鳳翔區農村生活飲用水水費收繳及水價執行情況調查及對策

杜崇剛，文永勤

（1.寶雞市鳳翔區水利建設工程工作隊,陜西 寶雞 721400；2.陜西省寶雞市鳳翔區水利局,陜西 寶雞721400）

1 區域概況

鳳翔區位于關中平原西部,東迄岐山,西接千陽,南鄰寶雞,北與麟游接壤。南北長47 km,東西寬44 km,總面積1179 km2。鳳翔區水資源總量1.35 億m3。其中地表水資源量0.73 億m3,可利用量0.56 億m3,占地表水資源量0.73 億m3的77%,地下水資源量為1.21 億m3,地下水可開采量為0.793億m3,已開采0.784 億m3,占可開采量98.9%。全區人均占有水資源量270 m3,遠低于全國人均水資源量和全省人均水資源量,是一個典型的貧水縣區。

鳳翔區轄12 個鎮,160 個村民委員會,1967 個村民小組,15.83 萬戶,52.65 萬人,農村總人口47.6 萬人,其中農業人口約35.74 萬人,耕地71 萬畝。

全區現有農村供水工程491 處,供水覆蓋全縣所有鎮村,供水人口47.6 萬人。按照供水規模劃分,全區千噸萬人規模供水工程2 處,供水人口2.72 萬人,千人以上萬人以下規模供水工程146 處,供水人口33.32 萬人,千人以下規模供水工程343 處,供水人口11.58 萬人。

2 水價水費管理現狀

2.1 水價水費管理現狀

2.1.1 供水管理體制現狀

全區成立供水管理機構491 個,其中水利部門專業管理供水工程1 處,鎮政府管理9 處,區自來水公司管理1 處,其余480 處供水工程由村組管理。設立了區級農村供水運行管理站,2012 年區政府出臺了《鳳翔縣農村飲水安全工程維修基金管理辦法》,2015 年,出臺了《鳳翔縣村鎮供水工程建設運行管理辦法》,2018 年起,按照鳳翔縣“1+8”農村基礎設施管護方案,全區確定村級水電管護員160 名,主要承擔各行政村水利及電力設施維護管理,從事直接管水人員520 名。2019 年,出臺《鳳翔縣農村供水水價核定和水費收繳指導意見》,全區農村供水運行管理機制基本得到完善。

2014 年,鳳翔成立了縣級農村飲水安全水質監測中心,主要對縣城和農村供水工程進行水質監測。結合縣疾控中心農村供水水質抽檢,全區年水質監測達到全覆蓋。

2.1.2 水價水費收繳及計量設施現狀

目前,鳳翔區農村供水工程水價沒有實現政府定價,均按照政府指導,用水和供水單位協商定價。水價構成主要為機電泵電費開支和管理人員適當工作補貼。水價執行在0.5元/m3～2.5元/m3之間,其中80%執行1.0 元/m3～1.2 元/m3之間,15%執行水價在1 元/m3以下,僅5%執行水價在2.0 元/m3以上。水價中包含維修養護統籌的供水工程50 多處,僅占總工程處數的10%左右。全區基本實現了入戶計量設施安裝和計量,但計量設施多停留在老式機械式計量表,運行多年,設施完好率較低,且受機械表對供水壓力要求,計量多存在不準現象,全區利用機械表計量工程約77%,僅23%實現了卡式水表計量。

2.2 水價水費管理現狀

2.2.1 水費管理現狀

除區水利部門、自來水公司、鎮政府管理農村供水工程為專業管理和固定管理人員外,其他村組供水工程多為臨時雇用和兼職人員代管,村組供水工程代管人員占到全區供水管理人員的97%。水價水費收支實行“兩公開”,但村組管理部分水費收繳率統一偏低,扣除常年不在村戶數,水費收繳率不足80%,水費收繳建立了專帳,但收支臺賬簡單、混亂,水費收支管理公示不及時,受管理人員補貼低的因素,村組級供水管理人員不穩定,管理水平不高,多存在村委會或組干部兼職管理情況,且將農村供水管理工作只簡單地認為是開關水泵,收取水費,保供水基本供給。

2.2.2 現狀水費收繳及收繳辦法

全區水費收繳按照誰受益誰繳費,誰管理誰收取的辦法進行管理。水利部門專管工程由管理單位直接向農戶收取；自來水公司管理的公司收取到村,村級專管收費到戶上繳的方式；鎮政府管理工程由政府委托管理單位或代管人員收取,上繳鎮政府；村組級管理供水工程由村委會或組委托代管人員收取,水費上繳至村委會或組。

2.2.3 水價結構及執行

現行全區農村供水水價組成主要有三部分,機電泵運行電費,管理人員補助,維修基金籌集。除鎮區和專業管理機構管理工程外,其他村組管理供水工程,執行水價多為機電泵運行電費,管理人員補助兩部分,其中機電泵按照水泵荷載及運行時間,月電費支出約700元～800元,管理人員月補貼不同,在100元～500元,若按500人供水人口計算,單位供水水價約1.0元/m3～1.2元/m3之間,即目前村組所收取水價,若按1000人或1000以上供水人口,單位水價在0.8元/m3～1.2元/m3之間。

2.3 政策支持現狀

2.3.1 政策支持現狀

目前,全省在農村供水工程建設管理方面政策性投向包括工程性一次投入,但不包括末端入戶工程投入,從2020年開始,工程維修養護資金開始下達,多限于工程機電設備和工程設施的維修養護,投入資金有限。工程運行管理繼續堅持“放管服”政策支持,鼓勵社會資本和社會專業管理機構參與農村供水工程建設管理。現狀農村供水工程建設基本完成,入戶連接工程基本納入投資范圍,但入戶設施設備依然自籌解決,供水管理依然靠行業部門、鎮村以及個別委托管理人員或機構進行,社會資本和專業管理機構進入很少,鳳翔區目前只有1 家社會資本參建,2 個專業管理機構參與供水運行管理。

2.3.2 定價和水費收繳監督

農村供水工程水價制定,目前多以供水單位與用水戶協商定價,由用水管理協會或用水戶進行水費收繳監督,但多數村鎮供水工程水價制定和水費收繳不能全面做到公開透明,實時監督不到位,管理不規范。縣城供水管網延伸農村供水工程實行參照城市供水水價,由政府發改部門定價,由區政府進行監督,管理比較規范。

3 存在問題

3.1 管理監督不全面

3.1.1 “一龍治水”局面未發生根本轉變

多年來,提到水,治理水、管理水均會想到水利部門,作為水利行業管理單位,治水和管水是必不可少的本分工作,但隨著社會多元化發展,社會公益事業管理的不斷提升,工作的精細化分工,水環境,水資源、水服務已是政府主導下的多部門聯合協作工作。在農村供水管理方面,水利部門作為行業管理服務政府部門,負責統籌區域內的農村供水總體規劃和實施,區域農村供水管理的監督和指導,以行業業務指導為主,并總體監督村鎮供水工程運行管理。但實際鎮村級供水工程基本以運行單位自管為主,鎮村級對工程運行和維護管理監督職責嚴重缺失,認為涉水事宜應該是水利部門負責,農村供水水價制定和水費收繳管理放任自流,導致不規范的水價執行和水費收繳,致使工程運行舉步維艱,直至工程因得不到必要的運行維護資金保障設施設備損壞,無力自行維修。

3.1.2 監管職責未全面落實

無論是水價制定,還是水費收繳管理,均是農村供水運行管理職責之一,《水利部關于成立農村飲水安全管理責任體系的通知》（水農〔2019〕2號）文件已經國務院批準執行,省、市、縣三級的三個責任和三項制度均已全面落實,但鎮村級多還停留在“有名無實”基礎上,自然缺少實實在在的監督管理,但這一層面卻是直接面對用水戶和供水工程運行管理的第一接觸者,也是直接受益者,缺少下行監督和監測,自然得不到上報的確切性和真實性,自上而下的監督監管職責將無法全面落實,無法保證群眾更高的獲得感和幸福指數提升。

3.2 服務不到位

全區目前農村水價以機電泵電量消耗費用支出、管水人員補助支出、維修基金籌集三部分組成,水價構成指標嚴重不足,屬于純消耗性支出,未考慮設備設施維護,大、小修工程支出,水資源費用以及污水處理費用,且部分項收取不規范,管理人員只是以補助形式作為補貼供給,無法做到管水人員專職管理。多數機械式水表水費收繳全由人工收取,存在諸多不透明和不公開因素,水費收繳率低下,往往出現入不敷出的現象。在水費收支管理過程中因管理主體的不同,水費收支公示制度落得不實,不及時。缺乏有效的監督機制,水價變化的隨意性較大,水費收繳列支的規范化管理缺失。以上此類問題均出現在村組級供水管理工程上,由專業管理機構和自來水公司管理的集中連片供水工程,運行基本良好,未發生以上問題,從而說明,管理不規范,服務不到位,尤其是水價制定和水費收繳執行不到位是最根本致因。不健全的水價構成,不完善的水費收繳管理機制,致使供水工程運行維艱,尤其是村組管理運行工程,只是基本保運轉,若工程機電設備損壞,就無力維修,一味請求縣區解決,村鎮供水運行管理形成了一個惡性循環。

3.3 政策支持受限

全省農村供水工程建設投資從“十一五”計劃開始,以國家投資建設為主,工程總體投資包括國家投資和群眾自籌,其中群眾自籌為入戶部分建設投資,包含入戶水表計量設施,雖設計時對整個供水工程進行了統一規劃,但入戶設施屬群眾自籌自建,受自籌資金影響,入戶計量設施標準不一,對入戶設施的后期運行計量管理難以控制,極大程度影響工程運行期計量管理。十四五以來,入戶末端計量設施資金投入政策未發生變化,入戶計量控制還是無法實現統一管理。

4 解決的途徑及辦法

基于以上存在問題,鳳翔區農村供水水價制定和水費收繳管理要實現水價趨于合理、科學,水費收繳規范運行管理,自己認為解決途徑應統籌考慮農村供水參與的人、事、物。必須明確水的商品價值意識,區域水資源的稟賦實際,農村供水的公益屬性,科學合理的水價核定,水費收繳的公開透明,計量設施的更新改造。

4.1 完善水價水費收繳管理機制

1）堅持以政府指導下的村民自治水價核定機制

鳳翔區農村供水工程90%以上由村組管理,涉及工程處數多,且較分散,供水人口占到全區的50%左右,但往往水價制定管理不規范的幾乎全部是這一部分,加大鎮村級運行管理政府指導,尤其是水價制定指導,雖村委會是我國政權最基層的一級組織,在日常工作中有一定的自治權力,但作為涉及群眾民生保障供水設施建設運行管理上,必須堅持上級政府部門的指導。目前農村供水水價由用水戶與供水單位即村委會或村民小組協商制定,未能全部納入區縣以及鎮政府指導管理,要形成上下統一協調監督管理,確保水價制定機制的順暢,必須參照城市水價制定核準辦法,由供水單位和用水戶參與協商擬定,報鎮政府審核批準,或由鎮政府提出審核意見后,報區縣一級政府和物價管理部門進行核定批準,鑒于農村供水工程分散性,可以依據相同地區水資源稟賦實際,實行地區同等水費基價原則,即限定最低保正常運轉基礎水價,嚴格核查最高水價的辦法,由上級政府部門核價和定價執行。

2）核定科學合理的水價構成

隨著“十四五”高質量發展規劃任務的落實,城鄉融合發展的需求,農村飲用水供水價格構成,需體現“水質、水量、方便程度、水效”四項指標所必需的價值構成總和,包括生產、供輸、運行管理以及維修養護的全費用,千人以上供水工程水價應不低于供水成本,企業化運行的工程應適當考慮利潤；千人以下集中供水工程的水價,可結合實際,適當簡化程序,由村委會、管水組織和用水戶代表協商確定。農村集中供水工程成本,原則上應包括污水處理費和水資源費。農村無污水處理設施的,可暫不收取污水處理費。由城市供水管網延伸的集中供水工程,其水費收取和使用執行城市供水相關辦法。

3）落實公開公正的水費收繳和水價執行監督機制

作為繳費使用的供水戶,有權對水表的計量、水費價格、水費的繳納享有知情權和監督權。各級政府部門有責任對供水單位的水價執行和水費收繳進行監督,尤其要落實第一直接監督管理責任的鎮、村級責任。農村水費收繳,實行公開公示制度,可一月一公示,或一季一公示,政府部門需對管水單位水費賬目進行年度審查。

4.2 強化鎮村級水價水費機制落實考核

按照水利部“十四五”農村供水保障規劃要求,《陜西省城鄉供水管理條例》,以及目前中、省市年度農村供水考核指標要求,農村供水水費收繳率指標已成為考核當地農村供水運行管理的關鍵指標,也是以后農村供水國家投資監測的重要指標。目前,縣區對鎮村該項考核只停留在調查統計,未實質納入對鎮村的年度工作考評,無法考量鎮村在農村供水水費收繳的工作實績,有失激勵機制,縣區將農村供水水費征收和管理納入年度工作考核是一個強化鎮村級行政監督職能的保障措施。

4.3 加強政策支持力度

農村供水末端計量設施工程納入國家投資,主要包括入戶管道連接工程,計量設備比購置安裝工程,設施保護箱或保護坑土建工程,戶均投資約800 元。該單項工程的投入,只占到總工程造價的10%左右,但該項工程的實施能帶來整個工程的有效運行,符合“十四五”高質量發展投資許可范圍,應加強政策支持力度。

5 結語

農村供水水價制定和水費收繳只是農村供水運行管理的一個環節,若不能正確認識他的重要性,建的再好的工程,也將久不成績。只有落實政府指導職責,堅持新時期農村民生管水理念,利用科學合理的水價管理機制,輔以政策性投資強化,農村飲用水水價和水費收繳才能走上規范化管理道路,為鄉村振興發展,“十四五”農村高質量發展奠定基石。