突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制研究述評(píng)

□李志萌，甘文霄

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

2021 年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中指出要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。其中重要農(nóng)產(chǎn)品在公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急供給保障中占據(jù)重要地位，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障的重要組成部分。加強(qiáng)和完善重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)全局的壓艙石和基本盤(pán)，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件挑戰(zhàn)時(shí)具有重要意義。

2021 年是極不平凡的一年，新冠肺炎疫情產(chǎn)生了巨大影響，疫情的反復(fù)使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)應(yīng)急供給保障問(wèn)題。為此一些專(zhuān)家學(xué)者從糧食安全的角度出發(fā)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制展開(kāi)研究。闡明建立完善農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制對(duì)解決我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的糧食安全問(wèn)題的必要性和重要性，為以后解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障問(wèn)題奠定基礎(chǔ)并提供相應(yīng)的解決措施。

1 農(nóng)產(chǎn)品供給保障的一般機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制

1.1 農(nóng)產(chǎn)品一般供給保障機(jī)制

2021 年以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消耗加劇，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求隨之加大，為了保障糧食安全，我國(guó)建立了農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者王森（2014）[1]認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)一般農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制重點(diǎn)在于保障我國(guó)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持食品價(jià)格的穩(wěn)定，滿足居民的食品需求，提高居民收入以擴(kuò)大消費(fèi)需求。劉蒙蒙等（2014）[2]認(rèn)為隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品供給保障制度一般都要求提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品吃得放心和安全。董玉德等（2016）[3]認(rèn)為一般農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制研究都是從供應(yīng)角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)特別注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制的研究，在前人研究基礎(chǔ)上，20 世紀(jì)80 年代徐弋加等（2016）[4]提出應(yīng)急管理概念，認(rèn)為應(yīng)急供給保障是對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處置、安排和預(yù)警的系統(tǒng)活動(dòng)及整體安排，是一個(gè)整體高效的系統(tǒng)管理。

溫志強(qiáng)（2011）[5]認(rèn)為，做好應(yīng)急物資供給保障可以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)該將應(yīng)急時(shí)效作為工作重點(diǎn)，結(jié)合已有的應(yīng)急物品預(yù)防機(jī)制，建立起應(yīng)急物資供給保障體系?，F(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制是在我國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次的公共衛(wèi)生事件后建立的，它是在一般農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展并且創(chuàng)新，添加了應(yīng)急這個(gè)重要性前提，體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)效需求。

吳新慧（2021）[6]認(rèn)為，要保障突發(fā)公共事件下消費(fèi)者日常生活必需品及應(yīng)急物資的有效供給，必須動(dòng)員各方力量，打破時(shí)間與空間限制，進(jìn)行跨部門(mén)、跨企業(yè)、跨平臺(tái)合作，協(xié)助政府全面把握應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥、供應(yīng)情況并進(jìn)行科學(xué)決策。

張喜才和陳秀蘭（2021）[7]認(rèn)為，要提高和加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制建設(shè)，面對(duì)我國(guó)各種公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及自然風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新時(shí)期，尤其是在針對(duì)當(dāng)今新冠肺炎疫情而言有重大而特殊的意義。當(dāng)下我國(guó)一直使用的都是以農(nóng)產(chǎn)品供給保障為特征的研究機(jī)制，對(duì)保障我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給發(fā)揮了重要作用。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障的機(jī)制需求

2021 年中央一號(hào)文件中指出為了加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制。做好重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障是“三農(nóng)”工作的頭等大事，是治國(guó)理政的根本任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品的供給保障對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著重要作用，但是我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制還存在一些問(wèn)題，需要改進(jìn)和完善。

李玉梅（2017）[8]學(xué)者指出，我國(guó)的重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障體系存在布局規(guī)劃不合理、設(shè)施缺乏、意識(shí)淡薄、物資保障機(jī)制不夠健全問(wèn)題。錢(qián)建平等（2012）[9]指出農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障管理是城市應(yīng)急管理的重要組成部分，其應(yīng)急處置涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等多部門(mén)，因此要建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障信息平臺(tái)。

程國(guó)強(qiáng)（2020）[10]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制中的農(nóng)產(chǎn)品保供調(diào)控與應(yīng)急管理協(xié)同性亟待加強(qiáng)。程國(guó)強(qiáng)（2020）[11]認(rèn)為在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程中，要建立起重要農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全程保障的應(yīng)急管理的體系，全面提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

李慧和楊天舒（2020）[12]認(rèn)為通過(guò)系統(tǒng)化生產(chǎn)和送貨到門(mén)的新鮮蔬菜，其產(chǎn)生的流通成本小于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成本，今后送貨上門(mén)和系統(tǒng)化模式的農(nóng)產(chǎn)品供給保障模式將更加流行。李叢希和譚硯文（2020）[13]學(xué)者針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)于我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障產(chǎn)生的影響，指出我國(guó)不僅要注重農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急供給保障機(jī)制建設(shè)，還要通過(guò)自然災(zāi)害補(bǔ)償、全球新冠肺炎疫情醫(yī)療合作、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新等多重方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給保障。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制，始終是發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制研究現(xiàn)狀與展望

3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障制度研究也是國(guó)外研究的重要關(guān)注點(diǎn)，尤其是經(jīng)受了此次席卷全球的新冠肺炎疫情之后，國(guó)外十分重視對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品供給保障。隨著各種公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制的研究開(kāi)始得到企業(yè)以及政府管理者的廣泛關(guān)注。

國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制相對(duì)完善，新冠肺炎疫情發(fā)生后，政府采取的措施包括恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民工作，提供財(cái)政支持，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提供補(bǔ)貼，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和田間管理，扶貧濟(jì)困，以減輕新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

對(duì)于突發(fā)的公共事件，我國(guó)將其分為了自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難以及社會(huì)安全事件[14]。感染病等一些重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件一直都是身體健康和人類(lèi)生命安全的重要?dú)⑹?，是人?lèi)生存與發(fā)展的大敵[15]。

孫鈺潔和王志偉（2021）[16]認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我國(guó)的重要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急供給保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，例如重要應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸分發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品成本控制、產(chǎn)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全等方面都存在諸多制約。

程勝波等（2020）[17]認(rèn)為突如其來(lái)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致我國(guó)嚴(yán)重缺失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，重要農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸配給出現(xiàn)問(wèn)題，人們?nèi)粘３鲂惺芟?，無(wú)法及時(shí)采摘新鮮的瓜果蔬菜，生活必須的蔬菜瓜果播種受到影響。由于城市封城措施的實(shí)施，導(dǎo)致重要農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸配送受阻，城內(nèi)接收不到新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，本地販賣(mài)重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)停止?fàn)I運(yùn)，新鮮的農(nóng)產(chǎn)品上不了居民的餐桌，與此同時(shí)，在蔬菜大棚里生長(zhǎng)的新鮮農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售。封城措施給重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對(duì)于我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制研究，黨國(guó)英（2011）[18]從定性的角度提出了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)預(yù)警措施。李奇?zhèn)ィ?018）[19]從實(shí)證的角度對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)危機(jī)預(yù)警的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。文軍和沈東（2015）[20]對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，并且提出了相關(guān)設(shè)計(jì)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系。何秀榮（2020）[21]認(rèn)為此次新冠肺炎疫情顯示出全球的糧食危機(jī)預(yù)警問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)合作的方式將新冠肺炎疫情對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)生的影響降到最低。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障的實(shí)踐

突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)給我國(guó)造成嚴(yán)重社會(huì)危害，政府必須采取應(yīng)急處置措施。此次的新冠肺炎疫情是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)傳播最快、傳染區(qū)域最大、防治難度最高的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情破壞力之強(qiáng)、影響力之大，大大超過(guò)了所有國(guó)家的想象，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的不確定性[22-23]。

新冠肺炎疫情發(fā)現(xiàn)于2019 年12 月底，在2020 年1 月大規(guī)模暴發(fā)，為了應(yīng)對(duì)這次突如其來(lái)的疫情，武漢市于2020 年1 月23 日開(kāi)始“封城”，這一措施對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的供給保障產(chǎn)生了巨大的影響?！胺獬恰贝胧?duì)不同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的影響存在差異，對(duì)糧油供應(yīng)商的影響最大,果蔬供應(yīng)商次之，不同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商對(duì)新冠肺炎疫情結(jié)束后的經(jīng)營(yíng)預(yù)期存在較大差異，肉蛋奶供應(yīng)商選擇繼續(xù)留在原行業(yè)的比例最高，果蔬供應(yīng)商次之，糧油供應(yīng)商最小[24-25]。

我國(guó)為了控制這次新冠肺炎疫情的傳播，采取了最嚴(yán)格的管控措施，但同時(shí)也提升了農(nóng)產(chǎn)品的供給保障難度，在武漢市采取了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制之后，優(yōu)化和完善了農(nóng)產(chǎn)品確定、生產(chǎn)、接收、儲(chǔ)存、流通機(jī)制，并且采取了線上、線下兩種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方式，很好地解決了農(nóng)產(chǎn)品供給不足、儲(chǔ)備糧食缺失、農(nóng)產(chǎn)品遭到搶購(gòu)等問(wèn)題，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，為武漢市最終戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情發(fā)揮了非常重要的作用[26]。

5 未來(lái)展望

新冠肺炎疫情是我國(guó)遭受的最為嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要從保護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)對(duì)待此次疫情，認(rèn)識(shí)到建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制的重要性。我國(guó)學(xué)者關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制進(jìn)行了多角度的研究，其中不僅涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件還涉及到了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給與保障等多個(gè)方面。各位學(xué)者從不同角度深入地探討農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障問(wèn)題，可以更加全面地審視當(dāng)今中國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制安全態(tài)勢(shì)。未來(lái)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供給保障機(jī)制將更加完善，成為保障國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。