中期選舉穩陣，民主黨憑什么

于英紅

2022年的美國中期選舉，民主、共和兩黨互有得分，很難用單一的勝負結論來概括。但鑒于二戰以來，總統的政黨在國會眾議院平均失去26個席位，在參議院平均失去4個席位，加上在現任總統支持率持續低迷的情況下，民主黨能克服高通脹、裁員潮、經濟放緩和犯罪問題等負面因素的影響，不僅鎖定國會參議院的控制權，在眾議院也僅略微落后，可算是個奇跡。

12月上旬的佐治亞州決選，將決定參議院的最終權力平衡以及執政黨最終將擁有多大的影響力。若民主黨候選人拉斐爾·沃諾克獲勝，該黨將達51席，贏得參議院的絕對控制權。即便參議院在佐治亞決選后出現五五分局面，副總統哈里斯亦可在投票出現平局的情況下打破僵局，民主黨仍能控制參議院。

民主黨控制國會參議院，將確保拜登提名的內閣和法官人選順利過審。2021年拜登花了三個月才終于敲定自己的內閣名單，很大程度上是因為參院共和黨人的拖延批準。拜登的司法提名，今后也會避免奧巴馬在2016年面臨的困境，當時參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾拒絕對奧巴馬提名的最高法院大法官人選梅里克·加蘭進行投票。

在國內分裂如此嚴重、國際局勢錯綜復雜之時，此次中期選舉的國內、國際影響還需要時間來檢驗。對民主黨而言，“穩陣”殊為不易，深層原因也值得探討。

兩黨超出預期的結局是多方面因素促成的。民主黨在幾個方面占了天時地利人和，國內議題對民主黨有利的部分要遠大于不利部分。

首先，人口結構的變化對民主黨更為有利。本屆選舉是根據2020年人口普查重新劃分選區后的第一次普選，由于人口變化，在劃分選區時兩黨進行妥協，雙方各有席位損失，但也各有所得，以求平衡。但是，受疫情影響，本土中下層老年人口的減少損害了共和黨的票倉，而移民數量的增長、大都市化和人口種族結構越發多元化，對民主黨更為有利。

槍支暴力也是本屆選舉中的關注重點，槍擊事件的頻發使選民關心槍支管制問題。今年6月國會通過《兩黨更安全社區法》，要求加強對18—21歲的潛在購槍者的背景調查，為心理健康項目和學校安全升級提供150億美元聯邦資金，鼓勵各州收繳被法官認為具有危險性的持槍人員的槍支，禁止家暴犯罪者購買槍支。這項法律被譽為拜登政府具有里程碑意義的控槍法案。

在教育問題上，共和黨人認為，父母對孩子在學校所接受的教育應有更多的控制權，不希望教材過度關注種族覺醒、性別認同等所謂進步議題。但民主黨人認為，這些擔憂是為審查制度開綠燈，稱這將傷害LGBT學生。

氣候變化是一個重大問題。根據一項民意調查，64%的有色人種更有可能投票給正在應對氣候變化的候選人，進步民主黨人積極推動立法應對氣候變化的負面影響，包括采用可再生能源和電動汽車的激勵措施，具有很強的吸引力。

移民問題以往是民主黨的加分項，但是近幾年，非法入境人數激增，使得共和黨人比民主黨人更具優勢。民調顯示，選民在移民問題方面適度偏愛共和黨人。在一次政治噱頭中，佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯用飛機將移民送到前總統奧巴馬的住所瑪莎葡萄園島，也讓選民將移民政策視為關系切身利益的重大事項。

關于學生貸款豁免，兩黨都從中獲得選舉收益。拜登透露一項部分免除學生貸款的計劃以來，民主黨吸引將從該計劃中受益的年輕選民，而共和黨則針對那些可能沒上過大學且不愿掏腰包補貼他人受教育債務的藍領，打競選廣告。

很多政治學者認為，特朗普對共和黨錯失紅色浪潮貢獻良多，因為他深度影響了共和黨提名的國會、州長和地方選舉候選人，同時他否認2020年總統大選結果，對民主規范不尊重，引起一些選民的厭惡。中期選舉結果表明，在與民主黨候選人的正面競爭中，他的助選似乎并沒有明顯奏效，反而增加共和黨人的挫敗感，也讓黨內對特朗普參加2024年總統大選的可行性產生疑問。

越來越多的共和黨人認為，特朗普的高參與度，促成了民主黨選民的高投票率，也讓獨立選民疏遠了共和黨。但是這種反省，只能說明部分共和黨人失敗的因素，因為在否認2020年大選合法性的近200名共和黨候選人中，有百余人勝選，不過這部分人沒有將選舉舞弊問題作為競選活動的核心話題。

除了上述常規議題，具有明顯“游戲改變者”意義的話題是墮胎權。2022年6月美國最高法院推翻羅伊訴韋德案判決，不甘于半世紀以來所享有墮胎權失去聯邦層面保護的州，先后籌劃在本州為女性建立最后的防線。

在本屆中期選舉前夕以及投票期間，有五個州針對墮胎規范投票。“搖擺州”密歇根通過一項投票措施，將墮胎權寫入州憲法。該措施還阻止執行1931年一項有關禁止墮胎（除非為了挽救母親生命）的州法律。結果，該州女州長格雷琴·惠特默以10.5個百分點的優勢當選連任。另外四州（加州、佛蒙特、肯塔基和蒙大拿州）也發起了類似的投票。

紐約州也在聯邦最高法院的判決后采取行動。該州參眾兩院試圖通過一項修正案，將擴大州憲法的《平等保護修正案》，禁止基于“懷孕、懷孕結果以及生殖保健和自主權”的歧視。結果，紐約州女州長霍楚（去年代替被控性騷擾而下臺的科莫）以5.7個百分點的優勢，戰勝了她的競選對手、共和黨籍國會眾議員李修頓（Lee Zeldin）。

圍繞墮胎權的恐慌，導致民主黨選民的熱情飆升。在近30年的中期選舉中，本屆選舉年輕選民的投票率位居第二。美國年輕女性的自由化是一個強大的代際趨勢，使她們與年輕男性保持距離。根據蓋洛普數據，2021年，44%的年輕女性稱自己為自由派，而年輕男性的這一比例為25%。

最新民調顯示，72%的18—29歲年輕女性在國會眾議院競選中投票支持民主黨人。在賓夕法尼亞州聯邦參議員的關鍵競選中，77%的年輕女性投票支持陷入困境的民主黨人約翰·費特曼，幫助他勝選。而共和黨籍國會眾議員候選人，則從白人婦女、老年婦女、已婚婦女、南方婦女、農村婦女和中高收入婦女（收入在5萬至10萬美元之間）贏得更多的選票。

本屆中期選舉，和1992年、2020年一樣，女性參選人的數量之多引起各界的關注。美國婦女與政治研究中心按照種族劃分的女性候選人數據顯示，亞裔美國人/太平洋島民、黑人、拉丁裔/西班牙裔和白人等多個族群的女性，為本屆選舉創造了新紀錄。兩黨的女性參選人對墮胎等女性議題提出自己的思考，她們的意見凝聚著其自身經歷、經濟社會地位以及背后支持者來源的情況。

回望女性在國會崛起的百年，自1917年蒙大拿州共和黨人珍妮特·蘭金（Jeannette Rankin）當選為眾議員和1931年海蒂當選為參議員后，有超過400名女性進入國會。迄今為止，女性在國會中獲得的最高位置，是民主黨人南希·佩洛西四次擔任眾議院議長。

在佩洛西擔任議長的第117 屆國會中，有12名女性擔任某個委員會的主席。本屆選舉前，美國國會中共有151名女議員（參議員24名，眾議員127名），民主黨籍女議員數量遠超共和黨。佩洛西所代表的加州，是國會女議員最多的州，近百年來已產生至少45名女性眾議員。

佛蒙特州是美國最新一個首次派女性進入國會的州。本屆國會選舉中，民主黨人貝卡·巴林特成為從佛蒙特州當選國會議員的第一位女性和第一位公開同性戀者。其他紀錄還包括：民主黨人Summer Lee成為第一位從賓州當選國會議員的黑人女性；安娜·保利娜·盧娜成為佛羅里達州第一位當選國會議員的墨西哥裔女性，并為眾院共和黨人翻紅一個席位。

放眼全球，根據各國議會聯盟的數據，女性在全國性立法機構中占比為25.6%。美國議員中女性占比為26.9%，略高于全球水平。波羅的海國家以44.5%的比例領跑全球。如果將聯邦與地方立法機構對比，美國國會的女性議員及代表占比，明顯低于在地方立法機關中的占比。總體而言，美國婦女在政治中的代表性仍然不足。女性占美國投票年齡人口的51%，但在參眾兩院或州長的候選人中女性僅占27%。

這次中期選舉，共和黨為了彌補與民主黨的性別差距，也推舉了不少女性候選人，比如白宮前新聞秘書及阿肯色州前州長的女兒莎拉·哈克比·桑德斯（當選）、亞利桑那州的州長候選人卡莉·萊克（落選）、本屆最年輕（25歲）的國會議員候選人李威特（落選）。但是，她們競選的中心話題往往偏離女性權利，結果也是輸多贏少。

就對外關系而言，本屆選舉的長遠影響不容小覷。大致說來，兩黨在總的對外政策目標上是有共識的，但在實現政策目標的手段上存在不小分歧。

在關鍵的歷史時期，實現政策的手段與政策目標保持高度的靈活性與協調性，或將在重要時刻規避危機。當前俄烏戰爭仍在進行，對美國及其遠近盟友帶來嚴峻挑戰；迫在眉睫的能源危機、難民潮、轉型中的國際秩序重構，都將決定未來幾十年的國家政策走向。

近年來陷入低谷的中美關系，需要提振才能利于全球發展與穩定。11月14日中美領導人在巴厘島會晤后舉行記者會，拜登重申美國對臺灣的政策沒有改變。從長遠看，中美關系或將在長時間內處于競爭、合作和沖突并存的態勢，但是如何把三者控制在必要的范圍，考驗著執政者的戰略遠見和大智慧。白宮在會晤后發布的聲明中表示，兩國領導人鼓勵通過現有機制，包括通過聯合工作小組的方式取得進一步的進展。雙方還談到了美中兩國人民交往的重要性。

11月15日，美國眾議院共和黨領袖凱文·麥卡錫贏得黨內眾議長提名。麥卡錫在對華政策、臺灣問題上立場強硬、態度直接，或將在一些議題上造成緊張局面。此前眾議院的“臺灣連線”兩黨合作說明，兩黨共識不會因為眾議院易主而出現大的調整，而且眾議院作為錢袋子，在對外政策中發揮著重要的影響力。

所以，民主黨的此番“穩陣”也還存在不小的破口。國會兩院分立的態勢下，總統的施政重心往往會向外交領域偏移，而兩黨近年形成的對華政策思維定勢，會通過跨黨派的國會合作牽制總統的調整空間。這是那些為民主黨在11月重創特朗普陣營而慶幸的人，不得不深思的。