約的內容中，不斷增強村民的整體關聯性，擴大合作范圍和提高合作層次，在鄉村場域內形成良好的合作文化氛圍。另一方面，應該完善“執行”內容。當下村規民約中“執行”內容多為懲罰性條款，這對一些應該禁止的行為具有良好的效果，但這并不能很好地引導村民的合作行為。所以，需要探索在村規民約中增加激勵性條款，以激勵方式來增強村民的合作意識和合作意愿，推動村民的合作行為，促進鄉村合作文化的重建。

4.3 努力提升村規民約執行力，優化鄉村合作文化生成環境面對村規民約執行乏力的情況，可以從以下3個方面進行改善和提升。第一，保證村規民約的合法性和可操作性。合法性需要嚴格落實制訂程序和監督檢查來保證，即需要嚴格規范村規民約制訂的各個步驟，不能貪圖方便，敷衍了事；還需要嚴格落實監督檢查，實行全過程監督，及時發現并糾正過程中存在的問題。可操作性則要求因地制宜，村規民約內容既要符合當地實際情況，也要順應時代發展潮流，切不可套用模板或者閉門造車；要善于運用通俗易懂的語言來表達，讓村規民約更接地氣。第二，豐富村規民約的宣傳方式。要改變掛墻上的現狀，積極探索新的宣傳方式，充分利用網絡媒介的同時，不能忘記結合當地村民生活習慣。比如，調研中發現廣西有的村莊會結合當地村民喜歡唱山歌的特點，將村規民約編成山歌，通過山歌傳唱形式宣傳村規民約。以這種村民喜聞樂見的方式進行宣傳，村規民約更容易入腦、入心。第三，健全“違約”執行工作機制。當下對違反村規民約的“處罰”通常僅由村干部負責執行，而且往往以口頭教育和提醒方式進行，還存在不及時的情況。這種單一性、隨意性、滯后性的“違約”執行工作方式嚴重影響了村規民約的落實效果。所以，應該充分發揮鄉村場域內村民和組織的能動性，建立由“村兩委+新鄉賢+合作組織+監督委”組成的多元主體協同執行的工作機制，通過相互合作逐步形成執行合力，不斷提升村規民約的執行力。通過提升村規民約的執行力，強化村規民約的落實效果，從而改善和優化鄉村合作文化的生成環境，助力鄉村合作文化的重建。

5 結語

合作是推進鄉村振興的必然選擇，讓農民合作起來是鄉村全面振興的關鍵所在。文化可以影響人的思維與行為，但人不是天生就屬于或擁有某種文化，而是在后天的生產生活中習得和適應了某種文化，得到了某種文化的塑造，并通過自己的行為舉止去表現他所擁有的文化[14]。因此，通過努力營造鄉村合作文化氛圍，使廣大村民在生產生活中體驗和適應鄉村合作文化，培養村民的合作意識，促進村民的合作行為，增強村民社會性聯結，強化鄉村集體性，可以為鄉村振興提供強大動力和重要保障。但同時，還必須清楚認識到，鄉村合作文化重建是一項復雜的、長期的系統工程，不可能僅憑村規民約這一載體就能達到重建的效果，況且村規民約自身還存在不少缺陷。所以，需要進一步加強對村規民約的研究，使其不斷完善；也需要積極探索其他重建鄉村合作文化的有效載體，通過多載體的協同與融合，實現鄉村合作文化繁榮，從而更好地推進鄉村全面振興。