東海海洋漁業資源可持續發展的管理對策

范希超 ?李晚蓮

海洋漁業是我國重要的海洋經濟資源，具有巨大的經濟效益，但海洋漁業資源的開發利用需要遵循可持續發展的原則。為探究我國東海海洋漁業資源可持續發展的管理對策，本文以可持續發展理論為視角，對目前東海海洋漁業資源的自然條件、捕撈與損耗進行分析，總結其中存在的問題，分析問題的原因，最后在合理利用資源、完善規劃管理、維護海洋生態、強化科技支撐、完善管理制度等方面提出針對性的對策建議。

在“海洋強國”戰略的推動下，我國海洋漁業資源的可持續發展與管理成為重要課題。海洋漁業資源作為重要的公共經濟資源，不僅具備經濟屬性，同時也具有社會公共屬性，既要開發利用，又要規劃保護，對海洋漁業資源的管理要從“海洋”和“漁業”兩個層面開展工作，確保海洋漁業資源的可持續發展。從近幾年東海海洋漁業資源的發展情況來看，雖然“漁業”給地區經濟帶來巨大的貢獻，但漁業資源的生態環境也遭受了不同程度的損害，因此提升環境可承載能力、改善漁業資源生態，采取科學合理的措施來保障東海海洋漁業資源可持續開發與管理具有積極的意義。

一、海洋漁業資源的可持續發展概述

海洋漁業資源主要是指海洋中具有開發與使用價值且能滿足人類需求的動植物，從實踐來看，主要是指可供捕撈的經濟魚類、貝類、甲殼類、頭足類等。海洋漁業資源是海洋生物鏈的重要組成部分，其開發利用會影響海洋資源的整個生物鏈，進而對海洋生態帶來影響，對人類的生產生活也會帶來不同的影響，因此建立科學、合理、有度的可持續發展方案，在維持人類正常生產范圍內的開發和利用，對于保護自然規律和海洋漁業資源可持續發展具有十分積極的作用。

海洋漁業資源具有可再生性、洄游性、共享性、波動性、系統性、地域性等特點，對海洋漁業資源的開發利用既要滿足其經濟性，又要不改變其特點而使其維持生態平衡，可持續發展理論則發揮重要作用。海洋漁業資源的可持續發展理論應包含四個方面的內容，一是生態系統的整體發展，即在經濟、社會和生態上建立一個動態的平衡；二是在當前發展與未來發展之間建立一個動態平衡，海洋漁業資源的當前開發要為未來發展預留空間；三是海洋漁業資源的共同開發與共同治理，建立區域間的協調共治；四是動態調整目標并改變策略，實現動態的可持續發展。

二、東海海洋漁業資源可持續發展存在的問題與原因分析

（一）東海海洋漁業可持續發展存在的問題

海洋漁業作為東海海洋經濟的重要部分，已經成為我國東南沿海地區經濟發展的一支重要力量。東海是中國大陸和中國臺灣島、朝鮮半島、日本九州島、琉球群島等圍繞的邊緣海，位于亞熱帶，年平均水溫20℃-24℃，年溫差7℃-9℃。廣闊的東海大陸棚海底平坦，水質優良，光照與養分充足，擁有豐富的海洋漁業資源，尤其是舟山群島附近水域被稱為中國海洋漁業的寶庫，盛產帶魚、小黃花、墨魚等。優越的氣候條件、地理位置、自然條件等為我國東南沿海地區海洋漁業資源發展創造了良好的條件。東海大陸架廣闊，而且其地理位置適中，是多種經濟魚類洄游的必經之路，漁業資源十分豐富，其中帶魚、大黃魚、小黃魚、墨魚等產量高居全國前列。

以舟山漁場為代表的東海海洋漁業資源在我國海洋漁業資源開發中占有重要地位，漁業資源捕撈規模較大，尤其是帶魚、大黃魚、小黃魚、墨魚等經濟魚類，產量位居全國第一。近海捕撈、遠洋捕撈曾一度是東海漁業資源開發的重要方式，尤其是江蘇、浙江、上海、福建沿海地區的人們，海洋漁業捕撈成為他們主要的經濟來源。但過去20年來，東海的近海污染日趨嚴重，過度捕撈帶來的負面影響也日趨明顯，這使得東海近海漁場出現退化的問題，導致漁業結構發生巨變。

隨著東海漁業資源生態的改變，近海的海水養殖業迅猛發展，這一定程度上改變了東海海洋漁業資源損耗的結構。目前東海漁業資源的捕撈中，海水養殖占據的比例越來越大，這使得海洋漁業資源在漁業捕撈中的消耗與損耗占比降低，一定程度上改善了海洋漁業資源開發出現的問題。此外，從近幾年的調查統計情況來看，近海污染也是造成海洋漁業資源損耗的重要原因，在保障海洋漁業資源可持續發展的前提下，治理污染、保護環境也應為重要內容。

目前東海海洋漁業資源開發與利用結構已經發生了變化，更多的新理念、新科技被用于漁業資源管理中，但短期內依然以較低層次的傳統捕撈為主，尤其是近海漁業資源的捕撈中，效率不高，造成一定程度的資源損耗和浪費，對整體經濟效益帶來不利影響，也使得漁業資源出現衰退的現象。比如漁業資源蘊含量降低，漁業資源結構發生持續變化，資源利用率較低等。

海洋漁業捕撈呈現粗放式發展，從業主體復雜，這導致管理存在困難。這種密集式的海洋漁業捕撈模式雖然在短期內能夠獲得較客觀的經濟收益，但卻是以犧牲資源和生態為代價，而且隨著生產技術的不斷提高以及捕撈設備的進步，年捕撈量逐年增長，這導致東海海洋漁業資源衰退嚴重。密集型捕撈和污染問題造成近海環境惡化，降低了漁業資源的再生能力，影響海洋生態恢復能力，從而阻礙了我國漁業資源可持續發展。

（二）東海海洋漁業資源可持續發展危機的原因分析

東海漁業資源可持續發展面臨困難和危機，長期以來密集型、粗放式的漁業資源利用模式帶來短期經濟效益的同時，其他負面影響也開始顯現，其中資源結構失衡、資源生態破壞是主要表現。造成當前東海海洋漁業資源可持續發展危機的原因主要有以下幾個方面：

一是漁業資源的大規模過度捕撈，為追求經濟收益最大化，漁民盲目追求高產破壞了區域漁業資源的自調能力，這是影響東海海洋漁業資源可持續發展的重要原因。二是捕撈工具和設備的應用不合理，尤其是高科技捕魚供給的大量使用，雖然顯著提高了漁業資源產量，但其超出了海洋漁業資源固有的再生長能力，對生態造成不可逆轉的惡化影響。三是近年來快速發展的海水養殖業也是困難與風險并存，容易導致海水營養過剩而形成“赤潮”，破壞海洋生態環境。四是海洋污染和生態破壞嚴重，包括水體污染、富氧化等。五是漁業資源產權與秩序混亂，漁業生產規范不明確，漁業公共管理職能無法發揮應有作用，使得漁業資源的管理和保護工作無據可依。

三、海洋漁業資源可持續發展的管理建議

海洋漁業資源可持續發展的管理工作具有明確的核心目標，即海洋漁業資源的開發利用需要滿足生態系統自我恢復功能的完好，嚴格控制資源開發限度，達到資源開發與生態保護的動態平衡。因此在東海海洋漁業資源開發利用管理工作中，需要考慮兩個方面，一是保護東海海洋漁業資源的同時提升漁業經濟增長，重視資源利用率的提升；另一是滿足經濟發展要求的同時保護東海海洋漁業資源生態，加大漁業生態維護和補償，實現漁業經濟與社會生態效益并舉。

（一）保護海洋漁業資源與環境，合理利用資源

漁業資源管理相關部門需要結合當前東海海洋漁業資源可持續發展的實際情況，加大東海重點漁場的養護、修復和保護力度，完善漁業資源管理制度和辦法，提升海洋漁業資源開發的科技含量。在漁業資源維護方面，要完善并堅決實施禁漁制度，對東海海洋經濟魚類實施標準化管理，尤其是捕撈相關標準必須落到實處。要堅決維護魚類的多樣性，對海洋魚類進行科學化、規范化、技術化的管理。漁業資源管理部門還應積極協調其他經濟管理部門，加大漁業資源增值管理力度，合理規劃捕撈區域，積極引導養殖方式的科學轉變，科學建設人工魚礁，完善漁業增值管理制度，同時也要規定海洋漁業捕撈限額，加強捕撈許可證管理。要加強東海海洋漁業資源的污染控制，提高生態修復技術，完善生態補償機制，促進養殖漁業的發展。要合理利用海洋漁業資源，選擇科學的方法控制捕撈強度，實現“量變”向“質變”的轉換，漁業捕撈由“粗放型”向“集約型”轉變，抓好“開源”與“節流”兩項管理工作。

（二）完善規劃與管理，維護海洋生態

海洋漁業資源的可持續發展首先要保證良好的漁業資源生存環境，這就要求漁業管理等相關部門對東海重點海洋漁場進行科學的規劃。在漁業資源管理的工作實踐中，要結合東海區域的實際情況，堅持以人為本的原則，加強基礎設施與現代化技術的補充，既要維護傳統漁民的權益，保障漁業經濟的平穩發展，又要充分考慮空間布局，妥善處理漁業功能區與生活區的關系。要根據近海環境和資源的實際，加大科學養殖的力度，全面規劃和更新近海宜漁水域的布局，將更多淺海水域、灘涂列入養殖區域。要針對東海不同區域的漁業資源類型和生態情況，有針對性地進行海洋漁業資源的容量與品種調查，并制定詳細的管理方案。

要進一步優化捕撈結構，完善捕撈制度，嚴格執行休漁制，并加強海洋法制，健全監管措施，明確資源產權，強化漁政管理，為維護海洋生態提供良好的制度保障。要進一步轉變海洋漁業養殖方式，將現代化的海水養殖技術與傳統生態養殖模式結合起來，通過漁業養殖來優化漁業資源結構，促進海洋生態的可持續發展。海洋漁業資源管理部門要加大宣傳力度，嚴格控制入海污水，降低養殖污染，堅決維護近海生態環境。

（三）引導公眾參與，建立群眾護漁機制

海洋漁業資源可持續發展管理是一項系統工程，其不僅需要漁業管理等政府部門發揮應有的職能作用，而且還離不開社會公眾的參與和監督。實踐證明，僅依靠漁政等政府執法部門的監督和管理，無法全面落實海洋漁業資源生態的保護工作，加強社會公眾參與的普及度和參與度是保障海洋漁業資源生態保護工作的基石。政府應加強多部門協作，發揮互聯網新媒體在信息傳播中的優勢作用，加強海洋漁業資源生態保護和可持續發展的宣傳，使社會公眾認識到保護海洋漁業資源的重要性和積極意義，從而充分調動社會公眾參與的積極性。通過多樣化信息傳播路徑向大眾宣傳海洋漁業資源保護的迫切性，激發社會公眾的監督權和舉報權，最終實現全民參與、全民監督、全民管理的新型護漁機制，促進海洋漁業資源的可持續發展。

（四）完善設備拆解制度，提高扶植力度

過度捕撈是造成東海海洋漁業資源生態失衡的重要原因，因此漁業管理部門應協同其他政府職能部門，加速海洋捕撈漁民轉產轉業進程，對海洋漁業采取集約型開發利用，減輕海洋生態壓力。東海各區域應結合當地漁業發展實際情況，進一步完善設施設備拆解制度，要切實保證制度的合理性與可行性。當地政府也需要結合海洋漁業資源可持續發展的戰略規劃，提高漁民轉產轉業的扶植力度，在有限條件下給轉產轉業漁民提供額外支持，比如再就業的就業技能培訓，創新創業知識和技術支持等，一邊要鼓勵漁民參與漁業資源增值的相關產業，比如水產加工、海水養殖、冷鮮運輸等，另一邊也要為漁民參與漁業資源增值產業營造良好的氛圍。在漁民轉產轉業時，要完善資金補助制度，提高補償力度，提高漁民“減少大馬力鋼質漁船數量”的積極性。

（作者單位：1.湖南農業大學 2.中共廣東省省委黨校）