新農村建設與鄉鎮農業經濟管理的策略優化

蘇曉勤

新農村建設是鄉村振興戰略的重要內容，事關鄉村振興戰略的實施效果。在新農村建設不斷深入的背景下，鄉鎮農業經濟管理成為政府工作的重點之一。歷年來，國家頒布“三農”政策以推動鄉鎮農業經濟發展，幫助農民實現增收致富。對此，本文從新農村建設和農業經濟管理的相關概念出發，分析了新農村建設不斷深入的背景下農業經濟管理存在的問題，并提出鄉鎮農業經濟管理優化對策，以供借鑒。

新農村建設為鄉鎮農業經濟管理提供了正確的方向，鄉鎮經濟管理水平的提升可以進一步推進新農村建設，兩者屬于目標與路徑的關系。因此，必須在準確把握新農村建設方向的背景下，推進各類鄉鎮農業經濟管理措施的落實，完善農業經濟管理政策及相關制度，提升農業經濟管理水平和發展效益。

一、新農村建設中的鄉鎮農業經濟管理存在的問題

（一）鄉鎮農業經濟管理體制機制有待完善

為了推進鄉鎮農業經濟的發展，激發農業經濟活力，國家及各地方政府相繼出臺了一系列有關農業生產、農業經濟發展的政策文件，這些政策為鄉鎮農業經濟發展提供了明確的方向，也為鄉鎮農業經濟管理提供了依據和規范，但是在具體的執行期間，仍舊存在一些短板和問題。

1.小農經濟的生產經營模式限制了農業經濟的現代化發展。我國許多地區的農業生產多為一家一戶的小農生產模式，受到小農模式的限制，現代化農業生產難以開展，對農業經濟發展造成一定的阻礙。

2.土地承包制度導致土地流轉受阻。隨著城鎮化的不斷推進，許多農村地區的青壯年勞動力選擇進城務工，留守人員多為老人、婦女、兒童，甚至一些留守家庭只有老人和兒童，導致農田荒廢。受到土地承包制度的限制，這些荒廢的農田難以通過土地流轉實現合理利用，土地資源利用率降低，阻礙鄉鎮農業經濟的集約化發展。

3.在鄉鎮農業經濟發展期間，許多地區的鄉鎮政府為了進一步激發本地區的農業生產潛力，紛紛引入大型企業并使其與當地農民展開合作，但是在具體合作期間，由于農民法律意識、維權意識欠缺，經常發生農民利益受損的情況，導致農民合作意愿降低，對農業經濟發展造成一定阻礙，也限制了鄉鎮農業經濟管理水平的提升。

（二）農業產業結構單一，農業產業鏈短

從鄉鎮農業經濟管理現狀來看，農村地區的農業產業結構普遍單一，主要為種植業或者畜牧業，種植糧食作物、經濟作物，并未實現農業與二、三產業的融合發展，也并未充分發揮農村地區的自然優勢。農業產業結構單一帶來的是農民收入受限，未能實現致富增收。與此同時，鄉鎮地區的農業產業鏈較短，農產品加工程度不足，一般停留在初級加工層面，甚至不進行加工便直接銷售，這就導致農產品附加值較低，農民辛苦種植農業作物，但最終收益較低。

（三）金融體系與產銷聯合機制有待完善

在新時期的發展中，促進農業經濟的蓬勃發展需要充分發揮金融的力量，通過金融工具為農業經濟發展注入資本，提供資金支持。例如，通過低息貸款或者無息貸款給予農民資金支持，幫助農民引進先進的生產設備，提升農業生產水平并擴大農業生產規模，但從鄉鎮地區的金融體系建設情況來看，農民缺乏金融知識，沒有意識到金融對農業生產的重要性。同時，由于金融具備一定的風險，許多農民對地方政府、基層政府出臺的金融助農政策持保守態度。

從經濟學的角度來看，一件產品生產出來，并成功銷售出去，才能給生產者帶來經濟效益，這件產品才能轉化為生產者的收入，但是在現階段的鄉鎮農業經濟發展期間，許多地區都存在豐產不豐收的情況。當地農作物產量較高，但是由于缺乏多元化的銷售渠道，導致農產品無法順利銷售出去，或者只能低價銷售。雖然作物產量提升，但是并未幫助農民增加收入。同時，受到小農經濟體制的限制，農民在銷售期間的議價權較低，容易被壓價，甚至部分農民為了自家農產品能夠順利銷售出去，主動降低價格，這就導致農產品銷售形成買方市場。

（四）農業基礎設施及農民知識水平有待提升

農業基礎設施和農業生產技術水平是影響鄉鎮農業發展的直接因素，農業基礎設施完善、農業生產技術水平高，則能夠實現高效的農業生產，反之，則會導致較為明顯的農業資源浪費情況，農業資源利用效率降低，農業生產效益降低，甚至因為不合理的農藥化肥用量而造成農業環境污染。

現階段，我國農業基礎設施建設不均衡，東部地區農業基礎設施較為完善，農業發展質量較高，且農業機械化水平相對較高，中西部地區的農業基礎設施及農業機械化水平都相對較低，在一定程度上阻礙了自動化、集約化農業生產。鄉鎮地區的絕大多數農業生產人員都為農民，缺乏專業的農業知識，不了解最新的農業資訊，不了解最先進的農業科技，而且在農業生產期間存在一擁而上、一哄而散的情況。例如，某年份生姜價格猛增，在來年的生產中，許多農民缺乏經濟學常識，盲目擴大生姜種植規模，結果第二年生姜價格暴跌，許多農戶出現大規模虧損。生姜屬于經濟作物，經濟作物供需變化幅度較大，其價格變動劇烈，而許多農民不具備這方面的經濟學知識，只能憑借經驗確定種植規模，導致農業生產出現較大虧損。

（五）農業經濟管理人員綜合水平有待提升

鄉鎮農業經濟管理活動由農業經濟管理人員直接開展，這就導致農業經濟管理人員的綜合水平直接影響到鄉鎮農業經濟管理效果。從目前的管理人員隊伍建設狀況來看，鄉鎮農業經濟管理人員綜合水平不足主要體現在以下幾個方面：第一，缺乏責任意識和工作積極性，沒有對本地區的農業生產進行指導，沒有深入到農戶家中與農民進行溝通交流，不了解本地區的農業發展現狀，也不明確本地區農業發展方向，未能盡職盡責幫助農民提升農業生產效果。第二，專精單方面知識，未能達到復合型人才的要求，鄉鎮農業經濟管理工作需要管理人員具備農業知識和經濟知識，同時能夠了解農產品市場營銷、農業金融、農機科技等方面的知識，然而，大部分農業經濟管理人員只精通單方面知識，未能滿足農業經濟管理工作需求。第三，農業經濟管理人員在工作期間存在本本主義，雖然具備專業的理論知識，但并未與農業生產實踐相結合，未能有效解決農業生產實踐中遇到的問題，導致農業經濟管理效果不佳。

二、新農村建設背景下鄉鎮農業經濟管理對策優化

（一）完善鄉鎮農業經濟管理制度，優化鄉鎮農業經濟管理體制機制

提升農業經濟管理水平，推進各項農業政策、農業經濟管理措施的落實需要積極發揮制度的保障作用，通過制度和體制機制的完善，既要對鄉鎮農業經濟的發展起到正確的導向作用，也要為鄉鎮農業經濟管理提供參考標準。

鄉鎮政府在制定、完善農業經濟管理制度時必須遵循上級政府的方針政策及相關指導文件精神，準確把握各項農業政策文件的目的和含義，并將其落實在農業經濟管理工作中。通過農業經濟管理制度，逐漸弱化小農模式對農業生產現代化的不利影響，促進閑置土地流轉，提升土地資源利用效率，也能為留守村民增加一定收入。為了促進土地流轉，同時保障村民的合法權益，地方政府應當明確土地資源的承包權和經營權，實現兩者的分離，做好土地流轉工作并通過土地流轉制度規定雙方權責，保障農民的合法權益。結合當地的土地流轉情況，建設并不斷完善土地承包管理檔案，做好對相關信息的記錄。

通過完善鄉鎮農業經濟管理機制推進鄉鎮農業現代化、集約化發展，積極引進大型農業企業，促進企業和農民之間的合作，借助企業資本提升農民的農業生產收益，強化農民抗風險能力，但應當通過體制機制的完善保障農民的合法權益，使農民對農業生產合作保持較高的熱情。

（二）推進產業結構耦合，延長農業產業鏈

1.調整鄉鎮地區產業結構，促進產業融合發展

新農村建設應當推動農村地區不同產業之間的融合發展，促進一、二、三產業融合，堅持農業的基礎地位，充分發揮二、三產業對農業的帶動作用。例如，在鄉鎮政府的協調規劃下，在發展農業的基礎上推進以農產品加工為主的輕工業發展，實現一、二產業的融合，再如，在地方政府的主導下，發展鄉村旅游產業，或者農村電商產業，實現一、三產業的融合發展，尤其是在一些具備優越生態環境的鄉鎮，更應當積極推進當地農業和旅游產業的融合。例如，山東省青州市黃樓鎮便積極發揮其花卉種植的優勢，在每年國慶節前后舉辦花卉博覽會，既擴大了花卉產品的影響力，也實現了花卉旅游和花卉種植的結合。地方政府可以發揮鄉鎮地區的鄉土文化優勢，發展鄉村文化旅游，通過多種不同方式共同推進產業之間的融合，使二、三產業能夠為農業發展增勢賦能，提升農業經濟發展效益。

2.推進農產品深加工，延長農產品產業鏈

在傳統的農業生產期間，農戶在收獲農產品后直接進行銷售，或者進行初級加工后銷售，這導致農產品產業鏈相對較短，農產品的附加值相對較低，且農產品銷售容易受到市場價格影響。因此，應當積極推進當地農產品深加工，農產品深加工不僅可以提升農產品價值，還需要操作工人，能夠為附近村民提供一定的就業崗位。例如，甘肅省積石山縣盛產花椒，在以往的花椒種植中，當地村民收獲花椒便直接賣出，而在鄉鎮政府的規劃下，當地發展花椒產品深加工，將花椒制作為花椒油、花椒粉等產品，并將花椒與其他藥物、香料融合，制作中藥貼、香囊等產品，廣受消費者喜愛。

（三）構建完善的金融體系和產銷聯合機制

推進鄉鎮農業經濟發展需要積極發揮金融體系的重要作用，地方政府應當積極發揮主導作用，建立完善的農業金融體系，為農業經濟的發展注入資本的力量，幫助農民使用金融工具適當擴大生產規模。一方面，要做好對農民的宣傳教育，使其了解金融體系、金融政策，意識到金融的重要性，另一方面也要打造專業的金融工作隊伍，幫助農民制定合適的金融規劃，有效規避金融風險給農業生產帶來的不良影響。

政府應當積極推進產銷聯合機制的建設，拓寬農產品銷售渠道，幫助農民能夠在獲得豐產的前提下實現豐收。同時，借助農村電商積極開拓網絡銷售渠道，發揮網絡對農業發展的重要作用，幫助農民創收增收。在政府的主導下，農民需要組織起來，以集體的形式與買方進行議價，在拓寬銷售渠道的同時提升農民在銷售市場上的議價權。

（四）推進農業基礎設施建設，提升農民知識水平

政府應當結合當地農業經濟發展情況，增加對農業經濟發展的財政支持，尤其是注重對水利設施、鄉鎮電網、公路交通等基礎設施的投入，為農業生產提供基礎設施方面的保障。與此同時，地方政府應當鼓勵農民通過購買補貼、聯合購買等方式引進先進的農業機械，提升農業生產的機械化水平。政府要派出專業的技術人員對農民的生產活動進行指導，例如，針對分蘗、施肥、噴灑農藥等生產操作進行詳細指導。此外，可以將現代信息技術與農業發展相結合，建設“互聯網+農業”，使互聯網為農業發展增勢賦能。

地方政府需要針對農民進行培訓教育，使其了解農產品市場變動趨勢，了解最新的農業資訊和先進的農業科技，能夠學會利用現代信息技術輔助農業生產，在現代農業知識、經濟知識和信息技術的加持下提升鄉鎮農業經濟發展水平。

（五）打造高水平的鄉鎮農業經濟管理隊伍

前文提及，鄉鎮農業經濟管理工作需要由管理人員開展，這就要求鄉鎮政府應當積極推進農業經濟管理隊伍建設，一方面要強化思想政治教育，使其意識到農業經濟管理對農業生產和地區農業經濟發展的重要性，使管理人員能夠在日常工作期間認真履行職責，深入農戶家中，了解農戶需求，因需制宜開展農業經濟管理工作，另一方面則應當推進復合型農業經濟管理隊伍建設，組織農業經濟管理人員進行定期學習，并組織不同專業背景的管理人員形成互助對子，通過相互學習拓寬農業經濟管理人員的知識面，提升農業經濟管理人員的綜合水平。此外應當積極推動農業經濟管理人員深入農業生產的一線，深入到實踐中與農民進行溝通交流，了解農民想法與需求，將農業經濟管理相關的理論知識應用到實踐中，向農民請教、向農民學習。通過上述三方面措施，相信可以為鄉鎮農業經濟管理打造一支高水平的管理隊伍。

結 語

為了提升鄉鎮經濟管理水平，必須積極推進鄉鎮經濟管理制度的完善，通過體制機制的完善保障農民的合法權益。地方政府應當積極推進本地農業產業結構調整，延長農業產業鏈，做好農業金融體系建設，幫助農民拓寬農產品銷售渠道，積極推進農業基礎設施建設并打造高水平、復合型農業經濟管理隊伍。