中國特色現代學徒制的時代意蘊、推行邏輯和優化路徑

胡新崗 黃銀云 沈璐

2012年，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出，“鼓勵有條件的地方和行業開展現代學徒制試點”。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”。同年，《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》提出，“各地要高度重視現代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐，著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才的培養能力和水平”。2017年，《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，“推行校企一體化育人，推進‘訂單式’培養、工學交替培養，積極推動校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制”。2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“深化產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”作為我國建設高質量教育體系的重要內容。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》進一步要求探索中國特色學徒制。2022年修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職業教育法）規定“國家推行中國特色學徒制，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位”。國家關于現代學徒制的相關政策，為我國高素質技術技能人才培養指明了方向、提供了遵循、搭建了架構。明晰中國特色現代學徒制的時代意蘊、推行邏輯和優化路徑，具有重大意義。

一、中國特色現代學徒制的時代意蘊

1.中國特色現代學徒制的本質特征是“為黨育人、為國育才”。教育之本在于立德樹人。為黨育人、為國育才是黨和國家賦予高等職業教育的崇高使命。中國特色現代學徒制育人要做到：一是學徒價值觀和職業道德培養。學徒要成為黨之人、國之才，就必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀，養成良好職業道德。二是學徒人才觀和責任使命培養。2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求“努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。因而，中國特色現代學徒制育人要胸懷“國之大者”，培養學徒把自身前途命運同國家民族前途命運緊緊聯系在一起的責任意識和擔當精神，將精神之“道”與專業之“術”養成相融合。

2.中國特色現代學徒制的育人目標是“大國工匠、能工巧匠”。當前，高技能人才嚴重短缺成為阻礙中國產業升級的瓶頸。新職業教育法明確國家大力發展職業教育的目的是為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。高等職業教育是培養大國工匠、能工巧匠的重要方式。中國特色現代學徒，在心理情感上，應具有愛國情懷和健康人格；在職業精神上，應具有崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的工匠精神、勞模精神；在文化素養上，除熟悉專業文化外，還應熟悉產業文化、企業文化、職業文化；在工作面向上，應服務區域經濟發展，尤其是重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級；在生產實踐上，應熟悉生產流程并能熟練運用所學技術技能創新性解決專業面向的職業崗位群的問題，較好適應產業進步和技術升級；在職業發展上，應熟悉行業企業發展趨勢，具備崗位遷移能力、跨專業就業能力、可持續發展能力和終身學習能力。

3.中國特色現代學徒制的實施基礎是“多元協同、校企雙責”。中國特色現代學徒制堅持面向市場、服務發展、促進就業、推動創業的辦學方向，通過先招生再招工、招工招生同步、先招工再招生等多種形式，以簽訂學校、企業、學徒三方協議或簽訂學校、企業、學徒、監護人四方協議的方式，明確學徒的企業員工和職業學校學生雙重身份，保障學徒的合法權益。中國特色現代學徒擁有的學生和員工雙重身份，使其學習生涯由傳統依附于“師傅”向依附于學校和企業雙主體轉變。2019年，《教育部辦公廳關于全面推進現代學徒制工作的通知》要求，“全面推廣政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業學校雙主體育人的中國特色現代學徒制”。新職業教育法規定“有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務”。國家相關法律政策表明，我國現代學徒制育人向“多元協同、校企雙責”轉向，不僅強化了地方政府對區域人力資源培養培訓與使用管理的引導及監管責任，更加突出了職業教育服務地方區域經濟發展的導向性，也明確了職業技術技能人力資源開發的多元性和社會集體責任。

二、中國特色現代學徒制的推行邏輯

1.歷史邏輯：中國特色現代學徒制是我國邁入新發展階段增強職業教育適應性的重要制度設計。2014年，為解決企業轉型升級所帶來的人才供需的結構性矛盾，提高職業教育人才培養質量和服務產業發展的能力，我國開啟了中國特色現代學徒制的探索。隨著國家創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略的實施與推進，國家對高素質技術技能人才的需求凸顯。2021年，全國職業教育大會提出建設技能型社會的理念和戰略。同年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。2022年，新職業教育法第一次將中國特色學徒制從政策話語體系提升到法律層面，以法律形式確定了企業在學徒培養培訓中的主體地位，明確了企業深度參與職業教育的社會責任，明晰了企業參與學徒制的激勵舉措，也明確了縣級以上人民政府對職業教育的領導責任和具體工作職責，在組織與管理體系上理順了學徒制管理體制，為中國特色學徒制有效開展、創新發展提供了法律保障。因此，基于校企命運共同體邏輯的“校企聯合培養、雙主體育人”的中國特色現代學徒制是在我國進入新發展階段直面職業教育發展中的新情況、切實解決職業教育發展中面臨的新老問題、致力增強職業技術教育適應性的重要制度設計，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

2.理論邏輯：中國特色現代學徒制是技能型社會建設中職業教育貫徹新發展理念的應然需要。現代學徒制作為校企共同合作、共同主導、共同推進的一項育人模式，經過多年試點，整體上依然存在政府組織領導不到位、企業參與度較低和社會支持度低的問題，導致校企協同不緊密，中國特色現代學徒制則從理論上為以上問題的解決提供了可能。中國特色現代學徒制是在完善就業創業扶持政策體系下實施的由黨和政府組織、領導、管理的“多元協同、校企雙責”的育人實踐，突出了職業教育類型定位，凸顯了職業教育面向市場、面向能力、面向社會、面向人人的本質屬性，具有鮮明的理論特色、民族特色、時代特色和實踐特色，對于職業教育改革發展具有特殊的重要性，成為我國技能型社會建設中職業教育貫徹新發展理念的應然需要。

3.現實邏輯：中國特色現代學徒制是“雙高計劃”背景下增強職業教育辦學吸引力的現實選擇。進入高質量發展階段，提高校企合作水平、增強職業教育適應性與職業教育吸引力，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性以及企業對高素質技術技能人才的“選育用留”自主性，依然是我國職業教育面臨的現實問題。從我國職業教育產教融合、校企合作育人實踐來看，無論是以學校為主體實施的校內培養加企業頂崗實習模式，還是學校主導、企業參與的訂單培養、定向培養模式，都在一定程度上存在著學徒職業精神缺失、職業能力不足、創新創業能力不強的問題。現代學徒制作為國家主推的育人模式，由于學徒往往難以接觸企業關鍵崗位與企業核心技術，導致學徒可持續發展能力不足、就業質量不高。“雙高計劃”背景下，通過推行中國特色現代學徒制深化職業教育供給側結構性改革，促進職業教育與產業人才需求精準對接，實現學徒培養與企業用人有效銜接，從而增強職業教育吸引力。

三、中國特色現代學徒制的優化路徑

1.政府加強頂層設計，為推行中國特色現代學徒制發揮好組織引領作用。一是政府強化對職業教育的統籌管理，貫徹落實新職業教育法，明確行業主管部門、群團組織、行業組織、企業、事業單位等履行實施職業教育的義務，發揮企業的重要辦學主體作用。二是政府制定中國特色現代學徒制育人企業扶持（或補貼）辦法及企業落實職業教育責任的考核評價辦法，讓企業依法獲得經費、金融、財政、土地等支持，從而提高辦學積極性。三是政府圍繞教育強國、人力資源強國、技能型社會建設，結合區域產業發展，建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地，為推行中國特色現代學徒制提供條件和支持。四是貫徹發展改革委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，加快建立產教融合型企業認證制度，對認證的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收優惠政策，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境。五是政府引導行業企業深度參與專業教學、頂崗實習、崗位資格認證等方面的標準制定和考核評價，推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。六是政府圍繞提高技術技能人才的社會地位和待遇，制定技術技能人才表彰獎勵辦法及高技能人才破格進入職教本科學校深造辦法等，表彰獎勵職業教育先進單位和個人，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

2.行業組織與社會機構依法履行職業教育的職責和義務，為推行中國特色現代學徒制提供社會支持。一是行業組織作為行業成員與政府之間的溝通者和協調者，具有組織化、專業化的特點，應充分發揮自身優勢，研究區域技術技能人才現狀，厘清企業的崗位需求與職業學校人才培養規格之間的關系，為政府提供決策參考的同時做好校企的溝通橋梁。二是行業組織依據行業特點牽頭組織校企共同制定中國特色現代學徒制專業教學標準、課程標準、崗位技術標準、師傅標準、質量監控標準、學徒質量評價標準及相應實施方案，在區域推行“學歷證書+職業技能等級證書”企業用人制度。三是銀行、保險等金融機構抓住國家大力發展職業教育的政策利好，在貸款利率、貸款額度、險種及保額保費等方面向校企及學徒出臺優惠政策，在保證自身利益的前提下履行好參與職業教育的社會責任。四是各地區各部門積極探索利用政務微博、微信公眾號等新媒體加強中國特色現代學徒制的宣傳和推廣工作，打造產教融合典型企業和職業教育典型學徒（學生），提高職業學校的社會認可度和辦學吸引力。

3.職業學校堅持質量治理，為推行中國特色現代學徒制提供人才支撐。一是以行業示范性職教集團為依托，以中國特色高水平專業群建設為載體，與行業領先企業在人才培養、技術創新、社會服務、就業創業等方面深度合作，加強校內就業創業實訓基地、現代產業學院、企業工作室、技術技能創新平臺及虛擬仿真實訓基地建設，推動專業建設與產業發展相適應，使學生在學校期間能夠接受面向企業真實生產環境的任務式培養。二是加強專業文化、產業文化、職業文化、企業文化、創客文化與校園文化的融合，基于專業課程群加強課程思政建設，構建課程育人、文化育人、網絡育人和實踐育人等多維協同“大思政”育人體系。三是改革崗位績效考核制度和教師職稱評聘制度，將參與中國特色現代學徒制的教師的企業實踐和技術服務納入教師考核并作為晉升專業技術職務的重要依據，科學評價并切實提高教師的實踐育人能力。四是將推行中國特色現代學徒制的成果納入學校職業教育質量年度報告，突出展示學徒成長成才典型案例、學徒創新創業典型事跡，提升中國特色現代學徒制的社會吸引力。

4.企業依法履行為技能型社會建設開發人力資源的主體責任，為推行中國特色現代學徒制提供實踐支撐。一是堅持開放包容的學徒培養理念，把中國特色現代學徒制育人從培養本企業員工的“小我”意識轉向為產業開發人力資源的“大我”意識，樹立學徒培養是為企業服務更是為區域產業服務的價值觀，正確看待學徒學成后（畢業后）跳槽（人才流動）的合理性。二是在教學實踐中合理安排學徒接觸企業關鍵崗位與企業核心技術，允許學徒適度參與工藝改進、產品設計、技術研發及經營管理，培養學生崗位能力。三是重視企業文化建設與企業形象塑造，加強員工思想政治教育、社會主義核心價值觀教育、職業道德教育，做到講究信用、守法經營，讓學徒在潛移默化中形成正確的人才觀、價值觀、職業觀。四是有效應對制造業智能化趨勢，努力提升產業數字化水平和企業“師傅”的信息化素養。五是探索建立具備生產、教學與創新功能的產教融合實習實訓基地，根據行業企業共同制定的學徒技術技能等級標準，設置一定比例的企業初級學徒崗、中級學徒崗、高級學徒崗，強化實習實訓全過程管理，深化產教融合協同育人。

5.健全校企雙主體育人體制機制，為推行中國特色現代學徒制提供機制保障。一是建立健全政行校企參與的校企合作委員會，設立中國特色現代學徒制專業（群）建設指導委員會和特色化教材編寫與選用委員會，成立學徒培養質量考核評價工作機構。二是面向產業鏈與崗位群需求，基于企業典型工作過程構建“底層基礎+中層模塊+高層方向”的模塊化課程體系，優化應用型高技能人才培養方案，推進以專業群為單元的中國特色現代學徒制。三是建立靈活的“雙師”流動機制，校企雙方共同制定雙向掛職鍛煉、聯合技術研發、資源共建共享的激勵制度和崗位考核獎懲政策。四是基于優勢互補的原則明確校企雙方的職責與分工。學校主要負責培養學生的基本素質、專業知識和學習能力，企業主要負責培養學徒的職業素養、專業技能、經營管理能力和創新能力。五是優化學徒培養成本分擔機制，探索以“企業獲得的政府補貼+學校獲得的國家財政生均撥款+學生繳納的學費+學徒在企業的勞動價值”為基數，按照“責任共擔、合作共贏”的原則協商分擔學徒培養成本。學校應負責學生在校培養所需的成本開支，企業應負責學徒在企業培養所需的成本開支。

6.創新教學管理運行機制，為推行中國特色現代學徒制提供過程控制。一是建立校企“雙導師”制，制定“雙導師”校企選拔培養及管理辦法，形成校企互聘共用的“雙導師”管理機制。二是緊跟產業發展趨勢和行業人才需求，建立行業企業、第三方評價機構等多方參與的專業人才培養方案動態調整機制，堅持在生產車間、試驗場所及研發現場開展“教學做一體化”教學。三是基于企業崗位群的工作任務，科學設計學習項目模塊，明確不同崗位的生產操作規程、技術技能要點及注意事項；利用現代信息技術，行校企協同開發適合學徒現場教學的新型活頁式、工作手冊式教材。四是實施線上線下混合式教學，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，實現教學過程與生產過程對接。五是建立與中國特色現代學徒制相適應的教學管理制度，如彈性學制、學分制，制定基于工作崗位的學徒培養質量評價標準與考核評價體系，建立符合學校實際的教學質量監控體系。