推進基層水利工程現代化管理的問題與建議

周 超 佛山市順德區水利投資建設有限公司

1 前言

近些年來，基層水利工程的建設實施規模正趨向于快速擴大。但是從總體角度來講，基層水利工程的施工項目普遍存在運行環境惡劣、項目管理模式粗放、工程運行效率低下等缺陷，導致基層水利工程的預期效益指標無法得到全面的實現。由此能夠判斷得出，現代化管理的實踐工作措施應當融入基層水利工程的整個建設運行過程，旨在促進基層水利項目的資源優化配置，延長基層水利工程的設施運行使用期限。

2 基層水利工程現代化管理的基本實施思路

隨著我國經濟的高速發展和人民生活水平的快速提高，施工企業對水利工程施工的關注點也逐漸由原本的建設轉移到管理當中。實踐證明，工程管理的水平直接決定著水利工程的經濟效益，并且工程完工后能否保證其順利運轉。水利工程施工項目管理的最終目的，就是保證在項目進行中降低建設成本，以及完工后的經濟效益，以保障施工生產的均衡性。

采用先進的手段和技術，加強對水利工程施工管理，使施工企業獲得最大的綜合效益。因此，必須重視水利工程的施工管理。但是，目前我國水利工程施工管理水平還存在著一些不足，需要給予充分的認識，并采取行之有效的改進手段，提升水利工程管理工作的水平，以此保障工程質量。

對基層水利工程的施工建設以及運行使用過程而言，工程現代化管理的總體實施思路應落實于水利工程的質量保障、施工安全監管、工程保養維護等，確保現代化的工程養護管理思路，能夠融入基層水利工程的施工項目中（圖1）。

由此可見，現代化管理的基本實施思路，能夠明顯優化提升基層水利工程的施工質量，同時也節約了基層水利建設項目的成本[1]。基層水利工程的管理實踐目標，要體現在改善水利基礎設施的運行使用性能，發揮出基層水利設施的最佳運行效果。

從當前的現狀來看，基層水利工程所在區域普遍屬于偏遠山區，決定了基層水利設施工程運行使用環境的特殊性。長期以來，偏遠農村地區的基層水利設施由于缺少常規性維護管理保障，進而導致水利基礎設施頻繁出現地基滲漏、壩體滲水以及調配水資源故障等缺陷，嚴重阻礙了水利基礎設施使用效能的發揮。

通過以上的綜合判斷，可見現代化管理理念亟需得到管理人員的重視。工程管理負責人必須深刻認識到基層水利工程的實踐價值，全面做好基層水利設施的安全管理養護工作，確保精細化工程管理方法融入工程的各個運行階段。

3 基層水利工程現代化管理的現存問題缺陷

3.1 管理規范制度的缺陷

管理規范制度在支撐水利工程管理的實踐工作中，具有非常顯著的地位，管理負責人應嚴格按照規范化的運行管理，切實保障水利工程達到最基本的質量安全標準。但在目前情況下，施工項目現有管理規范制度存在滯后與僵化的弊端，工程管理規范脫離了水利工程的安全使用需求[2]。

工程管理部門人員由于忽視了全面更新水利設施的管理維護制度，造成了工程現有的管理規范呈現混亂的缺陷，無法統一現有的基礎設施運行養護標準。由此可見，具有盲目性與滯后性的管理規范，會阻礙基層水利工程整體質量的提高，同時也增加了管理中的資源浪費。

3.2 管理人員的素質缺陷

工程的質量安全效益在根本上關系到水資源的調配使用過程，決定水利工程最大化運行效果能否得到發揮。目前情況下，水利工程項目中智能化管理平臺已得到了推廣普及。智能化維護保養技術，對降低工程管理成本具有顯著的作用，有效促進了建設項目使用期限的延長[3]。

然而實際上，項目管理人員普遍存在信息素養缺失的現狀。沒有全面完整地采集實時運行數據，因此埋下安全運行隱患，甚至威脅到當地居民的用水安全。

3.3 管理資源經費的缺陷

現階段，政府管理部門重點對基層水利項目投入財政經費作為扶持，旨在健全現有的管理保障體系。但是從總體角度來講，管理經費仍然存在緊缺的情況，導致工程管理部門無法投入物質經費用于修繕當地水利設施。例如，在偏遠山區以及某些農村地區，圍堰導流設施、水庫壩體以及灌溉設施等，普遍存在滲漏等安全風險，不利于優化配置當地的水資源。管理經費匱乏的缺陷，嚴重阻礙了水利項目設施的最佳管理實踐成效[4]。

此外，自然氣候對于水利項目施工建設也會產生不可忽視的直接影響，惡劣自然氣候可能誘發水利工程場地的地質滑坡以及基坑滲漏等現象。水利工程大規模施工開展過程存在特殊性，施工場地主要為露天施工場所，頻繁降雨以及霜凍氣象災害都會阻礙水利施工的順利實施，同時也容易誘發施工安全事故。

水利建設施工場地普遍存在復雜的地勢地形，工程區域的土壤環境也較為復雜，包含濕陷性的工程土壤結構。軟弱地基土層會明顯增加水利施工難度，從而埋下水利施工安全隱患。施工技術人員在從事水利基坑施工、壩體加固防滲等施工環節中，須密切重視地質條件，增進施工人員以及程勘察人員的信息交流。復雜地質狀況極易產生施工安全事故，威脅施工人員的安全。

4 基層水利工程現代化管理的改進對策

基層水利工程最為顯著的特征就是復雜的地質狀況、水利灌溉的覆蓋區域范圍較大、工程管理方法存在粗放性等。在當前背景下，全新現代化、精細化管理模式已經日益取代了水利工程原有的粗放管理方式。管理人員必須充分認識現代化管理模式的實踐作用，在此前提下，應重視以下管理改進要點。

4.1 健全水利工程的基礎設施管理維護規范

基層水利工程通常包含了大規模的水利基礎設施，基礎設施經過頻繁的使用，容易產生安全運行隱患。因此，工程管理人員必須確保工程運行維護質量達到合格要求，健全基礎設施的管理維護法規制度[5]。

工程管理人員要準確界定各自的崗位職責，合理劃分工程的管理崗位權限，深刻認識到基礎設施定期維護的必要性，切實增進管理崗位人員互動配合。

水利工程現有管理規范制度應改進調整，結合精細化管理思路，確保對目前現存的水利工程質量安全監管規范予以修正。在此前提下，工程管理部門應引進體系化水利工程安全評估指標，運用規范化評估體系提高基礎設施的使用效能[6]。

項目管理人員要自覺遵守工程管理的獎懲制度，發揮自身的創新實踐潛能。工程應配備完善的應急管理預案，通過實施多元化的管理措施，避免產生嚴重的水利工程損失，保障城鄉居民的正常用水。

4.2 提高水利工程管理人員的綜合素養

截至目前，工程管理人員普遍存在綜合業務能力較差的情況，導致水利工程管理手段滯后。為了促進有序的轉變，要全面提升工程管理人員的業務素養。管理人員應準確掌握信息化管理平臺技術，從而正確使用智能化遠程管理控制平臺。在此前提下，要做到實時采集動態化工程數據，準確監測安全缺陷所在部位，將動態化管理貫穿于水利工程的實施階段，準確排查水利工程的管理漏洞與實施缺陷。

水利施工安全控制規范要達到體系化程度，嚴格監督施工的全面運行。施工人員運用精細化施工安全管理，切實預防水利施工事故發生。施工單位負責人應對安全控制責任給予準確的界定，以此提高施工人員的安全防控意識。

水利施工開展環節非常復雜，施工企業要重視信息化施工安全隱患預測方法。關注工程地質狀況的動態變化因素，運用智能化施工隱患預測控制措施，把握水利工程的安全施工宗旨。施工技術人員需重點查找水利工程的隱蔽空間，防止隱蔽施工過程存在人身傷害的風險。

4.3 增加水利工程管理中的物質投入

基層水利工程不能缺少必要的管理物質投入，工程管理只有建立在財政經費支撐以及物質設施健全的前提下，才會展現出最優的工程運行效果。因此，從現狀來看，工程管理部門針對基層水利項目，應當切實投入更加豐富的財政管理經費，定期修繕存在破損與老化的風險設施。基層水利工程經過一定的運行使用后，管理人員要展開綜合性的設施隱患排查[7]，以此確保大型基礎設施達到工程安全質量最大化效益上目標。

例如近年來，政府財政部門正在全面致力于各類水利基礎設施的保養維修工作。對于使用期限較長的大型水利基礎設施，應全面檢測現有的水利工程基礎設施性能，確保將專項財政經費運用于修繕現有的水利基礎設施。需科學配置使用工程建設以及保養維護的專項資金，以防專項財政經費流失。及時查找水利工程中的安全隱患，運用遠程數據收集的智能技術手段，判斷現有的水利工程缺陷。

4.4 全面開展水利工程管理中的互動協作

從根本上來講，水利工程管理的全面實施過程十分復雜，所以必須全方位嚴格監管基層水利工程。管理中的各專業技術人員，要展開實時數據交流以及信息共享，切實保證工程的潛在質量缺陷得到及時排查解決[8]。

BIM管理模型能夠全面增進不同專業人員協作，維護了工程最大化實施效益。因此，在現階段的實踐工作中，不同專業管理人員，應達到實時數據互動效果，保障水利工程的安全效益。水利大壩安全運行管理系統如圖2所示。

5 結束語

經過分析可見，基層水利工程由于受到特殊地質條件因素、自然氣候因素以及人為施工因素影響，極易產生水利設施的安全使用風險。現代化管理的關鍵著眼點，應當完善水利工程的管理規范，合理配置工程管理資源。

在全面實施基層水利工程現代化管理工作中，管理人員應不斷提高業務素養，正確使用信息化管理工具。基層水利工程管理經費投入力度亟待增加，并需要定期維護與保養大規模的水利基礎設施。