周至縣農業水價綜合改革試點工作開展途徑思考

楊超先

（周至縣水務局,陜西 周至 710400）

1 概況

周至縣是一個農業大縣,現有耕地面積75.87 萬畝,建國后,在南部沿山一帶,利用各峪口河流,先后建成了黑惠渠、西駱峪、田惠渠、井泉渠、就惠渠、泥惠渠、仰天河7個自流引水灌區,成立了7 個縣管灌區管理單位,總計設施面積30.2 萬畝。北部平原區主要以井灌為主,初步形成了蓄、引、提門類齊全,中、小型配套完善的灌溉工程體系。目前,全縣共有中型灌區7處,小（一）型水庫2座,小（二）型水庫15 座,抽水站3 處,機井5732 眼。目前全縣水利設施面積61萬畝,其中自流灌區30.2 萬畝,純井灌區30.54 萬畝。全縣有效灌溉面積46 萬畝,其中自流灌區有效灌溉面積16 萬畝,純井灌區有效灌溉面積25.5 萬畝,渠井雙灌區有效灌溉面積4.5 萬畝,近3 年年平均實灌面積45萬畝。2018 年度,周至縣被西安市水務局正式確定為農業水價綜合改革試點縣。

2 周至縣農業水價改革實踐

2.1 要求統一思想認識,落實主體責任

按照國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見（國辦發[2016]2 號）、陜西省政府辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的實施意見》（陜政辦發[2017]67 號）和市政府辦公廳《關于印發西安市推進農業水價綜合改革實施方案的通知》（市政辦發[2018]11 號）要求,周至縣水務局及時組建成立周至縣農業綜合改革辦公室,周至縣農業綜合改革辦公室結合縣域實際,組織研究編制了《周至縣推進農業水價綜合改革工作實施方案》,方案經過周至縣農業水價綜合改革領導小組聯席會議討論并通過,2018 年6 月28 日,周至縣人民政府辦公室正式印發了《周至縣推進農業水價綜合改革工作實施方案》。其次,明確了改革任務,細化了實施方案。周至縣推進農業水價綜合改革工作實施方案》明確細化了全縣改革任務目標,周至縣將利用3年時間完成農業水價綜合改革任務面積61萬畝,具體的年度任務為：2018 年完成黑惠渠灌區和井泉渠純井灌區改革試點任務10 萬畝,2019 年完成6個自流灌區和純井灌區改革任務26萬畝,2020 年完成改革任務25 萬畝,計劃在2020 年底之前,全面完成全縣61 萬畝農業水價綜合改革目標任務。

2.2 統籌資金使用,完善考核機制

農業水價綜合改革需要資金的保障,工程建設需要資金,建立精準補貼和節水獎勵機制需要資金,周至縣水價改革工作開展以來,縣水價改革辦要求各灌區單位對灌區耕地面積、種植結構、灌溉方式、工程狀況進行詳細調查摸底,并建立水價改革工作和項目臺賬,在工作開展中及時協調督促,有力保障了工作任務的按期完成。

2.3 建立四項機制,出臺管理辦法

按照工程建設“強監管”的原則,周至縣在逐步開展農業水價綜合改革工作的同時,為保證工程良性運行,縣水價改革辦在認真調查研究和總結經驗的基礎上,組織研究制定并出臺了《周至縣小型水利工程管理辦法》《周至縣小型水利工程管理考核辦法》《周至縣小型農田水利工程維修養護資金管理使用辦法》等規范性文件。明晰工程產權,積極配合縣小型農田水利產權改革辦公室,對小型水利工程及時進行確權,辦理產權證,進行產權移交,明晰了工程產權,有力保障了國有資產不流失和工程長久運行。落實管護資金,根據《小型農田水利工程維修養護定額（試行）》,經初步測算,全縣小型水利工程年維修管護費用3258 萬元,截止目前,已經落實各類維修管護費用2607 萬元,其中,爭取市財政補助工程維修管護項目資金1615 萬元,水費中積累資金935 萬元,縣財政公共預算安排57 萬元,目前年資金缺口651 萬元,維修管護經費落實率達到80%。在成立協會,明確管護責任方面,全縣6 個灌區已成立了6 個農民用水協會,協會下轄239個分會,全覆蓋61 萬畝改革區域,制定了農業水價綜合改革水權登記、分類水價、超定額累進加價、水費收繳管理等一系列管理辦法,明確了以農民用水協會為管護責任主體,制定了嚴格的考核獎懲辦法,使水價改革工作有章可循。完善供水計量設施方面,通過對全縣改革任務范圍內灌溉機井及渠道的自動化測流計量設備設施安裝等工程措施,截止2020年底,累計完成全縣50 萬畝安裝建設任務,占全縣農業水價綜合改革工作總任務的82%,累計完成計量設施面積41萬畝,占總計量設施建設任務的的67%,并通過信息化系統平臺進行傳輸控制,基本實現了終端用水信息化集成化管理平臺。在明確灌溉用水定額方面,根據陜西省質量技術監督中心發布的《行業用水定額》標準,結合周至縣灌區實際,為了便于超定額累進加價制度的執行,用水定額按照畝次計算,通過實際調查,灌區糧、油作物用水定額為120 m3/（畝·次）,經濟作為用水定額為100 m3/（畝·次）,各灌區在灌溉前向協會下達灌溉用水計劃,灌溉期結束后核定用水總量,農業用水實行總量控制,定額管理。在加強取水許可管理,健全農業水權制度方面,周至縣農業用水6 個灌區于2018年3 月開始依據灌區所轄農戶土地確權登記面積地畝數,逐組、逐戶開展農戶種植結構等基礎數據的調查統計,同時依據有關文件精神,結合周至縣灌溉水利用系數,完成各灌區用水總量控制指標,并將各灌區農業農水總量控制指標細化分解到各用水戶,已完成68750戶的初始水權水量登記工作,明確了初始水權,發放《農田水利工程設施使用權證》《農業灌溉用水水權證》《農田水利設施產權證》。同時根據實際情況,靈活確定水價各灌區用水單價,不同灌區不同水價,不同管理不同報酬,達到灌溉工程建成有人管,供水對象用水有保障的目的,計價收費撬動水資源按需按量使用,水資源得到高效利用。在制定農業用水價格方面,全縣6 個中型灌區農業水價以“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標準”的終端水價模式制定,全面完成了農業用水分級、分類和分檔分時水價,合理確定了階梯和加價幅度,促進了農業節約用水,減輕了農民用水負擔,將“大鍋水”轉化為“商品水。在分類水價制度執行方面,灌區探索實行分類水價制度,用水實行定額管理,在灌區末級渠系供水環節實行超定額累進加價制度。超定額累進加價分為兩檔：一檔水價糧油作物0.41元/m3,經濟作物0.448元/m3；二擋水價糧油作物0.435元/m3,經濟作物0.481元/m3。定額內執行一檔,超定額用水量執行二檔水價。在強化政策出臺,制定獎補措施方面,為鼓勵灌區群眾節約用水,組織研究并印發了《農

業水價綜合改革節水獎勵辦法》和《農業灌溉用水補貼辦法》的通知,制定了補貼標準和獎勵辦法,擬通過各項政策制定,明確定額內灌溉用水價格、精準補貼標準、節水獎勵標準和超定額用水累計加價標準,節水量由各用水戶向協會申報,灌區供水單位審核,區縣水利和財政部門共同核定,有力保障了有關農業獎補資金政策的落實。在計量設施實施方面,截止2020 年底,累計完成50 萬畝農業水價綜合改革任務。在各個灌區成立了農民用水者協會,辦理了取水許可證。同時,為了保證水價改革任務的全面完成,各灌區單位分別啟動了農民用水者協會成立工作,積極與縣民政部門聯系對接,協調轄區內各鎮、村,制定了協會章程、管理制度等,召開了協會成立大會,分別成立了黑惠渠管理站、泥惠渠管理站、就惠渠管理站、西駱峪水庫管理站、井泉渠管理站、仰天河水庫管理站等6 個農民用水者協會,各灌區單位分別辦理了用水《取水許可證》。周至縣農業水價綜合改革工作開展以來,縣農業水價綜合改革領導小組辦公室積極與縣發改委聯系協商,開展供水成本監審工作,縣發改委對成本監審工作高度重視和大力支持,做了詳細安排。6個灌區管理單位按照縣發改委的要求,對灌區基本情況進行了摸底調查,提供了前期資料。縣發改委對各灌區提供資料進行了認真審查,并深入6個灌區,對灌區水利設施進行了現場查看,對各灌區實際情況及管理狀況有了詳細了解,截止目前6個灌區供水成本監審工作已全面完成。積極開展經驗交流,認真學習先進經驗,各灌區單位在黑惠渠和井泉渠兩個試點單位進行考察學習,現場參觀了兩個試點單位渠道和機井安裝的計量設施,各灌區單位相互交流了學習經驗,對全縣的農業水價改革工作起到了很大的促進作用。同時,為接受群眾的監督,尋找農業水價綜合改革工作中的不足,周至縣水價改革工作領導小組制定了詳細的群眾滿意度調查表,表內涵蓋了關于工程產權的劃定、水費征收、水費管理、工程管護及協會工作人員的業務水平等全方面的問題。為保證調查問卷內容真實有效,并具有廣泛性,通過逐村下發,讓村民現場填寫,并附指印及聯系電話。此次共印制群眾滿意度調查表300份,下發300份,收回300份,其中填寫內容有效分數為300份,群眾滿意度95%。

3 存在問題及建議

1）因上級財政資金投入有限,地方財政力量較為薄弱,全縣農業水價綜合改革工作計量設施建設資金缺口大,從計量設施建設情況看,各灌區農業水價綜合改革實施方案下達的計量設施安裝任務均未全部完成,如果按照上級部門計劃,試點縣的目標任務難以完成,因灌區灌溉用水計量設備短缺,導致水費難以征收,進而也影響到全縣農業水價綜合改革的整體進展和改革成效,建議上級財政部門加大農業水價綜合改革方面的財政傾斜和支持。

2）由于縣域農業耕地面積大,除近年來已新建的節水灌溉建設項目區外,其他水利設施項目由于建設年代久遠,普遍存在井臺、井房、管道等灌溉設施老化失修,灌區末級渠系年久失修,存在有人使用無人管理現象,導致渠系易發生渠系水下滲、破壞、淤積嚴重,灌溉水資源被嚴重浪費等問題,應建立長效管護機制,建議制定科學合理的管護機制,確保水利工程能夠做到誰受益,誰管護,得到良性運行、長期發揮服務群眾的作用。

3）縣級發改、財政,農業、水利四部門雖然制定了農業用水精準補貼和獎補資金管理辦法,但是具體的實施細則還沒有完善,而且財政上也未明確落實獎補資金,建議各級部門齊心協力,逐步完善制定有利于縣域農業水價綜合改革發展的用水精準補貼實施細則和獎補資金管理辦法,并制定長期政策,逐年落實獎補資金投入,確保農業用水精準補貼和獎補資金管理制度落實到位。

4 結語

總而言之,農業水價綜合改革工作是一項長期性、基礎性的工作,牽扯面廣、工作難度大,周至縣是農業大縣,縣級財政力量薄弱,農業特別是獼猴桃產業是縣域經濟的支柱產業,農業的發展的基礎保證無外乎就是水資源,所以,只有實現水價的合理分配,通過采用各種措施,將其中存在的問題進行及時合理地解決,并使農業水價綜合改革持續推進,最終才可以實現農業健康有序發展,也可以為工業及其他產業實現可持續發展提供助力。