淺析生態公益林管護的問題及對策

黃國蘭

古浪縣治沙林場，甘肅古浪 733100

1 生態公益林的類型和功能

1.1 生態公益林的類型

生態公益林是一種擁有特殊職能的森林，它能有效維護和提高生態環境，維持生態平衡，以及保護生物多樣性。生態公益林的主要功能是為社會提供公益性、社會性的產品或服務[1]。按照生態公益林的用途可以分成特殊用途林和防護林兩大類。特種用途林是以國防、環境保護和科研等特殊用途為主要目的的森林，具有較好的保護環境和物種資源的作用，對科研和旅游有很大的促進作用，還可以作為自然保護區和環境保護區。防護林是以防御自然災害、維護基本設施、維持生活生產、維護生態環境為主要目的的森林群落[2]。

1.2 生態公益林的功能

生態公益林具有極為廣闊的生態效益，在防治沙漠化、保護生物多樣性、改善生態環境等方面具有無可替代的作用[3]。其主要作用如下：第一，具有防風固沙作用。生態森林是一種巨大的自然屏障，它可以在改變風向的情況下，將強風分解為細小的氣流。在干旱、半干旱地區，沙地會對環境造成極大的影響，建設生態公益林可以有效地攔截、阻隔、固定、控制流沙，控制沙害的頻率和強度。第二，可以保持生物多樣性。森林系統是林業生態系統中不可缺少的一部分，生態公益林的建設與維護，在維持生態平衡的同時，還能保持生物多樣性。第三，加強生態環境保護。生態公益林在氣候和氣候變化中扮演著重要角色，它能提高空氣的含水率和降低氣溫。由于樹木的根系較強，能夠很好地防止水土流失，并能有效地延緩滑坡、泥石流，從而改善生態環境。

2 生態公益林管護過程中的問題

目前，生態公益林是一種以公益性為主的林業，經濟效益極低。生態公益林能改善環境，維護生態平衡，對促進人類社會發展具有重要意義?？茖W地管理生態公益林，能夠在生態和經濟2個方面同時提高其效益。但在生態公益林的管護過程中還存在一些問題。

2.1 農民對生態公益林的認識不足

在目前我國生態公益林管護中，農民對保護生態公益林的重要性認識不足，沒有深刻認識到公益林建設的出發點和公益林的好處。有些農民為了提高經濟收入，對生態公益林濫砍濫伐。另外，由于我國的生態公益林大多處于偏遠、環境惡劣的地區，當地的居民生活水平和經濟收入較低。再加上社會經濟和旅游業的迅速發展，當地的居民為了改善生存條件，擅自開墾肥沃的公益林地，發展為賺錢的旅游勝地，種植更多的農作物，導致大片的森林被毀，對公益林的環境造成了嚴重的破壞[4]。

2.2 管理重視程度不足

在生態林建設中，最為突出的問題是對生態公益林發展的質量參差不齊。在調查過程中發現，我國國內對很多的生態林管理比較怠慢和松懈，甚至出現生態公益林無人管理的情況，在相對應的生態林的保護中，沒有相應的負責機關單位。在公益林管理過程中，地方管理部門不夠重視后期生態林的養護工作，管護方法不適當，也沒有具體的標準和管理機制，導致在生態林管理工作中，缺乏行之有效的管理措施，從而影響生態的質量[5]。

2.3 資金投入不足，開發不合理

生態公益林的日常維護與建設，必須得到一定的資金支持，而在生態環境保護方面，由于管理不善，資金不充足和時間不允許等原因，再加上政府撥款不及時、不到位，造成生態公益林的日常養護經費不足，致使生態公益林的發展陷入了困境。

2.4 盲目造林、輕管護

隨著我國對生態建設越來越重視，生態公益林的規模逐漸加大，但生態公益林的建設工作還是存在一些問題。首先，在生態公益林建設的過程中，存在盲目造林改造、忽視管理的問題，導致人力和物力的投入不見成效，不利于生態公益林的可持續發展。其次，生態公益林覆蓋面積較廣、分布不規律，使得生態公益林保護管理工作存在很多困難，并對生態公益林的發展帶來了極大的影響[6]。最后，生態公益林的管理需要投入巨大的財力和物力，而人工管理又是其中的關鍵。沒有專門的護林員，管理工作容易出現問題，造成公益林被毀，破壞林地的情況不能得到有效遏制。而全職護林員無法長久地管理生態公益林，因此，必須把當地的群眾和居民組織起來，共同管理，從而有效地開展生態公益林管理工作。

3 優化生態公益林建設和管理的對策

生態公益林在保護國土生態安全、保護生物多樣性、促進經濟和社會的可持續發展上，都起著舉足輕重的作用。相關部門應重點關注生態公益林建設和管理中的問題，采用合理的方法和策略進行改善和管理，使生態公益林能夠發揮其應有的作用和意義。針對以上提出的生態公益林管理中出現的問題，提出了一些行之有效的策略。

3.1 提升重視程度，強化管護力度

為了加強對生態公益林的管理工作，各地區領導和相關部門要轉變思想觀念，提高對公益林建設的重視程度，同時加大資源的投入和管理力度，提升公益林的管理成效。首先，相關部門應加強對公益林管理人員的培訓，并對其工作進行檢測和考核，強化他們的工作責任意識，加強公益林管理人員的素質與能力，使其了解公益林保護工作的重要意義。

其次，相關部門可以適當地增加公益林管理人員的工作時間和巡查監督的時間，設立合理的獎懲制度，提高他們的積極性。公益林管理人員在發現問題時，要及時向上級匯報，應結合自身掌握的知識和專業技能，分析實際問題發生的原因，并制訂解決方案。

最后，相關部門對森林砍伐和生態公益林的破壞現象要予以嚴重的懲罰，嚴厲打擊亂砍濫伐、占領土地等行為，還要引進先進的技術設備和管理理念，結合當地生態公益林的發展情況進行推廣應用，進一步提高生態公益林的管理水平。

3.2 生態林業信息化的建設

林業信息化是現代林業建設的重要組成部分，是促進林業科學發展的重要手段，是關系林業工作全局的戰略舉措和當務之急[7]。因此，生態林業信息化建設能夠提高生態公益林的管理效率。相關部門要明確生態公益林的定義、保護和補償機制，將林業生態項目的重點管理納入到計算機自動管理的范圍，并各種基礎資料錄入進數據庫，以此構建生態公益林的網絡化數據體系，實現信息資源的共享，提升林業信息化水平。

3.3 調整生態公益林

生態公益林的保護和發展也要考慮當地的經濟發展，相關部門可以通過適當調整生態公益林的結構，使該區域生態公益林結構、布局更加合理。例如，通過將生態公益林轉為商品林的方式，不僅可以激發林農對造林的熱情，同時還可以減輕其管理工作的壓力。而將公益性較強和森林質量較好的商品林改為生態公益林，可以確?？傮w生態公益林面積不變，維護生態公益林穩定[8]。

同時，還應挖掘生態公益林的旅游潛力。隨著時代的發展，生態旅游受到了越來越多人的關注。如今，許多家庭出游的第一選擇不再是風景名勝和熱鬧的城市。不僅因為許多知名的旅游勝地在節假日期間大量的游客，導致旅游質量下降，還因為政府大力提倡保護生態環境，現在的人們對自然環境的重視程度也在不斷提高。因此，生態旅游成了許多家庭的第一選擇。而生態林在發展生態旅游方面有著巨大的優勢，因為這里的植物種類繁多，空氣清新。對此，政府可以合理地利用這些資源，比如建立一座生態公園。通過森林旅游的經濟效益，保障有關工作人員的薪酬待遇，從而提高工作人員的工作水平，促進當地林業旅游業的發展，實現生態公益林的高效、可持續發展。

3.4 加強生態公益林的建設

加強生態公益林建設的主要措施是封山育林，防止人為的干擾和破壞。例如，可在一些公益性較強、運輸方便的生態地區，采用人工造林的方式，即利用優良鄉土闊葉樹種進行人工栽植，并進行林分改造，從而改善森林品質。林分改造要確保造林效果，適當增加撫育資金，尤其是在經濟落后的地區，要加大林業投資的力度，從而增加森林面積，改善生態環境[9]。

3.5 加大宣傳力度，提高農民保護公益林的意識

要增強公眾對生態公益林的保護意識，就必須加強對廣大人民群眾的思想教育，讓他們了解到保護生態公益林的重要性。有關部門要充分發揮人民群眾的積極性，引導農民積極參與生態公益林管理，同時讓他們自覺地用自己的方式和方法保護生態公益林。在宣傳方面，有關部門可以利用各種途徑，如利用媒體、拉橫幅、出動宣傳車等方式，增強人民群眾對森林資源的保護意識，維護和擴大森林覆蓋面積，積極推動生態文明建設[10]。

3.6 優良種苗的培育

在林木種苗的選育中，要想選育優質樹種，就要進行品種的升級和雜交，優化林木的品種。在培養的過程中，工作人員要根據當地的土壤、空間、氣候選擇適宜的林木品種，提高種苗培養成活率。為了提高育苗水平，相關苗木培育人員不能局限了傳統的培育方法和手段，應加強苗木培訓，相關部門可邀請專業人員對苗木培育人員進行先進技術的培訓，從而提高其種苗培育技術，在培育優質苗木的基礎上，增加苗木品種的多樣性，推動林業產業化的可持續發展。

3.7 構建合理的補償和利益分配機制

生態環境是社會發展的重要因素。但是，目前中國生態公益林經營管理存在制度不健全等問題，造成林業經營人員在實際經營中的投入與收益不呈正比，這種失衡狀況嚴重地影響了林業工作人員的工作積極性，致使生態公益林管理工作的效率低下。為此，有關部門應建立起合理、行之有效的補償機制，對公益林經營人員進行經濟補償，確保其在建設過程中的收益不會受到損害，進而促進造林工作的積極性。

有關部門要健全相應的法律法規，確保生態公益林保護工作的順利進行，并對違法違規的人給予嚴厲的處罰。如有濫砍濫伐的行為，應由專業的護林人員予以處罰。罰金的數額要按照相關法律的規定予以確定，并在處罰完畢后，將其上交給有關部門，以便繼續擴大生態的范圍。情節嚴重的，可以向公安機關舉報，予以羈押。生態公益林的建設會在一定程度上影響地方經濟的發展，因此，有關部門應制定相應的政策，給予相應的補償。目前，部分地區只給予了一定的保護補貼，作為對從事生態公益林管理工作的職工工資的支付，但實際的經濟補償卻沒有到位。因此，政府可以建立一個生態保護基金，更好地進行利益的分配，從而彌補損失。

3.8 效益補償到位

在發放生態公益林效益補償資金時，有關部門必須嚴格按照國家相關規定，將農村集體承包林業公益林補償資金控制在70%以上，劃撥到戶，明確補償對象，并將剩余的補償資金投入村集體的公益事業中。這種補助資金由地方財政部門在產權單位設立專門賬戶，由地方財政部門劃撥，再由地方財政部門轉至各權利人賬戶，防止出現各級政府、村級組織苛扣、挪用生態公益林效益補償基金的情況。以此維護林農的合法權益，使其在生態公益林建設中利益不會受損，從而提高公益林管護人員工作的積極性，維護生態公益林的穩定與發展[11]。

4 結語

生態公益林是國家和地區的生態安全與可持續發展的關鍵。在生態公益林的保護與管理中，有關部門要健全有關的管理制度，提高對生態公益林的重視，采取科學的措施，以進一步提高其管理水平。另外，有關部門還要加大宣傳，讓公眾了解生態公益林的價值，以防止濫砍濫伐，增強公眾對生態公益林的保護意識，從而實現穩步、可持續的發展。