鄉村振興背景下創新農村集體經濟組織財務管理研究

□楊似慧，李敏瑞，張小玲

（麗江市文化旅游學院，云南 麗江 674199）

據調查，造成財務管理不規范，影響農村集體經濟組織財務管理的因素非常復雜。應查明不當行為的原因，并采取有效的應對措施。例如監管不力、缺乏技術人才都是影響農村金融管理的直接因素，甚至成為集體經濟財務管理中最棘手的問題。

1 新時期農村財務管理的內容

農村金融管理主要通過對農村集體資本進行管理和分配，促進農業全面發展。農業是我國重要的經濟支柱，農業的建設和發展需要相關資金的支持。新時期要重視發展農業金融，所有資金必須用于解決農民在生產生活中面臨的挑戰。將財務管理置于經濟發展的關鍵領域，確保其健康運行。根據農村實際需要進行具體細化管理，在商業上敢于面對挑戰，努力縮小與城市的差距，并抓住新時代的機遇，擁抱新理念，實現農村集體經濟蓬勃發展[1]。

2 農村集體經濟組織財務管理原則

一是財務管理規則化。農村金融管理的最大問題是托管人不守規矩，一些不法托管人貪污或挪用公款。集體經濟財務管理必須遵守規章制度，必須遵循實事求是的原則[2]。二是規范財務管理操作程序。部分地方基層干部由村民選舉，受教育程度不高且法治觀念低，不公開理財，不遵循規范的理財操作程序。應加強對管理人員的培訓，提高其思想觀念和管理技能，以確保財務管理工作的規范性和有效性[3]。

3 農村集體經濟組織財務管理規范化的必要性

3.1 加強對農村集體經濟財務管理的培訓和專業性指導

農村開展集體經濟改革后，原有的農村金融管理制度已不再適應改革后的發展需要。在這種情況下，需要盡快出臺配套法律法規和業務規范，最大限度地發揮改革措施，保護集體成員的經濟權益，善用集體資產，促進規范化、制度化、法制化。改革后新形勢加快適應農村集體經濟管理，促進農村集體經濟組織建設。同時上級業務部門要加強對農村集體財務管理人員的指導，傳授新形勢下的財務管理知識，對管理人員進行財務管理技能教育，提高農村集體財務管理人員水平。財務管理人員通過了解當前財務管理情況，及時適應新形勢下的財務管理模式[4]。

3.2 更新傳統農村集體經濟組織財務管理理念

農村集體產權制度改革對集體經濟組織的傳統管理理念產生了一定的影響，只有摒棄傳統理念中不合適的部分，納入適合當前形勢的新內容，才能規范財務管理[5]。農村集體產權制度改革明確了集體經濟組織與村委會的職能關系，轉變了財務管理主體，將村委會的自治職能與農村集體經濟組織的經濟管理職能相分離，而以往農村集體經濟因村委會整體運作和農村集體經濟組織成員的決策權、管理權和監督權而出現的缺陷需要改革來彌補，解決財務管理的困難之處。農村資源的市場變化也會導致傳統的管理理念不再適合現狀，必須更新以適應改革帶來的變化。例如，從事財務管理的相關工作人員可以整合運用社會主義市場經濟管理新理念，聽取集體經濟組織成員的意見，鼓勵農民自覺學習財務管理相關知識[6]。

4 農村集體經濟組織財務管理存在的問題探析

4.1 資金管理不正規

審計委員會財務審計中最嚴重的問題是收入和支出沒有列入財務報表，如果長時間不糾正，會出現未償債務、表外周期等問題。在一些鄉鎮，由于部分村干部挪用集體資金，難以收回大筆款項。此外，部分村干部不定期使用集體資金，不僅影響了村集體經濟資金的管理效率，也帶來了實際收支問題。一些村莊在財務記錄中沒有列入實際數據，導致以后無法查閱財務檔案。目前很多農村財務管理制度無章無規或是財務管理制度都形同虛設，財務人員有章不循，財務手續混亂不堪，內部控制嚴重失控。

4.2 財務人員總體水平低，專業人員短缺

在實際農村財務管理中，許多財務主管缺乏相應的知識和技能。有的村干部指定親屬擔任財務人員，由于其缺乏相應的知識和技能，對業務不熟悉，造成財務積壓。更有甚者幾年不做賬，村級收入以票代賬，以據代賬，時間一長就有很多問題搞不清楚，從而引發經濟糾紛，在影響集體農村經濟發展的決策過程中，極易造成嚴重的問題。

人才外流問題在農村也十分突出，大多數有良好科學知識的年輕人選擇不留在農村，而是去大城市發展，導致農村金融勞動力老齡化嚴重。由于這些人員缺乏相關的財務管理和會計知識，只能完成最基本的會計任務，不能及時有效地解決村里集體理財的問題。同時缺乏合格的財務管理人才，從而降低了農村集體的利益經濟[7]。

4.3 缺乏對農村集體經濟組織財務的控制

首先，部分村莊在各種限制因素的影響下，其內部財務控制方面尚存在諸多的不足，具體表現為所處地區偏遠、財務報告不公開等，雖然村委會由村民選舉產生，但多數村委會成員在學歷和責任心方面存在問題，無法正確履行村級監督職能。甚至有部分議員為了個人利益，會完全按照村干部的意愿辦事。上述問題的出現，導致村級控制無法發揮作用。

其次，財務管理不善。農村集體所有制雖然廣泛，但無論資產性質如何，都要嚴格、準確控制，然而，行政村尚未取得實際成果。一是長期投資制度不完善。盡管新農村地區發展迅速，長期投資項目逐漸增多，這一領域的機構和制度發展不足，無法帶來長期投資的增長。二是系統管理效果不佳。農村地區在建設工程的過程中，由于系統管理效果不佳，導致成本控制效果有限，具體表現為預算超出，不利于農村基礎設施的建設。三是項目投資制度不完善。在農村地區，農業商業價值會被集體資產的使用情況所決定。一些高利潤的項目具備投資價值，但必須要嚴格的制度約束。如果未來項目投資回報不明確，則無法確定集體資產的最大價值[8]。

5 提高農村集體經濟組織財務管理水平的措施

規范村級財務管理是服務社會主義新農村建設的客觀需求，是社會主義新農村建設的重要內容之一。財務是農村發展的經濟基礎，在農村財務管理中要通過民主理財、民主監督等方式，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策。這樣才能切實維護農民的知情權、參與權和監督權等，也才能進一步促進農村經濟發展和農村社會的和諧穩定。

5.1 培養農村干部經濟財務管理知識

近年來，各級政府都很重視農村的財務問題，并且國家也出臺了一系列相關的管理措施，逐步規范了農村財務管理工作，在取得一定成效的同時也有部分地區存在一些問題，影響了農村經濟的健康發展。隨著農村經濟的快速發展，國家要重視提高農村干部勞動能力，提高農村干部在經濟建設中的重要性。對農村干部統一、系統的培訓，幫助農村干部重視經濟管理，解決會計分工不明確、內容不合理、原始資料保存不充分等問題。因此，要更好地管理好農村集體經濟組織的財務管理工作，促進農村經濟建設的發展，首先要提高農村干部的素質，強化農村干部的財務管理知識，在對其知識培養中要注重灌輸管理學、經濟學、財務與金融學等基礎理論知識。另外在使其掌握基礎理論的同時還要培養其人際溝通、信息獲取及分析和解決財務問題的能力[9-10]。

5.2 農村金融管理知識宣傳推廣

農村財政經濟管理推進難度較大的原因是農民受教育程度相對較低，農民對國家政策不了解，因此與政府合作不暢，導致農村金融工作效率低下，政策執行達不到預期效果。應向農民普及財務管理知識，并告知國家政策的含義，讓農民了解國家政策的好處，農民就會積極配合政府部門，以此提高財政和經濟管理的效率，促進農村經濟建設的發展。

在開展農村金融管理知識宣傳時，要充分認識到宣傳的重要性，在宣傳活動中加強組織與領導工作，加強各環節的溝通合作，以保障宣傳活動的順利開展。注意構建長效機制，積極組織金融機構工作人員深入農村，多與農村基層人員進行交流，積極了解村民的需求與顧慮，提高宣傳工作的科學性并努力打造品牌服務。在宣傳時要注意宣傳的有效性，可以通過與媒體合作的方式，擴大金融管理知識宣傳的影響[11]。

5.3 強化監督與管理

監督管理的缺失直接影響到農村集體經濟組織的財務管理，因此應以加強民主監督為切入點，全面提高財務管理的規范化和制度化水平。為此，農村干部和財務管理人員必須把民主理財放在首位，樹立為人民服務的意識，在經營活動中始終保障人民群眾的合法權益，不斷加強對管理部門在經營管理方面的潛力的監督。通過調動價值、發揮作用，順利開展農村集體經濟組織財務管理工作，防止出現違法違規現象。需要加強審計，按照國家頒布的審計法律法規進行。不僅要加強對財務會計人員的管理，還要建立目標培養計劃和培訓周期，建立一支高素質的農村會計隊伍，通過人力資源加快農村財務管理現代化。同時針對當前財務會計管理的現狀，形成切實可行的管理機制或建立管理部門，利用獨立運作的服務機構，做好財務會計工作，還可以成立專門的農村會計師培訓和考核隊伍。如果評估結果不合格，則不能再擔任財務管理人員，此時可以重新聘請高素質、負責任的會計師為農村財務管理的順利發展保駕護航[12]。

5.4 完善財務管理制度

為促進鄉村振興戰略的有效落實，需要控制資金流向，以便在收入和支出過程中跟蹤所有資金。同時要加強財務審查和內部控制，財務會計應重視專項資金分級審核，農業和集體資產的關聯交易和協作由上級財政部門或代理財務中心審核管理。村委會和村民共同監督農村基礎設施建設、生活補助、貧困戶補貼、職工工資等。

與此同時，還要求農村集體經濟組織建立集體資產綜合清單，確定其數量和類型，明確資產的所有者，對集體資產進行評估，建立詳細的資產清單。通過及時收回所有應收賬款和債務，減少了壞賬和賬戶混亂的發生，嚴格遵守支出規定，避免出現公款私用的現象。債務和賬單問題必須及時解決，以避免出現簿記延遲和賬戶丟失等問題。財務人員的一切活動都要有規律可循。明確財務管理人員的職責，以便他們能夠按照規則和條例的指導方針和約束業務的開展。例如，村里的土地設計、基礎設施建設等大型項目，要充分聽取各方意見，避免損害集體利益。

5.5 提升農村集體經濟組織財務管理人員的綜合素質和能力

財務管理人員的工作能力和職業資格是影響農村集體經濟財務管理的重要因素，應采取措施提高農村集體經濟組織財務管理人員的能力和素質。同時，村集體要加大會計專業人才引進力度，提高會計隊伍的專業化水平。

財務管理人員在上崗前必須接受系統培訓，熟悉和了解農村工作內容、流程和制度。此外，應定期對在職會計人員開展管理培訓活動，加強系統學習和現代會計信息技術方法的培訓教育。對財務管理人員建立相應的獎懲機制，對敬業、勤奮、工作方法創新的人員予以獎勵，處罰違規的財務人員。用完善的獎懲機制規范和激勵財務管理人員，按照責任制管理農村集體經濟的積極性，保證農村集體經濟的順利發展。

5.6 促進財務管理信息公開化

首先，農村金融管理部門可以通過板報展示農村金融管理實踐，并通過面對面地與村民溝通相關政策，指導村民加強財務管理的認識，提高居民理財意愿，讓居民積極參與農村集體經濟金融管理過程，提高農村金融管理水平。

其次，國家有關部門要嚴格按照規定審查農村金融管理工作的財務公開程度，認真審查和評價農村金融流動情況。如果在審查過程中發現一些農村金融管理活動只有形式上是公平和公開的，國家有關審計部門應予以重視。

最后，各農村干部要帶頭公開農村金融管理任務，通過宣傳欄向農村居民通報農村金融資金的流動和使用情況，讓農村居民及時掌握農村動態信息，保障農村居民能有效開展農村集體經濟的財務管理，有效提高農村經濟發展水平[13]。

6 結束語

加強農村集體經濟組織財務管理，需要將政策要求與農村實際發展緊密結合，找出存在的問題，通過管理效率保證資金的合理使用，最大限度地發揮農村集體經濟組織的財務管理作用，鞏固和支持農村集體經濟發展，助力鄉村振興。