事業單位會計權責發生制的運用

譚艷

隨著我國社會和經濟的發展，市場經濟體制改革持續進行，有關財政預算管理制度也在逐漸得到改革和深化，但事業單位會計工作在收付實現制方面存在的弊端逐漸顯露，對事業單位造成了一定的影響和沖擊。因此，事業單位在會計工作中引入權責發生制已成為必要選擇，以此讓事業單位的會計信息更準確、更全面、更及時，讓會計工作隨著市場經濟的改革不斷得到深入發展。

從我國事業單位改革的進程來看，權責發生制在事業單位中進行應用，已成為必然選擇。我國綜合實力的提升，讓事業單位的工作重點發生變化，也導致事業單位的會計工作內容隨之改變。因此，當下事業單位在會計工作中引入權責發生制是一項重點的改革內容，通過權責發生制的使用，使行政單位的會計工作效率得以提升，資源優化、配置更加合理，讓事業單位提供的公共產品及服務更加優質。

一、權責發生制、事業單位、收付實現制的基本闡述

（一）權責發生制

權責發生制也叫應計制或應收應付制，一般此種會計確認基礎是根據交易或事項本身是否已經實際發生作為確定標準。如果有關業務收支在本期已經發生，那么無論是否是收付款項，都需要在到期進行相關的確認工作。如果業務收支不在本期進行發生，那么盡管在本期進行業務收支，它也不屬于本期業務。

（二）行政事業單位會計

行政事業單位會計，以行政事業單位實際發生的各項經濟業務為對象，記錄、反映和監督行政事業單位預算執行過程及其結果的專業會計。行政事業單位會計和企業會計之間有著本質上的不同，行政事業單位會計不會以盈利為主，主要是對中央和地方的行政事業單位經濟活動進行監督、核算和決策工作等，讓會計信息使用者可以對現有的政治經濟、社會狀況有一定的了解，從而做出合理準確的判斷。

（三）收付實現制

收付實現制也叫做現金制或現收現付制，一般只在產生現金收支的時候，對現金的實際收付情況進行確認，在業務發生時，如果沒有進行現金收支的情況下則不需要進行確認。收付實現制下的會計確認基礎，涉及的實際操作比較簡單，生成的信息成本低，而且理解起來較為容易，可以非常準確地對現金流量和余額信息等進行反饋和展現。隨著社會和經濟的發展，事業單位的工作服務方式與重點內容都發生了轉變，業務范圍越來越廣泛，業務類型也越來越復雜，使一些相關的經濟業務項目通過收付實現制進行反映較為困難。

二、權責發生制在事業單位會計中應用的意義

（一）準確反映事業單位資產、負債等財務狀況

權責發生制對收入和支出的確認，是以權力和責任是否發生為基礎的。相比較收付實現制來說，收付實現制是以現金的收付為根據和基礎，這樣一來，權責發生制可以讓會計信息的真實性得到更深一步的保障，也具有一定的可比性。

在權責發生制的基礎上，一些隱性的負債也能夠良好體現出來，比如固定資產的計提折舊能夠反映成本，又可以將其中的凈值進行體現。這樣可以使會計信息的使用者在進行決策時，擁有更加充分的依據，能夠為會計信息的使用者提供更好的協助決策作用。此外，在權責發生制的使用上，財務報表中的可變性更高，不管是從橫向對比還是縱向對比，都可以展現出較為良好的比較情況。權責發生制一般要求編制現金流量表，這樣可以將事業單位的現金使用狀況和實際情況進行有效的展現。

（二）以績效為主要導向，讓事業單位成本核算更加準確

一般以實際收付為根據進行確認收入和費用的收付實現制，所反映出的收入和費用，會讓事業單位在進行成本支出計算和核算方面較為困難。而對于權責發生制來說，是以權力和責任來進行收入和支出確認工作的，不需要考慮是否實現了有關收付。因此使用權責發生制，可以進行更為準確的事業單位成本核算工作，讓事業單位現有的工作需求和改革要求都能夠得到滿足，并且為事業單位提供的會計信息也會更加有效，讓會計信息使用者可以做出更為優質、準確的決策。

（三）提升事業單位會計信息的透明度和正確性

對事業單位的發展和其必經之路來說，提升會計信息的正確性和透明度是尤為重要的，也是當前市場中有關工作的必須要求。在事業單位進行改革工作的進程和體制背景下，走向市場化是事業單位的一個主要發展方向，單位一旦選擇這一發展方向，就意味著事業單位需要將更加商業化的工作方式進行落實和完善，通過商業化方式來提供更多的產品和服務。

收付實現制較難提供透明的會計信息，但權責發生制卻可以滿足這一條件，能夠讓事業單位的成本核算通過權責發生制的應用，更加準確，同時使會計信息的透明度更高，既可以讓會計信息的使用者了解到更為準確有效的會計信息，也可以讓消費者對會計信息的要求得到滿足。

（四）讓單位的預算管理工作更加規范

對于事業單位來說，進行成本核算不需要像企業進行成本核算一樣，進行嚴格的要求，這是由于事業單位自身屬性和所具有的職能決定的。但是社會對于效益和效率有著共同的高標準、高要求，因此事業單位也需要對自身的預算管理工作引起注意。在以收付實現制為依據的工作中，事業單位不計提折舊，占有和使用了大量資產，因此讓政府下撥的資金與事業單位占有和使用的資產之間，缺少一定的關聯性，讓不同會計期間的會計信息缺少一定的合理性和有效性，也會影響到內部的績效考核工作。而權責發生制不同于收付實現制，對于事業單位的會計核算工作具有的科學性更強，合理性也更高，讓事業單位預算管理工作和財政的資金使用情況都能夠得到更嚴格地規范和提升。

（五）滿足事業單位市場化的客觀要求

當前，我國事業單位的發展趨勢和方向都是在朝著企業化的形式發展，盡管一些事業單位具有某些企業的性質或特征，但與真正的企業相比較，還是有較多的不同和差異。因此事業單位如果想按照企業化的管理模式來進行管理，需要從自身經營活動人員的財務管理為起點，針對不同的方面、選擇不同的核算方式。如果事業單位已經按照企業的發展形式進行運作，則需要根據企業會計準則制度來選擇使用權責發生制。通過兩種會計核算方式的互相融合，讓事業單位能夠更好地適應現有市場經濟中的一些客觀要求，讓事業單位的財務管理工作效果以及收益都能夠大大提升。

三、事業單位會計中應用權責發生制的局限和困難

（一）事業單位的相關規范要求不夠成熟

盡管事業單位會計的相關制度都在財政部門的調控下，有著明確的發展方向和要求，但對于事業單位來說仍然存在著一些操作上的問題，需要逐漸改善，使其能夠良好過渡到一個新的階段。當事業單位內部的有關責任體制較為缺乏時，會讓事業單位在進行權責發生制的應用時存在一定的隨意性。比如，在處理業務編制報表工作上不夠細致、完善，落實得不夠認真，導致事業單位的會計信息質量持續得到提升和加強。

（二）合規性不夠充分

事業單位往往會受到一些現有制度政策的影響，以及財力人力資源等方面的因素牽扯，讓自身在進行權責發生制的使用時難以充分體現企業的合規性，對現階段權責發生制的使用和引入，只能夠滿足事業單位財政信息工作中的一部分需求和要求，因此如何讓權責發生制的使用體現更高的合規性，還需要進一步地探索和加強。

（三）配套條件不夠充分

成熟的成本價值體系是應用權責發生制的基礎條件，也能夠讓權責發生制的應用更加合理。現階段，從事業單位的整體工作情況來看，在資產評估、機構項目評估等方面存在著滯后的情況。同時，對于事業單位的資產管理存在的漏洞和不足，也有一些事業單位存在對資產的處置規范程度差，賬實不符等情況，部分單位此類情況甚至較為嚴重，這都對實現全面權責發生制產生著阻礙和影響。

四、落實權責發生制的基本對策

（一）完善配套措施

1.提升思想意識，重視權責發生制的引入工作

對于事業單位體制上的改革和變動，主要還是依靠外力來進行推進。隨著現有改革工作的深化，實現由內而外地自主改革，保證改革的可持續性，對事業單位來說已經成為一個必然選擇。因此，需要事業單位對于權責發生制的認識和重視程度進行提高和加深。事業單位內部整體對于引入權責發生制方面的改革工作不夠積極，反響不強烈。想要讓權責發生制在事業單位內部的應用更加有效，需要從整體上對事業單位的現有會計中權責發生制進行更為系統、全面的研究，讓整體的會計體系和制度都能夠與財務管理的重要工作、績效考核工作的關鍵內容息息相關，也能夠得到充分把握，對事業單位內部進行權責發生制的業務和推進工作，進行良好的闡明，提升事業單位內部工作人員的思想意識，加強對權責發生制的重視程度，讓事業單位的改革方向得到內部人員的了解和認可，也讓事業單位的部門和層級之間的工作想法能夠得到及時的轉變。

2.構建更為全面、完善的法制體系

事業單位內部想要進行改革工作，就要以權威科學的法律法規為主要依據，保障改革工作中有關制度的落實和使用，權責發生制在使用的過程中想要得到更多員工和人民群眾的認可，需要配合事業單位內部有關的財政體制、行政體制，讓權責發生制的作用得到良好的發揮。從宏觀情況來看，我國有關政府會計方面的法律法規仍然需要進行細化和完善，將現有不合理的地方逐步進行修正和改進。事業單位內部需要根據引入權責發生制的法律法規，將全套的法律體系進行良好的構建、執行、監管，讓整個部門對于事業單位改革的態度和做法得到表現和落實，讓權責發生制的應用和改革工作更加成功。

3.有效劃分步驟和類型，降低改革阻力

在幾年前，有關權責發生制引入事業單位會計制度中的相關理念和要求提出后，很多事業單位引入權責發生制已經成為必然選擇。在現有的社會主義市場經濟環境和條件下，公共財政制度的改革工作一定要完成，讓預算管理工作更加細致和有效，讓財政制度體系更加完善細致，事業單位除了要從自身出發進行相關的努力之外，對于政府調控也需要進行相關思考，建立起完備的財務核算信息公開報告制度，使其更加符合我國的現有情況。

（二）完善有關制度層面內容

財政部門需要對權責發生制的引入工作進行了解和觀察，這也是讓權責發生制在不同事業單位或不同地區應用后，使所存在的問題能夠得到及時反饋，財政部門應該對這些信息進行全面的收集，研究其可行性。并根據研究結果來改善和細化現有的法律、法規內容，也要將現有會計業務操作規則和細則規劃得更加明確，讓事業單位在進行會計工作時，能夠有更為清晰的依據，有可參照的章程，能夠讓會計業務進行處理工作時的統一性增強，也可以讓事業單位內部的會計工作展開更加有序。

首先，應該定期對于事業單位內部的會計人員進行教育培訓工作增加一些交流學習機會，讓事業單位的會計人員能夠對現有的會計業務法規和一些處理方式進行及時的了解，更新現有知識技能儲備，了解我國有關會計業務法規方面的前沿信息和最新動態。同時，也可以在此過程中提升會計人員對于權責發生制的正確認識和重視程度，提升自身的工作熱情和積極性，讓會計工作人員在工作的過程中，消除機械套用等不良方式和工作現象，讓會計工作能夠在事業單位內部發揮出真正有效的信息作用，來推動權責發生制的應用和發展。

另外，對事業單位的管理者和決策者來說，也要積極了解權責發生制的引入工作，對權責發生制下的會計業務知識以及處理方法等進行積極的學習、了解，把控事業單位有關權責發生制的應用，來判斷其是否正確、合理。

事業單位的決策者需要通過自身對權責發生制的了解，來對其他部門和人員進行監督，提出一定的工作要求，讓會計部門的相關工作能夠得到更加優質的配合，讓其他部門的人員都能夠積極與會計部門進行溝通交流和細化，讓事業單位內部所有部門調動起來，全力保障會計部門相關工作的開展和推進。

同時，在使用權責發生制時，事業單位的管理者需要明白，當下所需要掌握的不僅僅是資金的負債情況，也需要掌握資源情況和現金流狀況，讓權責發生制在通過一定的修訂后，可以規避掉一些收付實現制所帶來的不足和缺陷。

結 語

從總體來看，事業單位引入權責發生制已經成為一種必然的選擇，但是事業單位自身改革工作的復雜性，也讓權責發生制的應用和推廣受到了一定的限制。因此，對于不同性質的事業單位應該分情況進行考慮，選擇最佳的方式和方案進行改革工作，讓權責發生制能夠在事業單位中發揮出最好的效果，讓單位實現最大的效益。