歐美會爆發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)嗎？

辜學武

一段時間以來，歐美之間的互動并不是很和諧。尤其是在經(jīng)貿(mào)領域，跨大西洋兩岸的伙伴們似乎遇到了嚴重的困難，一場貿(mào)易戰(zhàn)的風險正在增長。

起因是美國的《通貨膨脹降低法》（Inflation Reduction Act of 2022，IRA）。該法案于今年8月7日由參議院以51票比50票通過；8月12日在眾議院獲220贊成票，207反對票，同樣是驚險過關。8月16日，拜登總統(tǒng)趁熱打鐵，毫不猶豫地簽署了這個法案。

這個法案是美國歷史上最為雄心勃勃的環(huán)保法案。它的雄心壯志在于要將美國經(jīng)濟生活和社會生活徹底“去碳化”，目標遠遠高于抑制所謂的“通貨膨脹”。

這個IRA授權美國政府在未來的10年投資 4290億美元，大力發(fā)展清潔能源，刺激美國工業(yè)“去碳化”，鼓勵美國老百姓改變消費行為，推動工業(yè)生產(chǎn)和生活方式總體向更清潔的方向轉變。

歐洲人對這個法案的總體目標并無異議，但對實施這個法案要采取的一些主要措施感到震驚和憤怒。尤其是購買電動汽車補貼的規(guī)定遭到作為歐盟和歐洲汽車制造大國的法國和德國的強烈反對。

《通貨膨脹降低法》鼓勵美國消費者購買電動車，每購買一輛可獲得7500美元的稅額減免。但法案規(guī)定消費者只能買美國貨，即所謂的“BUY AMERICAN”。只有在美國生產(chǎn)和組裝的電動汽車才能享有這個補貼性質的稅費減免。

稅務補貼安排對電池的來源要求也非常苛刻。從明年開始，電池組裝件的40%必須產(chǎn)自美國、加拿大或墨西哥貿(mào)易同盟區(qū)，隨后逐年增加，一直到80%。換句話來講， 未來你在美國市場上不買裝有北美造電池的電動車，你就拿不到7500美元的補貼。

事實上，《通貨膨脹降低法》（IRA）將產(chǎn)自歐洲的電動汽車排除在了補貼對象以外。法案被美國總統(tǒng)簽署后，歐洲工業(yè)界和社會輿論一片嘩然。抗議聲此起彼伏，反擊“美國貿(mào)易保護主義”的呼聲越來越高。

歐洲人的要求實際上就只有一個：美國必須一視同仁，不準歧視產(chǎn)自于歐洲的電動汽車。歐洲的電動車在美國市場上至少必須享受加拿大和墨西哥的待遇。換句話來講，歐洲人要求美國改變已經(jīng)簽署的法案，拋棄對歐洲電動汽車的歧視。

對拜登政府來講，這是一個燙手的山芋。法案好不容易在參議院和眾議院驚險過關， 要求議會重新審議和修改相關條款，滿足歐洲盟友的要求無異于鋌而走險，冒整個法案被顛覆的風險。

更何況中期大選后，民主黨已經(jīng)失去了對眾議院的控制。即使拜登總統(tǒng)顧及歐洲盟友的情緒，他也無力回天。事實上，在法律層面上做些手腳，防止沖突擴大化繼而演變成為一場貿(mào)易沖突，重新回到議會審議修改法案，這條路已經(jīng)堵死。拜登不可能自毀長城。

在這種情況下，美國政府的活動空間已經(jīng)非常狹窄。受“買美國貨”精神的驅使，拜登和他的團隊似乎“忘記”了和自己的歐洲盟友事先磋商這件大事。“美國優(yōu)先”思想明顯地主導了整個立法過程，而且它主導得是如此之深，以至于自由貿(mào)易價值的神圣和世貿(mào)組織的規(guī)則全被拋在了腦后。

更為合理的解釋可能是，總統(tǒng)的助手們可能根本沒有把歐洲的利益放在眼里，以為歐洲人在對美國的地緣政治依賴性空前高漲的今天不會奮起反擊，口頭抗議一下之后就會吞下這顆苦果。

然而，歐洲并不想吞下這顆苦果。多次抗議無果后，法國政府的核心成員、經(jīng)濟和財政雙料部長勒梅爾突然發(fā)飆，11月8日在接受包括德國《商報》在內歐洲四大媒體采訪時要求歐盟委員會行動起來對美展現(xiàn)強硬，反擊華盛頓的貿(mào)易保護主義法案。

勒梅爾斬釘截鐵地說，“針對我們的美國盟友，我要求歐盟拿出一個協(xié)調有佳、團結一致的強硬方案來。”他的基本思路是以牙還牙，迫使美國作出讓步，讓歐洲電動汽車得到加拿大和墨西哥電動汽車的同等待遇。

按照勒梅爾的設想，歐盟要做好報復的準備，必須基于歐洲的利益搞一套新的規(guī)則，按照歐洲的環(huán)保標準來嚴格控制美國產(chǎn)品的進口。他建議，歐盟要加速貿(mào)易政策工具的打造和應用，迫使美國接受貿(mào)易的對等性和競爭的公平性。

在采訪中，勒梅爾甚至主張在世界貿(mào)易組織告美國一狀，迫使美國改正對歐洲電動汽車的歧視。勒梅爾一向以批評美國經(jīng)濟強權而聞名，又是總統(tǒng)馬克龍經(jīng)濟和貿(mào)易政策的設計師和顧問，如果他堅持要與美國這樣斗下去，一場圍繞電動汽車補貼的歐美貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免。

然而，這場貿(mào)易戰(zhàn)是否真的會爆發(fā)，還要看德國和歐盟的態(tài)度。在跨大西洋伙伴關系內部挑戰(zhàn)美國強權和霸主地位時，法國總是比德國來得直接和強硬，而德國總是顯得猶猶豫豫，縮手縮腳。這次也不例外。

作為歐洲最大的汽車生產(chǎn)國，德國雖然對美國的電動車貿(mào)易保護主義耿耿于懷，但并不愿意與美國撕破臉皮，轟轟烈烈地打一場貿(mào)易戰(zhàn)，最后弄得兩敗俱傷，影響跨大西洋伙伴的戰(zhàn)略合作大局。

柏林的答案是與美國重啟跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）的談判，通過談判，建立一個橫跨大西洋的歐美自由貿(mào)易區(qū)，用共同制定的規(guī)則束縛美國的貿(mào)易保護主義。社會民主黨主導的德國總理府和自由民主黨掌控的財政部是這一設想的有力推動者。

然而，歐盟的態(tài)度很特別。歐盟委員會既不想與美國打一場貿(mào)易戰(zhàn)，也不愿意重啟TTIP的談判，而是主張把美國電動汽車補貼案放到“歐美貿(mào)易和技術委員會”（TTC）的框架下來談。

歐盟委員會有自己的小算盤。TTIP是當年歐盟委員會與美國幾屆政府千辛萬苦談下來的，但一夜之間就被來自歐洲社會的反彈和美國新任總統(tǒng)特朗普冷凍起來了，可謂是有苦難言。對布魯塞爾更具有諷刺意味的是，2016/2017年讓TTIP流產(chǎn)的急先鋒就是今天又要重啟談判的德國。

好馬不吃回頭草。布魯塞爾學乖了，就是不想再做一次吃虧不討好的事情。不管德國政府如何鼓噪，馮德萊恩領導的歐盟委員會就是不接這個茬兒，而是堅持走它的TTC渠道，爭取和美國政府達成一個取消歧視的協(xié)議。

馮德萊恩堅守TTC這條線，當然還有權力博弈的考量。在這個框架下，歐盟委員會是歐盟授權的談判代表，德國和法國都很難直接插上手。無論是在議程的設定、談判的節(jié)奏、程度的拿捏上，布魯塞爾都處于一種非常主動的地位。

一旦像法國要求的那樣和美國打起了貿(mào)易戰(zhàn)，布魯塞爾只有靠邊站的份兒，戰(zhàn)爭的指揮中心立馬會轉移到巴黎，馮德萊恩和她的助手們最多就只能當救火隊或隔岸觀火而已。

要是像德國主張的那樣重啟TTIP談判，雖然歐盟委員會是當然的首席談判代表， 德國和法國都得退居幕后甚至邊緣化。但布魯塞爾談出的結果最終必須得到各成員國的批準，弄得不好會前功盡棄，費力不討好，TTIP的夭折就是一個典型的例子。

TTC不一樣，這是一個已經(jīng)有了授權的事務性合作委員會，達成的協(xié)議或共識往往并不需要各成員國政府和議會的批準便可直接以歐盟的規(guī)章條例實施，這里歐盟委員會說了算。

然而，美國政府能否在TTC這個框架下被布魯塞爾搞定，估計馮德萊恩和她自己的副主席—歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基心里也沒有底。第一輪談下來并沒有發(fā)現(xiàn)美國有妥協(xié)讓步的跡象。

下一輪TTC的會談是12月5日，實際上是美國《通貨膨脹降低法》大力實施前的最后機會。如果拜登政府不愿或無法作出讓步，布魯塞爾只能聽從法國的要求對美國實施報復性的措施了，美國要是進一步實施反報復，那就離一場真槍實彈的貿(mào)易戰(zhàn)不遠了。

現(xiàn)在的局勢是，一旦TTC在12月初的談判中還是不能迫使美國讓步，達不成任何實質性的協(xié)議，歐盟只有以下三個選擇：1.在WTO起訴美國；2.說服美國重啟TTIP；3.實施懲罰性措施報復美國。

這三個選擇中，只有第三個選擇的概率稍微大一些。因為第一個只有象征性的意義， WTO的仲裁長達幾年甚至更長的時間，并不能解決美國電動汽車補貼對歐洲汽車行業(yè)帶來的傷害。

這個補貼極有可能迫使歐洲企業(yè)把生產(chǎn)基地移出歐洲，搬到美國去，不僅造成歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的流失和空洞化，也會造成歐洲工作崗位的損失和失業(yè)率的上升。

所以把美國告到WTO雖然聽起來很解氣，但并無實質性的效果，為此奔走呼號的人并不多。法國人自己心里也很清楚，世貿(mào)組織的調解和仲裁過程好比馬拉松，又長又累。

第二個選擇實際上是德國的緩兵之計，針對法國的強硬立場而來，目的是避免與美國的貿(mào)易戰(zhàn)。德國與法國不一樣，對美國的依賴性太強。本來在安全問題上就離不開美國，現(xiàn)在又加了一個天然氣，哪有實力和勇氣與美國為了電動汽車補貼打一場貿(mào)易戰(zhàn)。

事實上，德國重啟TTIP的建議也只是一廂情愿。如今的華盛頓政壇基本上聽不到堅守全球自由貿(mào)易的聲音，“美國優(yōu)先”“讓美國重新偉大”“讓美國中產(chǎn)階級重新偉大”是當今美國的時代強音。

在這個背景下，重啟TTIP談判，把美國市場進一步向“比中國人更壞的歐洲人”（特朗普語）開放，這個音符美國人聽起來一定有恍如隔世的感覺。德國人再提TTIP，不是故意轉移視線，就是天真過度。

第三個選擇是TTC談判失敗的必然結果。事實上，如果美國和歐盟在一個月內達不成抵消美國電動汽車補貼對歐洲汽車工業(yè)負面影響的協(xié)議，德國也會跟著法國跑，同意對美國實行報復性的懲罰。

如果真是這個結局，歐美之間新一輪的貿(mào)易沖突將不可避免。