涇惠渠灌區續建配套節水改造項目建設的思考

李永強

（陜西省涇惠渠灌溉中心,陜西 三原 713800）

引涇灌溉,歷史悠久,源遠流長。首開引涇灌溉是戰國時期的鄭國渠,為大秦帝國的建立奠定了堅實的糧食和經濟基礎。民國時期由李儀祉先生主持修建的涇惠渠,已占全省2.5%的耕地,生產了占全省5.8%的糧食。亦為陜西社會經濟的發展作出了巨大貢獻。

1 灌區概況

涇惠渠灌區位于陜西關中平原中部。灌區北鄰黃土臺塬,西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環繞,清洛河由灌區北部自西向東穿越,為一較為完整的水文地質單元。灌區地面總的趨勢是自西北向東南傾斜,海拔標高350 m～450 m,地面坡降一般為3.33%～1.66%。管轄咸陽、西安、渭南三市六縣區145.3 萬畝農田。

灌區灌溉渠道有干渠6 條,總長度93.24 km；支渠37條,總長度378.87 km；退水渠30 條,總長度56.39 km,共計528.51 km。干支渠共有各類建筑物1580 座。田間有斗渠593條,總長度1477.5 km。

2 續建項目實施概況

按照涇惠渠灌區自然地理和水文氣候概況,在渠道改造的襯砌型式上采用了砼板膜復合結構和砌石抹面兩種類型,在斷面形式上,按照渠道流量大小,分別采用了梯形、弧角梯形、弧底梯形,U型等。從多年的運行實踐看,襯砌結構型式上滿足了防滲、防沖的作用；斷面形式上滿足了防淤和安全輸水的作用；總體上達到了防滲、防沖、防淤、美觀、安全的目標。

涇惠渠灌區自1999 年被列入國家大型灌區續建配套節水改造項目計劃以來,在水利部、省發改委、省財政廳、省水利廳等上級部門及世界銀行等組織機構的關心支持下,截止2019 年底項目共批復工程49 項,累計完成投資7.40 億元,完成干支渠初砌長度337.04 km,改造渠系建筑物1978 座。續建配套與節水改造以來,恢復灌溉面積29.184 萬畝,改善灌溉面積131.9 萬畝。灌區骨干工程渠系水利用系數提高到0.72,灌溉水利用系數由0.517 提高到0.554,新增節水能力3944 萬m3。

3 項目實施中存在的問題

3.1 前期方面

1）設計單位在編制項目實施方案前,個別項目沒有對改造渠道段進行詳細的勘測,沒有認真征求項目所在管理站對渠道建筑物的改造意見,導致已批的實施方案在項目實施中出現較大變更,影響項目的順利實施。

2）部分項目設計深度不夠,像渠道防滲設計,選用梯形斷面,現澆混凝土渠底和砌石或空心預應力板襯砌渠坡的結構型式,都沒有對設計方案進行技術經濟論證,在項目稽查時專家指出：在南干輸水渠襯砌設計中,未根據實際情況進行抗凍脹設計,沒有確定設計凍深,凍脹量和凍脹級別,不符合《渠道防滲工程技術規范》（SL 18-2004）第6章節的規定。選擇的伸縮縫處理材料,熱灌聚氯乙烯膠泥,施工上難操作,不易掌握澆灌物的高度,難以保證防滲效果。

3）渠道襯砌采用板膜復合結構后,應充分論證砼防滲標號的具體指標,以達到砼防滲標號設計上經濟合理的技術要求。

4）應更加重視建筑物結構形式的優化,達到視覺上美觀,運行維護上方便,實施上的易行簡便。

3.2 實施方面

1）施工單位對拆除的舊物及雜土沒有徹底外運,有些拆除的舊塊石,爛砼塊直接堆放在渠堤外坡,影響了渠堤外觀效果,也給運行上帶來麻煩。不時有群眾將外坡塊石投入渠道,造成渠道壅水,也增加了運行清淤費用,塊石在水流的沖擊下,對渠底也有破壞現象。

2）在施工中大多采用養護液封閉砼表面,但對砼襯砌砌塊兩個端部養護不到位,有降低端部砼質量之嫌。有些砌石建筑物養護時間不夠且不能保持表面濕潤,降低了砌石的質量。

3）在伸縮縫的處理上,聚氯乙烯膠泥有澆灌不到位的現象；在砂漿封口后,對封口砂漿缺少有效的養護,也降低了封口砂漿的質量,失去了應有的硬化效果。

4）施工道路養護、灑水不到位,施工期有塵土飛揚的現象,影響施工人員的健康和施工工效的提高,更影響了文明工地創建和當地環境保護。

5）不重視作業指導書的編制與宣講,沒有作到施工人員人人明白各道工序的技術要求與重點,施工過程質量缺陷時有發生,降低了勞動工效,浪費了建筑材料。

6）項目現場人員配備不合理,技術人員相對較少,資料員不深入工地現場,出現資料不能與施工同步,影響了工程結算與支付,也影響了竣工資料的整編等。

7）監理隊伍人員業務素質低,在監理過程中不能很好履行“三控制、兩管理、一協調”的基本職責,是導致上述施工過程中出現各類問題又一主因。

4 幾點建議

1）強化項目管理,制定實施細則,繼續堅持行之有效的內審制度。由局計劃處組織,局技術委員會、工程建設處、設計單位、監理單位、管理站參加的局內審查中標單位的施工組織設計和監理規劃與實施細則,局總工集中審查會意見,作為審查意見,施工單位、監理單位進行修改。修改后的施組設計和監理規劃與細則上報,由建設處進行核對,與審查意見一致后,由總監審批施工組織設計和監理規劃與細則,各方在項目建設中嚴格執行,確保工期、質量、安全、投資四達標。

2）嚴格建設程序,規范操作。項目建設中嚴格執行項目法人負責制、建設監理制、招標投標制、合同制等項目建設四項制度,同時,要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求,建立健全質量管理體系。嚴格要求施工單位必須依據國家水利行業有關工程建設規范、技術規程、技術標準及設計文件的要求進行施工,自覺接受水利工程質量監督機構對其質量保證體系的監督。要求施工單位必須制定和完善崗位質量職責、考核辦法,落實質量責任制,在施工過程中加強質量檢查工作,認真執行“三檢制”,切實做好過程質量的施工全過程控制。

3）建立由計劃處組織,局建設處、工程處、灌溉處、供水辦、信息中心、配水站、管理站參加的局內審項目實施方案制度。充分發揮各部門、各單位對項目工程熟悉,對當地環境知曉,對使用管理知情的優勢,發表合理見解和意見,局總工集中審查會意見后,作為內審意見。要求設計單位必須按審查意見進行修改,確保實施方案中的建筑物位置、型式、渠道比降與使用單位的要求和當地環境現狀相統一,達到設計上合理、運行上方便、費用上節省、使用者滿意的目標。

4）加強施工階段監管,創新方法,實現全方位管控。工程建設處需要根據工程的整體規劃對施工過程中可能需要重點注意的事項進行預先關注并對其進行嚴格監督。可以借助網絡先進技術,建立項目管理系統,細化項目管理考核方案,比如每天、每周、每月都需要完成什么工作,把工程建設到什么程度都要有明確的進度計劃,才能按照進度計劃管控。建立每周進度協調會議制度,更加準確的把控設計、施工過程和材料采購的情況,進而建立設計、施工和監理形成互動機制,在工作中第一時間解決施工問題。建設處應該要求施工單位制定獎懲辦法,一旦不按期完成,要給予一定的制裁。這樣才能夠督促施工人員明確職責,嚴格按照計劃進度進行施工,全力保障項目如期交工。

5）設計上應積極采用新材料與新工藝,特別是在伸縮縫處理材料和施工方法的選擇上,要優先選擇PTN膠,達到施工上簡便,立面上密實,防滲上效好之目的。渠道橫斷面的設計上,在渠堤條件滿足的前提下,盡量放大邊坡比,一是渠道邊坡邊坡砼在澆筑中不易下滑,拆模后在外力撓動下砼坡面不易出現位移和裂縫,確保邊坡砼密實性和完整性。二是更有利于伸縮縫和坡頂壓板砼的施工。

6）渠道邊坡比滿足整體滑模施工的條件下,施工企業應優先選擇滑模施工方案。一是整體滑模施工有其專業化施工,作業人員工作操作熟練,安全措施到位,施工進度快,砼振搗密實,不易出現漏振和欠振的現象,能有效的保障砼澆筑質量。二是隨著渠道斷面的變化,整體模具也可進行擴縮,能滿足不同斷面的渠道使用需求,達到模具重復使用,節省施工方投資的效果。

7）施工中應注重的幾個環節。一是施工單位應充分重視施工作業指導書的編制與宣講,達到作業人員對每道工序的施工方法,操作要領、要求與特點心知肚明,盡而確保工程質量達標。二是施工單位應高度重視作業人員的崗前培訓和安全生產教育,以提高全體工作人員的技術素質和安全意識。三是施工單位應注重文明工地的創建,樹立強烈的環保意識,為當地群眾,特別是為施工人員創造一個良好的施工環境,盡而達到高效、高質和人性化施工管理的目的。

8）為了加強工程施工質量管理與監督,第三方檢測單位有效地為建設單位服務,加強工程技術人員對試驗檢測程序和質量保證體系的理解,規范管理工作,根據招標文件要求和現行的國家標準、行業規范的規定,結合本項目特點,制定項目試驗檢測技術方案。第三方檢測單位主要對工程項目所使用的原材料、中間產品質量及成品工程質量進行取樣試驗及現場檢測,按照頻率要求及業主的要求對工程進行抽樣檢測,檢測結果應第一時間以檢測周報的形式向工程建設處上報,有效地對工程建設過程中的質量進行管控。

9）涇惠渠灌溉中心近幾年改造干渠渠道155.4 km,改造后渠道防滲效果非常明顯,2012 年設計年節水3543萬m3,大大提高了渠道水利用系數,而且涇惠渠灌溉中心近幾年在渠道維修養護上的投入也有了明顯增加,也為渠道水的利用系數的提高創造了很好的條件。但從近幾年的用水結算上看,水的利用系數仍然維持在0.7 左右,還沒有把提高水的利用系數的成果應用到水量結算中。因此,應該對改造后渠道水的利用系數進行觀測,用詳實的數據體現改造后渠道的防滲效果,全面提高用水結算效益和灌溉管理水平。