鄉村文化治理的行動邏輯與機制創新

張 波 李群群

(吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

鄉村文化治理是治理概念在鄉村地區的延伸，也是治理理論在鄉村現實場域中的深刻實踐，是治理目標與治理過程的統一。一方面，鄉村文化治理具有內容屬性，是指對鄉村地區文化領域實現的治理，即文化是治理的對象，在這個層面，鄉村文化治理包含文化管理、文化改革發展規劃、文化政策制定等方面的內容。另一方面，鄉村文化治理具有工具屬性，是指將文化作為一種治理工具，借助文化的治理功能，發揮其在鄉村治理中的多重作用，解決鄉村治理中的難題，為鄉村治理提供全新思路。

一、鄉村文化治理的行動邏輯

(一)行動起點：保障農民文化權益

保障農民文化權益體現了鄉村文化治理作為具有內容屬性的治理形式所體現的內涵性目標，也即鄉村文化治理在文化領域所要實現的目標。“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”(1)習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。保障和加強農民文化權益，這是黨和政府堅持“以人民為中心”的執政理念在推動鄉村文化發展領域的戰略舉措，是推動鄉村振興目標實現的強大精神動力，同時也是推進鄉村文化治理的根本出發點和落腳點。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要使“農民基本文化權益得到更好落實”(2)《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，人民出版社2008年版，第9頁。，這一決定將滿足農民文化需求的柔性要求上升為保障基本文化權益的法律剛性約束，充分體現了對文化民生的重視。黨的十九屆四中全會公報更是明確指出，要“健全人民文化權益保障制度”(3)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。從更好落實“基本文化權益”到健全“文化權益保障制度”，這是黨在考察人民文化需求變遷的基礎上所作出的制度安排與戰略規劃，體現了對人民文化權益保障內容與保障力度的雙重延伸。

鄉村文化治理將文化生活作為一項民生工程，意味著民生工程不再僅僅停留在解決農民的溫飽問題上，而是將滿足農民精神文化需求也納入其中，開始關注文化民生，提高文化關切，豐富文化解決路徑，縮小城鄉文化生活差距。文化權益作為一種精神性質的人權要素，其實現程度與社會文明程度是一致的，在真正認識到文化權益與政治權益、經濟權益同等重要的基礎上，鄉村文化治理以農民的意志為導向，以政府公共職能履行為依托，將農民的文化權益置于核心地位，能夠厘清農民文化權益的具體內容，構建完善、高效、實用的公共文化服務網絡體系，切實實現和保障農民的基本文化權益。

鄉村文化治理強調正確看待不同群體的利益訴求，尊重文化需求的差異性，切實維護農民文化生活的自由選擇權，注重“整合文化惠民活動資源”(4)《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022年2月23日。，“為人民提供了更多更好的精神食糧”(5)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第46頁。；鄉村文化治理充分尊重農民的文化創造權，給予農民創造優秀文化作品的廣闊空間，讓農民在文化建設中唱主角、挑大梁；鄉村文化治理注重對農民創造的文化成果的保護，通過建構成果保護與促進創新的互動機制，在全社會形成文化價值認同約定。

(二)行動目標：推進國家治理體系和治理能力現代化

推進國家治理體系和治理能力現代化體現的是鄉村文化治理作為具有工具屬性的治理形式所要達到的外延性目標，也即鄉村文化治理在整個社會領域所要實現的目標。習近平總書記指出：“中國特色社會主義是全面發展、全面進步的偉大事業，沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。”(6)《在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話》，《人民日報》2020年9月23日。從某種意義上講，國家現代化根本上落腳于文化現代化，而文化現代化的關鍵在于文化治理的現代化。

鄉村文化治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。一方面，鄉村文化治理能夠為國家治理體系和治理能力現代化提供行為規范和道德準繩。在推進鄉村文化治理過程中，通過加強社會主義核心價值觀的宣傳與弘揚，對社會成員的價值選擇有目的地進行規范引導，可以使多元化的價值取向逐漸被共同價值規范取代；注重發揮社會主義先進文化的示范作用，引導農民崇尚科學、遵紀守法、睦鄰友好，有效提升農民的精神文化素養，可以為鄉村文化治理的現代化提供優質的治理主體；提倡以道德要求引導人，以道德理念塑造人，將基本的道德規范內化于心、外化于具體的行為實踐，可以形成良好的社會道德環境；將鄉村文化中優秀的人文精神與道德規范，結合鄉村社會生活中的傳統節日和習俗，廣泛開展農民喜聞樂見的文化活動，可以激發鄉村正能量。

另一方面，鄉村文化治理通過充分挖掘和弘揚中華優秀傳統農耕文化(7)《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第66頁。，能夠為國家治理體系和治理能力現代化貢獻強大的治理智慧。鄉村地區千百年來形成的精耕細作的農耕生活、口耳相傳的民風習俗，都是鄉村文化最完美的展現與延續。鄉村文化中蘊含著“因地制宜”“順天應時”的農耕理念，能夠為我們根據自然條件和資源情況等制定和采取適當的措施、促進形成人與自然和諧共生的空間格局提供科學方法；鄉村文化提倡“相親相愛”“慈孝睦鄰”的良好家風，能夠為我們處理好家庭內部的代際倫理關系樹立新時代家風的價值導向；鄉村文化提倡“家國一體”“國爾忘家”的愛國主義，能夠為我們在社會規范場域強化個體對共同體的核心認同、發揮個體在共同體發展進程中的重要作用堅定理想信念。在鄉村文化中，鄉賢文化更是優秀代表。在傳統社會，鄉賢作為一類特定的政治群體參與到鄉村地區的管理與維護中，能夠有效彌補“皇權不下縣”導致的基層治理能力不足問題。

(三)目標可及性：鄉村文化治理與鄉村振興戰略總要求的耦合性

鄉村振興戰略作為鄉村地區一切工作的總抓手，其五個總要求與鄉村文化治理存在一定的耦合性。其中，鄉村文化治理“為鄉村振興戰略的實施提供文化推力和精神動力”(8)吳理財、解勝利：《文化治理視角下的鄉村文化振興：價值耦合與體系建構》，《華中農業大學學報(社會科學版)》2019年第1期。，而鄉村振興的五個總要求則是鄉村文化治理的核心牽引。

第一，鄉村文化治理助力“產業興旺”。“產業興旺”提倡在重點發展農業生產的基礎上努力實現一二三產業的融合發展，這是鄉村振興的重點。對鄉村文化產業的治理是鄉村文化治理的重要組成部分，鄉村文化產業是鄉村第三產業的主力軍，因此其發展程度關系著“產業興旺”目標的實現。當前鄉村地區文化產業發展存在一系列的問題，主要表現為文化市場發育不完善、文化企業規模小不能形成良好的集聚效應、文化資源轉化為文化產品的效率低、文化企業管理運營水平以及市場營銷能力有限、缺少具有核心競爭力的文化品牌等。鄉村文化治理以解決文化產業發展過程中存在的問題為導向，引導文化產業遵循文化發展規律，優化文化產業結構和資源配置，通過“建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群”(9)《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第63頁。，大力推動“實施文化產業賦能鄉村振興計劃”(10)《中共中央國務院關于做好二○二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022年2月23日。；通過鼓勵不斷提升文化產業在鄉村社會經濟發展中所占的份額，培育鄉村經濟全新的增長點，助力“產業興旺”目標的實現。

第二，鄉村文化治理推進“生態宜居”。“生態宜居”強調對人居環境的綜合治理，良好的環境是鄉村地區最寶貴的財富，是提升鄉村社會吸引力的重要資源，同時也是實現鄉村振興的關鍵。一方面，鄉村文化治理提倡傳承和發揚農耕文化中優秀的生態理念和技術方法來發展農業，在促進農業科技飛速發展的同時更注重環境保護，統籌生產、生活、生態的“三生同步”，促進“實現鄉村生產方式、生活方式的綠色化”(11)尚道文：《脫貧攻堅與鄉村振興銜接：生態》，人民出版社2020年版，第91頁。，從而打造綠色宜居的自然生存環境；另一方面，鄉村文化治理主張保護和修復農村文化生態系統，實施鄉村文化傳承保護工程，提倡將獨具特色的地方文化符號打造成詩意田園和美麗鄉村，建設舒適的人文環境，為實現“生態宜居”的目標要求貢獻力量。

第三，鄉村文化治理促進“治理有效”。“治理有效”是鄉村振興的基石。俞可平將“有效”作為“善治”的十大要素之一，認為“‘善治’程度越高，管理的有效性也就越高”(12)俞可平：《論國家治理現代化》，社會科學文獻出版社2014年版，第65頁。。“治理有效”有著多重內涵，它對治理主體、治理決策、治理實施以及治理效果都有很高的要求，其衡量指標也是多重的，如社會秩序的穩定性、政府工作效率、基本公共服務、法治水平等。在鄉村文化治理過程中，主張“在實行自治和法治的同時，注重發揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成”(13)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第260頁。，建設全新的道德約束機制，以緩和且平易近人的方式極大促進了鄉村地區的社會穩定；政府工作效率則通過政府行為獲得農民的認可，從而進一步提升政府公信力和政策執行力來顯現，鄉村文化治理改變了傳統政府管理文化的模式，注重激發農民參與文化建設的積極性，充分尊重民意，減少強制性，增加協商性，治理主體由單一走向多元，此時的治理權力不再僅僅是自上而下的，更多是平行的，簡約高效、治理有效的治理體制和機制進一步形成確立；鄉村文化治理注重滿足農民的公共文化需求，完善鄉村公共文化服務網絡，增加鄉村公共文化產品和服務供給，為農民提供了更好、更多可供選擇的精神文化產品，得到了農民的支持；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱，鄉村文化治理提倡建設法治鄉村，加強鄉村地區法治宣傳教育，完善鄉村法治服務，引導干部群眾守法信法，將涉及鄉村文化的各項工作納入法治軌道，提升了鄉村法治水平。

第四，鄉村文化治理推動“鄉風文明”。“鄉風文明”是實現鄉村振興戰略的重要保障，也是實施鄉村文化治理的關鍵因素和重要內容。在鄉村社會快速轉型的背景下，傳統鄉風日漸式微，主要表現為鄉村價值觀受到沖擊、陳規陋習泛起、農民文化認同度降低以及鄉村文化的傳承與保護被邊緣化。面對這些現實問題，鄉村文化治理提倡改變過去重經濟輕文化的發展方式，樹立物質與精神共同發展的理念，這就意味著在鄉村振興中，“護好腦袋”與“護好口袋”被提到了同等重要的位置。同時，鄉村文化治理深入挖掘村規民約、家風古訓，引導農民崇尚科學，積極參加各種類型的文明創建活動與健康高雅的文化藝術活動，開展移風易俗行動，以科學創新意識充實鄉風文明的內涵與底蘊，充分發揮鄉村文化治理在統一思想、凝聚人心、轉變社會風氣、端正鄉風民風、“以德治滋養法治”(14)《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第71頁。方面的重要作用，為實現鄉村振興營造了文明有序的社會環境。

第五，鄉村文化治理增進“生活富裕”。“生活富裕”是鄉村振興的立足點與出發點。“生活富裕”不僅僅是指物質生活的富裕，還包含精神生活的富裕，鄉村文化治理是“物質生活富裕”與“精神生活富裕”同步發展的重要推手。一方面，鄉村文化治理提倡以當地具有不可復制性的特色文化符號吸引外來資金，對一些極具地方特色的文化資源進行藝術再加工，將其轉化為具有風土民情的高附加值文化產品推向市場，促進了鄉村文化資源與現代消費需求有效對接，增加了鄉村內部的發展動力和農民的經濟收入；另一方面，鄉村文化治理主張打破鄉村文化的封閉性，將傳統精神生活與現代社會融合在一起，培育現代鄉村文化生長土壤，并且用先進文化去占領農村文化陣地，真正做到了“滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一”(15)《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華社2020年10月29日。。

二、鄉村文化治理的掣肘因素

(一)鄉村傳統文化環境的“解構”與“變異”

中國傳統的鄉村社會對于自然的依賴與利用很大程度上決定了農民與大自然相依相存的淳樸文化特質，同時也決定了傳統鄉村社會作為熟人社會存在的客觀現實。相似或相近的生活習慣、行為方式、文化習俗、宗教信仰等使得鄉村內部產生了休戚與共的認同感以及團結互助的凝聚力，穩固的“鄉村共同體”由此形成。在“鄉村共同體”中，具有穩定血緣和地緣關系的宗族或家族勢力長期充當村落的管理者，鄉村秩序的維持依靠的是村規民約等道德性力量，村落的界限往往與宗族勢力范圍一致，傳統的“鄉村共同體”亦被稱為“家族共同體”，家族同時承擔著農業生產、祭祀、教育以及鄉村自治的功能。因此，在共同體內部形成了一套較為成熟且行之有效的文化自治結構體系，其所提供的公共文化服務外溢程度較低，塑造了宗廟、學堂、祠堂等鄉村文化空間，“在價值層面，也形成特定的價值觀念并以顯化形態表達出來，如祭祀、歌舞、民俗活動等”(16)李佳、陳煉：《農村公共文化產品供給研究》，人民出版社2020年版，第7頁。。

新中國成立后，國家政權力量繼續向鄉村社會滲透，新一輪的基層重建在廣大農村地區展開，“通過人民公社這種組織形式將國家政權體系完整嵌入到鄉村社會”(17)許遠旺、盧璐：《中國鄉村共同體的歷史變遷與現實走向》，《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2015年第2期。。分散的小農經濟被合作化、集體化的經濟生產取代，農民逐漸被納入政府構建的“政治共同體”，傳統的“鄉村共同體”被打破。此時，在鄉村社會內部，人們受到的是集體主義的教育和精神熏陶，思想高度統一，但是習慣性治理依舊是鄉村社會基本的治理形式。改革開放以后，伴隨著市場經濟的深入發展，經濟理性逐漸對傳統鄉村社會中普遍存在的共同體意識造成沖擊，農民的“價值觀呈現出分化與多元的新特征”(18)張紅霞：《農村變遷與秩序構建：轉型期農村現代化變遷研究》，河北人民出版社2016年版，第173頁。，村規民約等道德性力量作用式微。一方面，由于社會流動的加速，農民的生活圈和交際圈擴展到鄉村以外的地區，傳統社會階層的藩籬被徹底打破，社會階層結構開始有序重構，陌生人社會逐步形成；另一方面，由于市場經濟以及多元文化的沖擊，農民的政治生活和社會生活逐漸去中心化，原有的共同體合力大大削弱。鄉村社會開始了“治理單元”的結構性調適，其中涌動的一些不確定因素阻礙了鄉村文化治理的順利推進和效能發揮。

(二)鄉村文化治理主體的“越位”與“缺位”

鄉鎮文化行政部門和農民作為最常見的鄉村治理主體，二者之間的合作精神尚未發育完全，未能形成良性互動。在市場經濟時代，文化行政部門仍舊保留了某些計劃經濟時代的痕跡，如在文化治理中事無巨細、面面俱到，幾乎包攬了文化生產、建設、管理、發展等所有環節，表現出強烈的“辦文化”色彩。但就是這樣“統攬包干”的行政文化部門，在某些領域也存在“缺位”問題。我國現行的基層政府體制是一種“壓力型”的體制，其最顯著的表現就是上級行政部門會憑借強制力將任務壓給下級行政部門，目標與任務被層層分解到村委會，形成“自上而下”的行政壓力，使得村治融合到鄉政之中，村委會成為受制于鄉鎮政府的“半行政組織”，導致鄉村公共文化服務的供給和文化政策的執行帶有很強的行政指令性，缺少了人文關懷。同時，由于長期以來片面追求經濟發展效益，在經濟“掛帥”的傳統行政思維驅使下，某些地方政府和官員忽視了鄉村公共文化服務供給，導致一些文化產品與文化服務被商業化活動替代。少數鄉村還存在賭博、搞封建迷信等現象，直接影響到鄉村地區的文化安全和農民的身心健康。文化行政部門“越位”導致文化的自由發展存在“中間梗”，“缺位”導致文化管理上存在薄弱環節，都不利于文化有效治理的實現。

鄉村文化治理主體的“缺位”不僅體現在鄉鎮文化行政部門，農民在鄉村文化治理中也存在著“缺位”問題。近代以來，中國政治制度中嵌入了越來越多的民主因素，傳統的一元化村治格局被主體多元化的治理代替。多元化主體的形成為鄉村文化治理變革創造了有利條件，但在實踐過程中，鄉村多元文化治理主體之間存在一定的行為偏差。農民是鄉村文化治理的主體，不應僅僅扮演受惠者的角色，還應該積極參與到自治實踐中去，但是由于大部分農民的行為選擇能力和價值判斷能力非常有限，在日常自治實踐中時常處于被動的、內斂的弱勢地位，農民行為的“無序化”成為自治面臨的重要問題。造成這些問題的原因主要有三個：第一，在鄉村傳統文化的熏陶下，農民的行為邏輯仍然保留了傳統社會的某些特點，囿于傳統鄉村文化存在的封閉性、保守性和趨同性的固有缺陷，農民養成了“人云亦云、亦步亦趨”的文化性格，他們“力求使自己的認知判斷和行為選擇符合傳統價值觀與群體行為”(19)趙霞：《鄉村文化的秩序轉型與價值重建》，河北人民出版社2013年版，第119頁。。在他們的觀念中，主動參與政治生活屬于“異于常人”的行為，因此在參與動機上并不具備主動參與政治事物的責任感。第二，隨著市場經濟的發展，享樂主義、金錢至上的逐利價值觀念與思維方式被帶到鄉村地區，逐漸淹沒了安土重遷、淳厚質樸的道德要素，一些農民在個體行為選擇中不再考慮傳統的倫理道德約束，傳統道德呈現出碎片化、邊緣化態勢，因此他們開始過多關注“富口袋”的事情，對于“富腦袋”的事情則缺少興趣和動力。三是伴隨著城鎮化的推進，村落數量在逐漸減少，與此相對應的是鄉村文化治理主體農民的減少，同時鄉村勞動力由邊際生產力較低的農村地區向邊際生產力高的城市地區轉移，導致鄉村人力資源過度流失，使得鄉村治理主體嚴重缺失。農民主體的缺位或者不到位，使得鄉村文化治理成為政府的“獨角戲”。

(三)鄉村文化治理多元客體的“沖擊”與“消解”

鄉村文化是鄉村文化治理的客體，是鄉村生活的自然產物和必然要素，承載著農民的道德情感、社會心理、生活習慣等，承載著鄉村社會基本的生命姿態和價值理念，是農民的精神依托。鄉村傳統文化中蘊含著敬畏自然、鄰里守望、耕讀傳家、父慈子孝的道德理念，也有著傳統村落、特色古鎮、民族村寨、古建遺存等蘊含濃郁鄉土文化氣息的實物載體，這一系列獨特的鄉村傳統文化元素，成為鄉村文化治理的獨特資源。一方面，隨著城市化的推進，具有“異質要素”的現代都市文化與“原滋原味”的鄉村文化形成互動交流，傳統鄉村文化在現代工業文明的影響浸潤下實現了現代化的“移風易俗”。另一方面，現代都市文化不斷通過各種形式向鄉村地區“兜售”和“販賣”自己的理念和精神，導致某些優秀的鄉村文化內容流失與更迭，傳統鄉村社會原有的文化生態空間在不斷改變、收縮甚至逐漸消失，傳統鄉村文化失去了它所依附的、熟悉的物理空間，形態發生了巨大改變。除此之外，對村落旅游資源的無序開發引起了原生態文化傳承的斷裂。原本文化的多樣性與完整性是我國鄉村文化資源先天的優勢，也是形成差異化與特色化鄉村文化旅游的關鍵，但是盲目同質化開發使得鄉村地區逐漸喪失了這一優勢。這一系列的變動使得原有的發展方式已經無法適應發生變異的鄉村文化，更“無法滿足農村社會的需求”(20)鐘漲寶、狄金華：《社會轉型與農村社會管理機制創新》，《華中農業大學學報(社會科學版)》2011年第2期。。

三、鄉村文化治理的機制創新

(一)建立多元共治的協調機制

鄉村文化治理的多元共治協調機制，強調政府、農民和社會組織這三種不同性質、不同向度的力量協調、平等合作運行。

第一，發揮農民的自主性作用。“隨著村民自治制度的深入推行，以村民自治制度為代表的基層民主制度已經從制度上建構了一個以農民為主體的鄉村治理體系。”(21)徐勇：《現代國家、鄉土社會與制度建構》，中國物資出版社2009年版，第142-143頁。因此，從治理結構上來說，自治是健全和完善鄉村文化治理體系的核心，因此要激發農民自主性這一鄉村文化內生秩序的控制力量，真正體現農民自我管理這一現代治理制度的特點。首先，喚醒農民的個體意識與權利意識，強調農民個體的公共參與精神的發揮。馬克思主義認為，“真正的主體是人們已然接受的并已內化為心中權威的意識形態”(22)俞吾金：《意識形態論》(修訂版)，人民出版社2009年版，第81頁。，因此要喚醒農民的主體意識，必須要通過建立一系列激勵機制來激發、驅動和引導農民參與鄉村文化治理的積極性、自覺性和創造性。其次，要努力發展鄉村教育，培育鄉土人才。“鄉土人才作為聯結農村優秀鄉土文化與厚重的人文創造的交匯點”(23)伍國勇等：《農村產權改革與鄉村振興戰略對接研究》，人民出版社2018年版，第69頁。，在鄉村文化治理中發揮著不可替代的獨特作用。鄉土人才可以是掌握特殊技藝的能工巧匠，可以是文體藝術類人才，也可以是善于開拓創新的經營能人，充分發揮鄉土人才的自我價值與示范引領，可以為鄉村文化治理提供智力與技術支撐。再次，繼續弘揚鄉賢文化，重塑鄉村治理主體。現代鄉賢不僅經受過傳統文化的洗禮，還深受現代文化的熏陶，集傳統思想與現代理念于一身，他們來自鄉村、扎根鄉村，具備豐富的農村生活生產經驗和特殊的才干；他們與農民群眾建立了良好的社交關系，具有很好的親民性；他們作風優良，能夠利用個人的魅力和影響力為農民爭取資源，帶領農民發家致富，有效凝聚農民共識，涵育鄉風文明，激發鄉村經濟活力；他們品德高尚，有效發揚樂善好施、守望相助、自強不息等優良傳統，真正使這些美德成為內化于心、外化于行的人生信條。最后，重建鄉土文化認同，置身其中的人們的自我認同是一種文化價值觀確立的基礎。這是因為，文化認同并不僅僅停留在符號意義上，其代表的更是文化個體對于所屬文化的情感歸屬，這是文化主體“自我”的建構過程，喚醒農民對傳統鄉村文化的獨特記憶，正確認識鄉土文化所蘊含的價值與精髓，重新樹立起鄉村文化的自信，重拾“鄉村共同體”的信念，真正以對鄉村的歸屬感為依托，發揮主人翁精神去傳承與維系優秀鄉村文化。

第二，發揮政府的“引路人”作用。在鄉村文化治理中政府部門不僅是“主導者”，而且扮演著“引路人”的角色。首先，要加快政府職能轉變的進程，即由權力型政府向責任型政府轉變，由管控型文化行政向服務性文化行政轉變，但是“放手”并不等于“撒手”，要努力“推動各級干部主動擔當作為”(24)《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第100頁。，強化服務意識，高效履行職能。其次，“政府存在的目的，是為各種不同利益的實現提供途徑，創設和保護一個開放性的公共領域，提供包括集體安全和各種福利在內的多種多樣的公共產品”(25)[英]安東尼·吉登斯：《第三條道路：社會民主主義的復興》，鄭弋譯，黃平校，北京大學出版社2000年版，第38頁。。因此，政府要提供優質的公共文化服務供給，要在分析鄉村地區公共文化服務供求差異性的基礎上，結合本地特色鄉村文化資源，充分發揮本地文化符號優勢，尋求文化產品供給與需求的均衡點，實現鄉村地區公共文化產品資源配置的帕累托最優。最后，政府要進一步強化自身作為鄉村文化治理主體的責任意識，鼓勵和引導農民參與鄉村文化治理，牽頭構建政府與社會力量相結合的多元共治體系。努力推動信息溝通平臺與共享機制的建構，充分獲知農民的文化需求以及農民對鄉村文化治理的評價反饋，以實現信息對稱，推動文化民生與文化民主的實現。

第三，發揮鄉村文化“自組織”的力量。鄉村文化自組織是指擁有共同愛好的文化行為主體聚集在一起、共同承擔弘揚此種文化責任的團體。文化自組織能夠在不同的行動者之間建構起符號化共識，增強農民群體的團結感與認同感。文化自組織將這些組織在一起的農民轉化成國家在鄉村的代理人，使之成為政府部門的合作者，成為鄉村文化多元治理主體的重要組成部分，從而為鄉村文化治理秩序建構以及治理結構進一步優化發揮獨特作用。但是，文化自組織的建立也要遵循一定的原則。首先是合法性，自組織必須在法律框架內進行活動，遵從社會普適規范；其次是合理性，自組織的建立要以維護農民的文化權益為主要目的，將農民個人文化權益與集體文化權益相統一；最后是自主性，自主性意味著自組織要堅持自我管理、自我運行，避免其余組織的干涉，保持其獨立性和完整性。文化自組織力量的發揮，在農民利益的匯集與表達、使得利益需求和獲取更加規范方面發揮了重要作用，成為鄉村地區農民維護自身文化權益的有力武器。

(二)完善多渠道的社會資本投入機制

鄉村文化治理是一項系統復雜的工程，需要合理科學的資本投入機制進行保障。近年來，國家對鄉村地區的文化投入雖然大幅度增加，但其占國家財政支出的比例不高，還有較大的提升空間。文化治理的復雜性決定了必須建立差異化的資金投入機制以及持續穩定的資金支持機制，特別是要引導多種資本參與鄉村文化治理，建立多渠道的社會資本投入機制。首先，政府要有持續穩定的資金支持，這是鄉村文化治理有條不紊運作的物質保障。政府應當將文化治理成本納入當地政府經濟社會總體發展規劃之中，“繼續堅持財政優先保障”(26)《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，人民出版社2018年版，第95頁。，設立文化治理專項資金，形成文化治理投入穩定增長機制。其次，要建立專項資金監管評估機制。為確保相關資金充分打捆用于鄉村文化治理，應當對相關部門的資金使用比例和管理提出明確要求，給予社會定期的或制度化的查賬權，對資金的動態使用情況進行實時監管與審計，突出資金使用和流轉的透明度，確保資金的使用和運行高效、安全。最后，要建立多渠道的社會投入機制。政府通過一定的優惠政策、政策扶持等手段，引導社會資金參與，借助市場化組織和非盈利性組織的力量為鄉村文化治理籌措資本，鼓勵各種社會力量開展鄉村文化治理幫扶活動。例如，呼吁企業承擔社會責任，共同捐贈參與鄉村文化治理工作，政府可通過確保捐贈企業最大程度享受有關優惠政策、安排專項資金支持企業發展、給予為鄉村文化治理作出突出貢獻的個人和企業榮譽稱號等方式回饋企業。政府也可利用創新型的直接融資工具，設立專門的投融資平臺，將政府公共文化資源證券化，利用資產證券化提供的流動性為純粹的公共品項目進行融資建設和維護。同時，社會組織也可以憑借其良好的社會關系網絡和社會信用籌措資金，降低發生契約糾紛的可能性，并形成有效的監督與約束機制，來規范行為主體的信用行為。

(三)創新數據驅動智慧化治理機制

數據驅動智慧化治理是基于最新的網絡信息技術構建的無縫隙、無死角、無間斷的整體性文化治理格局，其以目前最有效的形式使得信息和資源能夠在治理主客體之間迅速擴散，把眾多分散治理元素整合為分立的合作科層，大幅度降低跨界資源配置的成本，有效彌補文化管理中效率低下、機構僵硬等體制弊端，破解“碎片化”治理困局。

在全媒體時代，大數據以及云計算技術在社會治理中的作用越來越大，一旦數據被挖掘出來分析，政府與民眾的關系就可以從透明化進入協作階段，在民主中摻入網絡的成分使得“數字民主”得以實現。在 “數字民主”中，各種社會力量政治參與的方式得到大大豐富，參與渠道變得更加多元，真正推動社會力量參與由象征性參與邁向實質性參與。大數據信息采集是管理的要素和決策的基礎，“在數字化時代，大數據技術在感知人民群眾復雜多樣的公共服務需求方面具有傳統需求感知方式所無法比擬的天然優勢”(27)胡稅根、齊胤植：《大數據驅動的公共服務需求精準管理：內涵特征、分析框架與實現路徑》，《理論探討》2022年第1期。。這種優勢表現在，可以以滿足農民的文化需求為出發點，廣泛運用大數據以及云計算技術采集鄉村地區文化治理信息，將鄉村文化治理決策建立在廣泛調查研究的基礎上，充分利用語義網、大搜索技術等，從而獲取公共文化服務需求的精準感知，為農民提供智慧化、個性化的精準文化服務，為文化動態治理提供主要依據，推動公共文化服務供應方式向現代數字化過渡，最終使鄉村文化治理由傳統的自我調試狀態向現代科學治理狀態轉化。

四、結語

鄉村振興戰略作為實現農村、農業現代化的有效路徑，致力于圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”整體目標來進行頂層設計；而鄉村文化治理作為一種現代化的治理方式，是推動實現鄉村振興的重要路徑和關鍵環節。二者之間體現了宏觀目標與微觀行動的協同互構。但是對于鄉村文化治理的理解絕不能僅限于其與鄉村振興二者之間的關系上，我們更要真正理解文化作為社會治理的內容與工具對鄉村社會發揮作用的內在機制以及外在的作用方式，這就需要我們深入挖掘鄉村環境的復雜性、鄉村文化的特殊性，充分發揮鄉村主體的能動性與創造性，建構現代化、科學化的文化治理格局，推動實現鄉村文化治理體系和治理能力的現代化，最終促進鄉村全面振興和創造人類文明新形態。