促進河南省技術合同登記高質量發展對策研究

焦建華楊 可劉朝旭張偉強李 敏

（1.河南省科學技術交流中心，河南 鄭州 450003；2.河南省科研平臺服務中心，河南 鄭州 450003）

1 河南省技術合同登記現狀

1.1 技術合同登記金額迅速提升

2021年河南省技術合同登記17 650項，合同成交額達608.89億元，比上一年度分別同比增長50.20%和58.36%。2022年河南省技術合同登記工作保持快速增長態勢，據全國技術合同管理與服務系統統計，2022年1月1日至2022年7月31日，河南省共登記技術合同11 611項，同比增長79.76%；技術合同成交額達620.78億元，同比增長145.63%，已超過去年全年總額。究其原因，第一，河南省委、省政府高度重視科技創新工作，河南省實施了“十大戰略”之首，即創新驅動、科教興省、人才強省戰略；第二，將技術合同成交額納入河南省高質量考核體系，該指標已成為反映全省各縣（區）科技創新活躍度的重要指標，各級主要領導非常重視，已將目標任務層層分解，工作做實做透，深挖潛力［1］，極大促進了河南省近兩年技術市場繁榮發展；第三，除了國家稅收優惠政策外，河南省2019年又出臺了《關于印發河南省技術轉移體系建設實施方案通知》（豫政〔2019〕8號），文件對企業和高校均有明確的獎勵和激勵政策，激活了河南省內各市場主體合同登記的積極性。

1.2 企業仍然是河南省技術輸出、技術吸納的主體

2021年技術輸出方面，技術合同輸出17 650項，合同成交額達608.89億元。企業登記12 527項，成交金額5 788.13億元，占比94.95%，同比增長58.64%；高校科研機構登記合同4 643項，成交金額25.63億元，占比4.21%，同比增長67.63%。技術吸納方面，全年河南省吸納技術合同19 047項，成交額782.76億元。其中企業法人登記合同15 220項，成交額618.99億元，占比79.08%，同比增長37.30%;高校科研機構登記合同11.16億元，占比1.43%，同比增長58.07%。

1.3 大額、高額合同登記更加集中在科研實力強勁部門

2021年企業法人中中鐵隧道股份有限公司、黃河勘測規劃設計研究院有限公司、中石化洛陽工程有限公司登記額總量居前三位，分別為58.72億元、37.23億元、32.25億元。高校中前三位分別是鄭州輕工業大學、鄭州大學、河南理工大學，登記額分別為4.27億元、3.57億元、2.17億元。科研院所中前三位分別是中國農業科學院鄭州果樹研究所0.66億元、盾構及掘進技術國家重點實驗室0.63億元、中國農業科學院棉花研究所0.36億元。

1.4 涉及專利合同增長較快，尤其是發明專利增長迅猛

2021年，按知識產權類型統計，河南省全年共簽訂涉及知識產權的技術合同5 851項，成交額259.47億元，占比42.61%。涉及專利合同成交2 037項，成交額為166.65億元，占河南省技術合同成交額的27.37%，同比增長136.12%，其中，發明專利合同成交888項，成交額85.24億元，占全部專利合同總金額的比重為51.15%，同比增長達176.30%。

1.5 技術流向以周邊、發達地區為主

2021年，按河南省技術流出省外分析，河南省登記技術流向省外317.73億元，占比52.18%。其中企業登記合同成交額307.52億元，占比96.79%，同比增長42.53%；高校科研院所登記合同成交額8.17億元，占比2.57%，同比下降0.73%。河南省技術輸出省外前三位依次是浙江省、云南省、廣東省，登記額分別達到27.67億元、26.50億元、24.82億元。

按省外技術流入河南省分析，省外流入河南省技術成交額493.17億元，占比63.00%。其中，河南省企業吸納省外技術合同總額419.60億元，占比85.08%，同比增長19.62%；河南省高校科研院所吸納省外技術成交額8.77億元，占比1.78%，同比增長23.00%。省外技術流入河南省位列前三位的依次是北京市、陜西省、廣東省，合同總金額分別為144.67億元、89.38億元、39.57億元。

1.6 鄭洛新技術合同登記總額占河南省技術合同總成交額超七成

2021年鄭州市技術合同登記8 622項，成交額306.57億元；洛陽市技術合同登記1 559項，成交額84.51億元；新鄉市技術合同登記1 259項，成交額36.14億元。三市技術合同登記項目數總計11 440項，占全部合同項數的64.82%，成交額合計427.22億元，占全部合同總成交額的70.22%。

2 河南省技術市場存在的主要問題

2.1 與中部六省比較河南省處于比較尷尬地位

2019—2021年河南省技術合同登記額分別位于全國第16、17位，均低于湖北省、湖南省、安徽省，略高于江西省和山西省，湖北省基本處于全國前10梯隊。而且與江西省位次相差越來越接近，已從相差5位到相差1位。從成交額占GDP比重分析，以2021年數據為例，河南省為1.03%，在中部六省中低于湖北省（4.22%）、安徽省（4.19%）、湖南省（2.74%）、江西省（1.40%），高于山西省（0.60%）。而河南省2021年GDP達58 887億元，位于全國第5位。

2.2 技術開發、技術轉讓合同占比有待提升

2021年河南省技術開發、技術轉讓合同合計141.83億元，占全省合同登記總額的23.29%，而2020年全國技術開發和技術轉讓合同平均數已達39.90%。技術咨詢合同和技術服務合同，成交總額分別高達37.38億元和429.68億元，占全部合同總額的76.71%，全國平均數為60.10%。

深圳市2021年共認定登記技術合同15 284項，成交總額1 627.08億元。僅技術開發合同，全年登記合同量10 860項，合同成交額達1 044.25億元，占全市合同成交總額的64.18%。上海、江蘇2021年兩類合同成交額總和分別超過70%、69%。

與河南省情況類似的云南省，2021年技術合同成交項數為4 978項，合同成交金額僅106.10億元，但其技術開發與技術轉讓合同成交額合計占比也超過50%。河南省不僅合同成交額總量規模偏小，且技術開發、技術轉讓兩類合同占全省合同總成交額的比例偏低。

2.3 戰略新興產業領域技術合同登記額占比偏低，列前三位領域占比不顯著，未能成為促進河南省經濟發展的主要增長點

按行業登記分析，2021年河南省列前三位行業分別是先進制造業、城市建設與社會發展和環境保護與資源綜合利用行業，合同登記金額分別為141.65億元、122.97億元和81.16億元，占比分別為23.26%、20.20%和13.33%，合計56.79%。僅有先進制造業屬于河南省規定的新興行業。

2021年新興行業領域技術合登記11 675項，合同成交額336.82億元，分別占河南省合同的66.15%和55.32%，新興產業中列前三位的分別是先進制造業、電子信息、新材料及其應用，占全部技術合同成交額的43.78%。上海2021年登記合同中，排名前三的電子信息技術、生物醫藥和醫療器械、先進制造成交額居前三，占合同總金額的74.59%，均屬該市戰略新興行業確認的領域。江蘇省2021年成交額排名前三的技術領域為先進制造、電子信息、生物醫藥，分別為973.01億元、692.46億元、421.39億元，占比分別達到32.29%、22.98%和13.98%，合計已達69.25%。

3 河南省技術合同登記發展戰略

河南省人民政府關于印發《河南省加快推動現代服務業發展實施方案》的通知（豫政〔2022〕31號）中要求，到2025年爭取全省技術合同成交額突破1 200億元。高質量完成省政府下達的目標任務，應調動各方面力量促進技術合同認定登記工作更上一個新臺階。應從以下幾方面努力。

3.1 提高服務質量，強化服務意識，規范科學管理

目前，河南省仍然處于新冠肺炎疫情時有時無階段。第一，要在保障安全的前提下，提升政務窗口服務水平，充分利用電話、網絡、微信等遠程服務手段有序開展技術合同認定登記工作，做好咨詢電話解答、信息反饋等工作，盡量簡化服務流程，避免人員聚集、流動和接觸，開展“服務不見面，辦事零跑腿”，保障科技企業等各類主體有序開展相關工作。第二，做好上崗人員持證上崗工作［2-3］。目前，縣區科技局技術合同認定登記工作均不同程度受到輪崗影響，新上崗人員不懂相關業務知識且存在無證上崗現象，不符合國家規定，應當適時與科技部火炬中心聯系，加強對新上崗的人員的業務培訓，或辦專期培訓班，經考核取得技術合同登記資格證，切實做到人人持證上崗。

3.2 強化河南省內培訓交流活動，提高業務水平，高質量完成技術合同認定登記工作

組織河南省內資深專家做好政策宣講工作，河南省企事業單位對技術合同認定登記工作享受的稅收獎補等優惠政策不了解，嚴重影響河南省技術合同登記項數和成交金額的進一步提升。通過舉辦線上/線下培訓、發放手冊、交流座談與主題沙龍等形式開展技術合同宣傳培訓活動，提升人員整體素質，提高合同登記合格率。通過檢查以前登記合同發現，一些技術合同登記機構把“唱紅歌”比賽服裝租賃和請教練的費用當作技術合同登記，也發現把銷售合同當技術合同登記，也有把種子銷售權合同當技術合同登記，這些明顯不符合國家對技術合同登記的有關規定。

3.3 對標先進省份，汲取經驗，改進工作方式

轉變工作方式及思想，采取上門服務，點對點服務。開展主動上門、當面輔導、電話交流和隨機回訪等工作，幫助或協助企業或事業單位當事人開展技術合同登記工作及政策解讀，進行精準輔導和登記服務。挖掘重點企業、高校和科研院所的科技成果，建立長期合作關系［4-5］。

3.4 建立技術合同登記機構，并進行定期考核

技術合同登記機構管理水平和業務水平的高低直接影響技術合同質量，建議從設置門檻、年度考核指標等方面加強管理。

3.4.1 設置登記機構門檻。包括以下4個方面。

②具有開展技術合同登記服務工作所需的辦公場所和辦公條件。

③具有2名以上具有國民普通高等教育大學本科以上學歷、熟悉合同法律、法規和有關領域專業技術知識，擁有技術合同登記資質的專職登記工作人員。

④建立常設專家咨詢系統，聘請不少于2名具有5年以上實踐經驗的法律專業人員，以及不少于5名具有高級專業技術職稱的工程技術人員擔任顧問。

3.4.2 年度考核內容。考核內容包括以下6個方面。

①年檢中隱瞞真實情況、弄虛作假。

②出借、出租登記專用章。

③出現10份以上違法登記的合同。

④與技術合同當事人互相串通，進行違法活動的。

1.4 觀察指標 觀察兩種術式治療患者的術中出血量、淋巴結清掃數目、手術時間、術后肛門排氣時間、術后住院時間、術后并發癥發生率及術后生活質量，術后生活質量包括排便頻率、排便緊迫感、排便困難及肛門功能滿意度。

⑤內部控制失范，管理混亂的。

⑥有其他違反法律、法規、規章和政策的行為。

3.5 堅決抵制某些干預技術合同登記工作

由于國家和河南省對技術合同登記有稅收優惠或個人提取獎酬金制度，某些單位或個人為了自身利益托關系找熟人登記不合規合同時有發生。針對這些問題，一定要向登記人員重審登記紀律，守住職業底線，養成良好的職業道德，堅持抵制不正之風，做好合同登記認定工作。

3.6 開發河南省擁有自主知識產權的技術合同管理登記系統

目前，江蘇、山東、安徽、深圳等省市已開發出自己的系統并開始使用。

由于科技部開發的全國技術合同登記系統行業分類過粗，沒有細分行業，導致統計工作無法細分市場行業，也不利于政府決策和產業預測。比如先進制造業，無法預測哪種類型制造業占比較高、增長快。

結合河南省情況，一是建議依據國家統計局公布的《戰略性新興產業分類（2018）》《高技術產業（制造業）分類（2017）》分類標準劃分設定細分標準。二是建議河南省借鑒外省技術合同登記管理系統經驗，自主開發河南省技術合同登記管理系統，建設后在河南省布局布點運用。三是做好統計分析評價工作，結合河南省“十四五”發展目標或中長期規劃，設置統計指標，自動統計結果，特別對河南省優勢產業、重點支持行業進行統計。

4 結語

提高技術合同登記質量，服務河南省科技創新活動和河南省經濟高質量發展已成為一項重要工作。技術合同登記是系統綜合管理過程，必須抓好每一個環節，進行全過程動態管理。每個技術合同登記站均要建章立制，規范化管理，切實提高服務水平和服務意識，相信在河南省委、省政府的正確領導下，在河南省科技廳的具體指導下，河南省技術合同登記一定會在2025年超額完成全省技術合同成交額1 200億元的目標任務。