法軍要撤，非洲反恐雪上加霜

陶短房

當地時間11月9日，法國總統馬克龍宣布將在6個月內，結束其在非洲以反恐為主要目標的“新月沙丘”軍事行動。

正如一些非洲當地評論家所指出的，盡管非洲人越來越不喜歡法國人的頤指氣使和殖民主義習氣，但一旦法軍從薩赫勒地區反恐戰場抽身，原本就焦頭爛額的非洲反恐形勢，無疑將雪上加霜。

尤其是非洲之角的索馬里，10月29日其首都摩加迪沙發生連環自殺式汽車爆炸，令許多人驚呼為“恐怖周末”—這起恐襲導致100多人死亡、300多人受傷，是過去5年整個東部非洲傷亡最嚴重的一次恐襲。

除了薩赫勒周邊國家和東部非洲，中部和南部非洲也在經歷動蕩。隨著大國勢力自顧不暇，非洲或將迎來更為“恐怖”的明天？

“新月沙丘”行動的前身，是2013年1月開始的“藪貓行動”。2012年，“馬格里布基地組織”（AQIM）等北非、西非原教旨組織，聯合挑起西非國家馬里內亂，一度建立“阿扎瓦德國”。法國動用駐扎乍得、中非、尼日爾、科特迪瓦的法軍，并從本土調動大量陸、空軍，在短短幾個月內擊潰了“阿扎瓦德國”。

但恐怖組織潰而不滅，2014年7月，法國宣布結束“藪貓行動”，以法國和薩赫勒地區5國聯合反恐形式進行的“新月沙丘”行動取而代之，行動總部設在乍得首都恩賈梅納。

2021年2月后，法軍在馬里幾乎停止了所有軍事行動，并在今年8月撤出了全部駐馬里法軍，“新月沙丘”中的法國部隊集中在乍得和尼日爾。

明年“新月沙丘”行動結束后，約3000名法軍將繼續留在乍得和尼日爾，主要從事軍事培訓之類輔助業務。

回望歷史，法國曾占據非洲面積總量第一的殖民地，并在后殖民時代通過頻頻動武，一度成為非洲影響力最大的洲外國家。然而時過境遷，隨著法國經濟結構的改變，非洲市場價值對法國而言相對下降，而法國卻為了維持“非洲憲兵”體面背上沉重包袱，還“招惹”來許多非洲非法移民。

所以，馬克龍希望“虛言換實惠”，即不惜口頭為法國殖民時代罪惡向非洲國家道歉，換取后者同意“管控”非法移民輸出，并減少從法國獲取軍事支持和財政援助。

過去一年，“新月沙丘”東道主5國中，竟有4國（馬里、布基納法索、尼日爾和乍得）與干涉其內政的法國關系趨于緊張。馬里轉而求助于俄羅斯背景的“瓦格納”傭兵集團，布基納法索和尼日爾則持續爆發反法示威。

法國大幅減少在非洲的軍事存在，便是這一背景下的產物。

日前，聯合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德在安理會發言指出，恐怖分子和暴力極端分子正在整個非洲大陸加強襲擊，已擴展到此前較少波及的西非幾內亞灣沿岸國家。

副秘書長表示，由于大多數非洲恐怖主義武裝深受原教旨思想影響，其意識形態的核心是歧視和奴役女性，因此近年來在西非各國，婦女和女孩首當其沖受到不安全、不平等影響，她們在許多地方被綁架、性侵，甚至占有和販賣，即便幸免，也不得不東躲西藏，許多人喪失了工作和上學的自由。

阿明娜·穆罕默德稱，恐怖武裝在各國打擊下開始采用更多變招，如近期多次在尼日利亞、喀麥隆、布基納法索和尼日爾等國假扮武裝部隊行事；它們還較以往更多借助網絡社交平臺互相串聯、募集資金裝備，并散布仇恨和錯誤信息；它們很善于“緊跟時事”，近大半年來，多個非洲恐怖組織就通過中間人，利用氣候變化所造成的社區間資源分配矛盾，以及人們對饑餓與糧食不安全的焦慮挑撥離間，以售其奸。

美國國防部今年8月公布的一份報告稱，過去10年間，由原教旨主義驅使的恐怖暴力活動在非洲增加了驚人的300%，且大有加速之勢。

而根據今年3月發布的《全球恐怖主義指數報告》，因恐怖主義導致死亡人數增加的四個國家（尼日爾、馬里、布基納法索、剛果民主共和國）全部在非洲，其中前三個都是西薩赫勒國家。報告稱，2021年全球共有7142人死于恐怖襲擊，同比微降1.2%，恐襲事件5226起，大體與前一年持平，其中48%的恐襲受害者生活在撒哈拉以南非洲國家。

在非洲東南部的重債窮國莫桑比克，持續5年的叛亂吸引了極端組織“伊斯蘭國”介入。尤其在2021年3月，該國北部德爾加杜角省帕爾馬鎮酒店遭恐襲，數十人喪生。

甚至，傳統上被認為和原教旨恐怖主義沒什么瓜葛的南非，也出現了危險的信號。日前有消息稱，有確鑿證據證明“伊斯蘭國”掮客正在南非頻繁活動，為該組織提供“技術、財政或物質支持”。不脛而走的傳聞引發南非國內外強烈反應，11月9日，南非國家安全部長根古貝萊不得不發表聲明，稱南非“決不允許本國領土被用于資助本國或他國恐怖主義”。

非洲有兩個傳統“恐怖地帶”：索馬里及其周邊；西薩赫勒地區。

自索馬里青年黨2012年宣布效忠“基地”以來，該國陷入長期內戰、分裂和無政府狀態，首都摩加迪沙一度淪陷，周邊肯尼亞、烏干達等國也飽受其苦。而在西薩赫勒地區，“基地”系的AQIM、“伊斯蘭后衛”、“伊斯蘭哨兵”、馬西納解放陣線最為猖獗，匪首謝考死于內訌的“博科圣地”也陰魂不散。

索馬里的“恐怖襲擊紀錄”，是2017年10月14日創下的：一輛滿載烈性炸藥的自殺卡車在人群中爆炸，導致512人喪生。這起襲擊是“索馬里青年黨”發動的。該組織近期頻繁以反對現代教育為口實發動恐襲。今年8月，該組織針對摩加迪沙哈亞迪酒店發動了持續30小時的反復攻擊，造成至少21人死亡、117人受傷。

而迫于各國反恐力度的加強，“大撒哈拉地區伊斯蘭國”“伊斯蘭后衛”“伊斯蘭哨兵”等極端組織在2017年3月宣布“擱置爭議”，成立了協調行動的跨區域、跨派系恐怖組織聯盟—“支持伊斯蘭及穆斯林組織”（GSIM），令整個薩赫勒地區“基地”、“伊斯蘭國”和本土三大系原教旨恐怖組織開始合流。非洲恐怖暴力事件自2019年以來的激增，絕大多數與這個聯盟有關。

馬里和布基納法索，成為非洲近兩年最火的恐怖地帶。自2021年10月至2022年10月的一年間，兩地恐怖襲擊總數逾1000起，導致超過4000人喪生。法國《費加羅報》估計，布基納法索領土的約四成、馬里領土的約五成，控制在各路恐怖組織和“地頭蛇”手里。

今年初，馬里東北部發生了數起由“伊斯蘭國”系恐怖武裝策劃的屠殺村民事件，導致數百人死亡。

在布基納法索，10月10日政變領導人特拉奧雷就任過渡總統，不到一周后就發生了13名士兵、兩名輔助人員死亡的恐襲事件；而此前的9月，有重兵護送的商業車隊遭襲，導致至少11名士兵死亡、逾50名平民喪生或失蹤的事件，甚至驚動了聯合國秘書長古特雷斯；2021年該國的“索爾漢事件”，更是導致至少138人喪生，且喪生者幾乎全是無辜平民，包括許多婦孺。

尼日爾的情況也未遑多讓。2017年10月4日導致4名美國“三角洲”特種部隊士兵和5名尼日爾士兵陣亡的“通戈通戈伏擊戰”，是恐怖組織伏擊兵力幾乎相當、裝備優勢明顯的美國特種部隊而獲勝的經典戰例，至今令歐美反恐專家們談虎色變；近期，該國也接連發生多起法國士兵中伏的事件。

毛里塔尼亞前外長、聯合國駐西非和索馬里前代表艾哈邁杜·阿卜杜拉指出，索馬里及薩赫勒地區成為恐怖主義重災區，根源在于這些地區存在嚴重的綜合性問題，包括政局不穩、社會治理不善、經濟形勢惡化、饑餓和族群矛盾尖銳等。

在索馬里，原本近年來隨著過渡政府逐漸穩住局面，加上國際社會大力援助，局勢已有所好轉，但自去年起該國遭遇40多年來最嚴重旱災，加上烏克蘭戰爭爆發導致全球糧食供應緊張，給這個滿目瘡痍的國家帶來一場空前大饑荒。而當局和國際社會卻在過去一年多里，把主要精力放在沒完沒了地組織選舉，和協調參選各政黨間矛盾上，導致一度遭到重創的“索馬里青年黨”趁機在農村穩住了陣腳。據美國情報機構稱，如今該組織武裝人員總數已恢復到7000—12000，且每年可穩定獲得約1.2億美元的收入。

在西薩赫勒地區，反恐形勢最棘手的馬里和布基納法索，都陷入頻繁政變的怪圈。

在馬里，2020年發生“8·18”政變，總統凱塔被軍官戈伊塔推翻；2021年又發生“5·24”政變，一度“還政于民”的戈伊塔再度推翻了總統恩多，自己“二進宮”。在布基納法索，今年“1·23”政變中，總統卡波雷被軍官達米巴推翻；“9·30”政變中，席不暇暖的達米巴被另一名軍官特拉奧雷取代。

另一個“重災區”尼日爾，雖未如此頻繁爆發政變，卻不斷發生示威和街頭抗議。

原本這些國家就積貧積弱（如馬里一度被內戰弄得幾乎一分為二，布基納法索是全球名列前茅的赤貧國家），如此頻繁的政治動蕩不僅削弱了其自身反恐和維持治安的能力，也令其爭取國際反恐援助的努力復雜化—早想結束在非洲反恐這一“賠本買賣”的法國正是借題發揮，以“反對軍人干政”的堂皇名義大幅削減對馬里的軍事、經濟援助，直至單方面中止“新月沙丘”行動的。

輸入型恐怖主義，也令撒哈拉以南非洲飽受困擾。

傳統上，撒哈拉以北的北非國家就是原教旨恐怖主義的淵藪，“基地”前最高領導人扎瓦赫里和許多骨干，都是埃及、突尼斯或阿爾及利亞人。隨著阿爾及利亞內戰結束，“阿拉伯之春”所掀起的動蕩趨于平緩，上述北非國家國內的恐怖主義活動紛紛轉入地下，但不甘寂寞的他們卻大規模開啟了“輸出模式”—據稱，敘利亞內戰中就有大批來自北非的恐怖分子（其中尤以突尼斯人最多），而另一些恐怖、原教旨分子則南下薩赫勒地區，繼續從事暴恐活動。

把馬里攪得腥風血雨的AQIM，原本就起源于阿爾及利亞，而“通戈通戈伏擊戰”策劃者和指揮官、“大撒哈拉地區伊斯蘭國”頭目薩赫拉維，則是出生于西撒哈拉、長期流亡阿爾及利亞，曾先后在“基地”、“伊斯蘭國”和土生三大系統恐怖組織都混過的“老油條”。這些北非資深恐怖分子中，不少人參加過在阿富汗等地的實戰，恐怖經驗豐富，在恐怖、原教旨圈人脈廣泛，或許不是同樣“百煉成鋼”且實力較強的北非各國軍隊對手，卻足以嚴重威脅較弱的撒哈拉以南國家的穩定和安全。

聯合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德認為“防患于未然是最佳答案”，并提出具體五項建議：首先，解決可能導致恐怖主義的不穩定和沖突，讓恐怖分子失去為實現其目標所利用的條件；基于女性有意義參與和領導下的“泛社會”方式；“永遠不將反恐當作違反人權及國際法的借口”；借重區域組織的力量；為預防和打擊恐怖主義提供“持續和可預測資金”。

然而，上述5條或早已采用卻效果不佳，或實際上根本做不到，或停留在“務虛”和道德勸誡層面，似乎都不是可立竿見影的“特效藥”。

聯合國連年赤字運行，早已不堪重負，聯合國馬里綜穩團、聯合國索馬里援助團等，雖十分努力，卻并不負責反恐主動性軍事行動，且實力和資源有限，非但維持當地和平安定勉為其難，自身也常常被恐怖武裝當作打擊目標；派駐當地的聯合國官員和藍盔兵素質參差不齊，更是引發當地社區不滿，也給恐怖組織挑撥離間以可乘之機。

非盟和西非國家經濟共同體等洲內組織，心有余而力不足。非洲聯盟主席穆薩·穆罕默德和加納總統阿庫福-阿多（Nana Addo Dankwa AkufoAddo）等，均強調“傳統應對措施和舊模式不適用于應對當前不斷變化的反恐形勢”—他們有能力號脈，卻也沒有“特效藥”。

發達國家中，英國早已“打醬油”，法國正忙著尋找各種借口擺脫“非洲憲兵”重負，美國雖發表了天花亂墜的清單，卻實際上經不起推敲—2022年8月的那份報告言之鑿鑿，稱美國“在非洲投入兵力6000，2021年向17個非洲國家派遣美國特種兵”，但美軍在非洲人數最多的國家，是很少受到恐怖襲擊威脅的吉布提。

雖然歐美軍隊也取得了一些反恐戰果，如法國2021年8月用無人機擊斃“大撒哈拉地區伊斯蘭國”頭目薩赫拉維，美國2022年10月聯合索馬里國民軍擊斃“索馬里青年黨”高級首領納迪爾，但事實一再表明，這種“定點清除”只能治標，不能治本。

一些國家病急亂投醫，嘗試與土耳其合作反恐，“重災區”馬里則引進了俄羅斯“瓦格納”傭兵集團。然而事實證明，來自高緯度的“瓦格納”在炎熱的非洲有點“水土不服”，且馬里等國和“瓦格納”走得太近還影響到法國等西方國家的援助熱情。何況，如今烏克蘭戰爭中俄方吃緊，“瓦格納”不得不將更多資源留在烏克蘭參戰。

毛里塔尼亞前外長阿卜杜拉主張，通過國際合作堵塞恐怖組織資金、軍需和人員來源。他提到美國2002年倡導的《泛薩赫勒倡議》，然而這項反恐倡議提出20年了效果不彰，如今又能對其原則抱多大期待？

阿明娜·穆罕默德則寄希望于2023年10月在非洲舉行的反恐峰會，但非洲朝野觀察家普遍對此信心不足—要知道非洲什么都缺，唯獨不缺峰會、聯合聲明和愿景。