十八大以來中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)扶貧思想在新疆的實(shí)踐意義和成效研究

□丁露露

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)扶貧思想在新疆實(shí)踐的意義

貧困是人類的痼疾，擺脫貧困是人類共同的目標(biāo)。中國用了最短的時(shí)間解決了絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了世界脫貧奇跡，這歸功于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和基于實(shí)際制定的正確決策。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提出了精準(zhǔn)扶貧思想并付諸于一系列的實(shí)踐。

新疆地處祖國邊陲，貧困發(fā)生率較高，尤其是南疆四地州。黨中央歷來十分重視新疆的精準(zhǔn)扶貧工作。在新疆全面貫徹和落實(shí)好黨的精準(zhǔn)扶貧思想具有十分重大的意義。

新疆的脫貧成果直接關(guān)系到全國的脫貧成果，直接關(guān)系到全國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，因此做好新疆精準(zhǔn)扶貧工作十分重要。

1.1 全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要

縱觀世界，大到一個(gè)國家、一個(gè)政黨，小到一個(gè)集體、一個(gè)人，都有奮斗目標(biāo)。奮斗目標(biāo)是指引，也是方向。有了奮斗目標(biāo)，才能夠激發(fā)精神，凝聚力量；沒有奮斗目標(biāo)，就會(huì)迷失方向、失去力量。

從中華民族發(fā)展歷程看，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是中華兒女的奮斗目標(biāo)，也是中華兒女的共同心愿；從黨的發(fā)展歷程看，全面建成小康社會(huì)是黨孜孜不倦的政治追求，也是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

全面建成小康重點(diǎn)在于“全面”二字，特別是覆蓋面要廣。新疆位于西北地區(qū)，由于自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等各種原因，從全國來看，新疆發(fā)展速度不是很快、發(fā)展程度上不是很高，貧困問題有待解決。

全面建設(shè)小康社會(huì)中，解決新疆的地區(qū)貧困問題是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在新疆貫徹和落實(shí)好黨的精準(zhǔn)扶貧思想，是按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的客觀要求。

要做到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，黨的精準(zhǔn)扶貧思想并不過時(shí)。從時(shí)間概念上看，脫貧攻堅(jiān)雖然已經(jīng)完成，但是從內(nèi)容任務(wù)看，脫貧攻堅(jiān)并未結(jié)束。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已成為“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一[1]。新的奮斗目標(biāo)依舊需要黨的精準(zhǔn)扶貧思想作為指導(dǎo)思想，從而指引新疆在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中做好銜接。

1.2 堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)大局的需要

馬克思主義哲學(xué)指出，事物是普遍聯(lián)系的。脫貧攻堅(jiān)和民族團(tuán)結(jié)就是相互聯(lián)系的，彼此分不開。沒有脫貧攻堅(jiān)，人們就沒有更好的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)就會(huì)失去根基；沒有民族團(tuán)結(jié)，人民就不會(huì)凝心聚力，也就沒法完成脫貧攻堅(jiān)的歷史使命。

在第二次新疆工作座談會(huì)中，習(xí)近平總書記圍繞著新疆的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記的講話立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，形成了新時(shí)代黨的治疆方略。座談會(huì)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，要以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。

在新疆堅(jiān)持貫徹和落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧思想，一方面，促使新疆貧困地區(qū)解決很多想解決但沒解決的問題，取得了巨大成就，為團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆奠定了強(qiáng)大根基；另一方面，這個(gè)過程能夠讓新疆各族人民心往一處想、勁往一處使，譜寫出民族團(tuán)結(jié)的生動(dòng)畫卷。

2 黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)扶貧思想在新疆實(shí)踐的理念遵循

理念是行為的先導(dǎo)，不同理念指導(dǎo)著不同的實(shí)踐。在先進(jìn)理念指導(dǎo)下，可以產(chǎn)生巨大的正面作用；相反，則會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面作用。

無論是一個(gè)政黨，還是一個(gè)人，在任何行動(dòng)之前，都要先確定好理念。確定好理念，就好確定目標(biāo)和任務(wù)，也就更好確定具體的行為路徑。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在新疆重視并開展精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐也是建立在先進(jìn)理念基礎(chǔ)上的。

2.1 堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念

唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史前進(jìn)的動(dòng)力。在歷史發(fā)展中，無數(shù)事實(shí)證明，推動(dòng)歷史發(fā)展的不是個(gè)人，而是人民群眾的力量。

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年。回顧黨的百年發(fā)展歷程可以看到，黨之所以能夠由小到大、由弱變強(qiáng)，其中一個(gè)重要的成功“鑰匙”就是始終和人民群眾在一起，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

堅(jiān)持以人民為重就是要把人民的需要放在首位。“100 年來，不管國際國內(nèi)形勢(shì)如何變化，中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭”[2]。

黨的十八大以來，黨始終把人民的需要放在首位，立足于精準(zhǔn)扶貧，想老百姓之所想，念老百姓之所念，切實(shí)提高人民特別是貧困人口的物質(zhì)生活水平，滿足人民對(duì)于美好生活的向往。

黨中央精準(zhǔn)扶貧思想在新疆實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終把新疆各族人民的需要放在首位，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，通過各種方式和途徑為老百姓辦實(shí)事、解難題，從而完成脫貧攻堅(jiān)的歷史使命、實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的偉大心愿。

堅(jiān)持以人民為中心，就是始終與人民在一起。在新疆脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)的完成不是靠幾個(gè)人、一些人，而是靠全疆各族人民。近年來，下基層成為了很多干部的選擇，和最需要的人在一起成為了很多干部的追求。各單位、組織從自身實(shí)際出發(fā)，向貧困村派去精兵能將；扶貧人員與貧困戶朝夕相處，成為好朋友，在完成脫貧攻堅(jiān)中不斷升華友誼，與貧困群眾始終在一起。

2.2 堅(jiān)持共同富裕的共享發(fā)展理念

鄧小平指出，“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富”[3]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)共同富裕的理念，在多個(gè)地方、多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要性。在黨的十八屆五中全會(huì)上，黨中央提出5 大發(fā)展理念，共享理念也在其中。共享理念的實(shí)質(zhì)就在于堅(jiān)持共同富裕，是共同富裕在新發(fā)展理念中的展現(xiàn)。

在黨的十九屆五中全會(huì)上，黨中央指出要把實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加重要位置。在新疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的過程中，共同富裕、共享發(fā)展理念得到生動(dòng)展現(xiàn)。

作為邊疆地區(qū)，無論是自然環(huán)境，還是發(fā)展條件，新疆都不占優(yōu)勢(shì)，因此新疆脫貧攻堅(jiān)特別是南疆四地州脫貧攻堅(jiān)一直都是難題。要解決好這個(gè)難題，不是一朝一夕，也不只是新疆自身的事情。黨中央堅(jiān)持共同富裕、共享發(fā)展，始終堅(jiān)持把新疆各族人民群眾的需要實(shí)現(xiàn)好、把新疆發(fā)展好，不斷提升新疆各族人民群眾的幸福感和成就感。

2.3 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新發(fā)展理念

在事物發(fā)展的眾多矛盾中，主要矛盾和矛盾的主要方面是最主要的。這就要求做事情要抓主要矛盾或者矛盾的主要方面。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是排第一位的。

創(chuàng)新發(fā)展理念在精準(zhǔn)扶貧中就是抓主要矛盾的體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展理念是“牛鼻子”，“牽牛就要牽牛鼻子”。在新疆，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的巨大使命、巨大任務(wù)，沒有創(chuàng)新理念是沒法完成的。

堅(jiān)持創(chuàng)新理念在新疆脫貧攻堅(jiān)中有很多生動(dòng)體現(xiàn)。創(chuàng)新扶貧理念，嚴(yán)格按照黨中央的要求，重在精準(zhǔn)，提高效果；創(chuàng)新方式方法，將精準(zhǔn)扶貧和“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，力求穩(wěn)定發(fā)展。

3 黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)扶貧思想在新疆實(shí)踐取得的成效

2020 年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。在黨的精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，新疆同其他地區(qū)一起全面建成小康社會(huì)，同步完成脫貧攻堅(jiān)使命，取得巨大成效。2021 年新疆政府工作報(bào)告指出，截至2020 年，在全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下306.49 萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧、3 666 個(gè)貧困村全部退出、35 個(gè)貧困縣全部摘帽[4]。

困擾新疆多年的絕對(duì)貧困問題得到解決，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效，創(chuàng)造了歷史發(fā)展奇跡。對(duì)于新疆實(shí)踐取得的成效，可以從頂層設(shè)計(jì)、脫貧人口、脫貧方式、精神面貌、黨群關(guān)系等方面具體分析。

3.1 強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，攻克了堅(jiān)中之堅(jiān)

頂層設(shè)計(jì)十分重要。以往扶貧工作更重視“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)，黨的十八大以來，黨在扶貧工作中十分重視頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記提出了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的一系列思想，成為了各地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記對(duì)目標(biāo)定位、路徑選擇、實(shí)施策略、保障體系、評(píng)價(jià)體系等都作出了具體闡釋。新疆立足本地社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，貫徹和落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧思想，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺(tái)了一系列關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的文件，如《新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見》《南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020 年）》等，旨在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好合理規(guī)劃，按時(shí)完成任務(wù)。

這些頂層設(shè)計(jì)為新疆繼續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，新疆走出了一條獨(dú)特的脫貧之路。

3.2 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了脫貧，提高了貧困人口生活水平

當(dāng)前，新疆已如期完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困縣和貧困村如期摘帽，貧困人口生活水平顯著提高。2020 年新疆農(nóng)村居民人均可支配收入增長至14 056 元，過去5 年年均增長8.3%。

從“行路難”看，以往困擾貧困地區(qū)的石子路、土路、泥路等問題得到歷史性解決。2015—2020 年，新疆新增高速公路1 184 km，全區(qū)所有地區(qū)（州、市）邁入高速公路時(shí)代；新增鐵路1 530 km，鐵路通到了全區(qū)所有地區(qū)（州、市）；貧困村通了硬化路，“行路難”問題得到有效解決。很多人為自己的家鄉(xiāng)代言，讓自己家鄉(xiāng)的特產(chǎn)“走”了出去，例如精河枸杞、和田核桃、尼雅黑雞等，不僅帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也切實(shí)提高了貧困人口的生活水平。

從“上學(xué)難”看，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

從“用電難”看，以往貧困地區(qū)煤油燈、自然采光的現(xiàn)象消失，大電網(wǎng)覆蓋下，動(dòng)力電全通，而且農(nóng)村電網(wǎng)很穩(wěn)定。

從“用網(wǎng)難”看，已實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，村民每天可及時(shí)收聽收看全國新聞報(bào)道；實(shí)現(xiàn)中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信3 大通信信號(hào)全覆蓋[5]，網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千千戶戶，很多人開始采用直播等新方式，讓外界認(rèn)識(shí)和了解自己的家鄉(xiāng)。此外，醫(yī)療、住房等一系列問題也得到解決，老百姓生活越過越紅火。

3.3 激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力，展現(xiàn)了脫貧精神風(fēng)貌

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)如期完成，除物質(zhì)上收獲累累碩果外，精神上也有很多收獲。新疆脫貧攻堅(jiān)在物質(zhì)上帶給貧困地區(qū)改變，極大改善了貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活條件，展現(xiàn)出了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

社會(huì)主義價(jià)值觀在廣大貧困地區(qū)得到弘揚(yáng)。不怕苦、不怕累、勤勞勇敢、自力更生、艱苦奮斗、苦干實(shí)干的勇氣和精神感動(dòng)了很多人，鼓舞了很多人。

在全國脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)中，新疆有81 名個(gè)人和62 個(gè)集體獲得表彰。從他們身上，人們看到了使命擔(dān)當(dāng)，也看到了可貴的精神品質(zhì)，每一個(gè)獲得表彰的個(gè)人和集體背后都有一段感人至深的故事。新時(shí)期，在做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作中，要做好這種精神的繼承和發(fā)揚(yáng)工作。

3.4 黨群干群關(guān)系改善，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基

黨和人民群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系，也是血肉聯(lián)系。革命時(shí)期發(fā)生過感人至深的“半條被子”的故事，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨和人民群眾譜寫了脫貧攻堅(jiān)的新故事。

脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的中國共產(chǎn)黨員，他們時(shí)刻把人民的需求放在心中，“腳下有泥土，心中有群眾”，解百姓之所難，憂百姓之所憂，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的行為飽含著濃厚的人民情懷。黨群干群關(guān)系改善，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。新疆開展形式多樣的脫貧攻堅(jiān)工作，將脫貧攻堅(jiān)工作同“訪惠聚”“民族團(tuán)結(jié)一家親”等工作共同展開。

許多干部自愿放棄條件優(yōu)越的地方，到貧困地區(qū)去，在無硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上作出自己的貢獻(xiàn)。很多干部舍小家為大家，在扶貧期結(jié)束后自愿留在貧困地區(qū)繼續(xù)奉獻(xiàn)自己的力量。

許多扶貧干部在完成扶貧工作離開的時(shí)候，老百姓很是不舍。各民族人民像一家人一樣，互幫互助，共同戰(zhàn)勝了很多困難，取得了很多成果，也使黨在農(nóng)村的根基更加牢固。