北京市平原造林新增森林資源管護工作的探究

趙 杰

北京市大興區月季博物館，北京 102600

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。在市委、市政府的正確領導下，全市園林綠化系統把服務保障新中國成立70周年慶?；顒幼鳛橹刂兄?，牢固樹立“四個服務”意識，主動服務首都戰略定位，全面加快園林綠化建設，確保圓滿完成了市委、市政府和首都綠化委員會部署的各項任務。

截至目前，北京市新增造林綠化面積約1.87萬hm2、城市綠地803 hm2。全市森林覆蓋率從14.85%提升至44%，平原地區森林覆蓋率達到29.6%，森林蓄積量達到1 850萬m3；城市綠化覆蓋率達到48.46%，人均公共綠地面積達16.4 m2。

未來3年，北京將新增森林綠地濕地面積近萬公頃，森林覆蓋率超過45.00%，森林環繞城市格局初步顯現。與此同時，平原造林在新增森林資源管護工作方面仍然存在一些不足，影響了平原造林工程的可持續開展?；诖耍骄科皆炝中略錾仲Y源管護工作策略具有非常重要的意義。

近年來，大興區不斷完善生態林養護管理體制，實行區園林綠化局、各鎮政府（各有林單位）、養護單位逐級負責制，做到全年有方案、月月有計劃、周周有方案、天天有日志，由上而下，層層落實，對大興區約1.85萬hm2納入養護的平原生態林開展精細化管理。吸納農民“綠崗”就業，在有利于林木資源養護管理的基礎上，積極探索社會化、市場化的養護管理模式，是北京市委、市政府對平原造林養護工作提出的剛性要求。在不影響林木生長的前提下，大興區大力發展規?；窒陆洕?，提供更多優質的生態產品，帶動農民增收就業。同時，大興生態林養護工作也秉著“優先保障本地低收入家庭人員‘綠崗'就業，且本地居民占養護總人數的比例不低于60%”的原則，增加本地農民就業，讓更多低收入家庭“吃上生態飯，奔上小康路”。這正是生態涵養的“回報”，綠色發展的“饋贈”，是對“綠水青山就是金山銀山”最好的踐行。

1 平原造林新增森林資源基本情況

根據我國實施百萬畝平原造林的戰略部署，平原區政府高度重視，實施“一鎮一調度”“一地一措施”，多次檢查、督促，切實推進平原造林工作。同時經相關委辦局、各鄉鎮、各參建方的協同合作，綜合運用特事特辦、加班加點、隨報隨審的方式和月排名、周調度、日報告的工作機制，在較短時間內完成了包括造林全流程電子招投標在內的各項手續辦理工作。

2020年，僅北京市順義區就完成平原造林面積1 366 hm2，累計栽培不同類型苗木90萬多株。園林綠化廢棄物是植物在自然生長或養護管理、撫育經營過程中產生的樹枝、落葉、枯草、花敗等有機剩余物，來源于林地、綠地、公園、果園、苗圃、花圃，以及道路和河道兩側、農田和村莊周邊防護林等多種環境，產量巨大。

2 平原造林新增森林資源管護面臨的形勢

2.1 新增森林資源規模巨大

根據平原造林工程建設目標，截至2020年，北京全市新增綠化造林約13 333 hm2，城市綠地700 hm2。與此同時，全市森林覆蓋率進一步提升至44.40%，城市綠化率達48.50%。平原城市森林營造規模急劇擴大，以有害生物為代表的危害因子也不斷增多，亟待人員在新增森林資源管理與養護工作中開展切實探索，維護造林綠化效果，最大限度地發揮平原造林新增森林資源在美化生態環境、凈化空氣方面的作用，為未來平原城市建設奠定堅實的生態基礎[1]。

2.2 綜合生態承載力提升

經過近年來平原造林工程的推進，平原區域綜合生態承載力持續提升，對新增森林資源的管理與養護工作提出了進一步的要求，即嚴格管理，科學養護，建立平穩、康健的平原森林生態系統以及“幸福宜居”的生態環境。同時，加快探究、實施生態建設與林農綠崗就業協調共存的長效機制，彰顯新增森林資源的多樣化功能和效益[2]。

2.3 專項資金投入大

根據北京市農委和市園林局關于平原造林工程建設文件規定可知，在園林綠化部門上報給市政府的方案中，造林建設標準為包括3檔，分別為2.80萬元/667 m2、3.00萬元/667 m2、3.50萬元/667 m2，每年林木養護管理費用為4.00元/m2。除每年每平方米標準養護投入以外，北京平原造林工程還建立了動態增長機制。針對實施種植結構調整用于綠化建設的土地，在承包關系不變的情況下，依據現行流轉政策，市政府每年給予生態涵養發展區1 000元/667 m2，給予平原造林工程建設中的農戶林地管護費也有望增長10.00%。專項資金投入額的龐大，不僅為平原造林工程的順利開展夯實了經濟基礎，而且在客觀層面上對造林后新增加的森林資源管理與養護工作提出了更高標準、更加專業的要求[3]。

3 平原造林新增森林資源管護工作的原則

3.1 生態優先

走生態優先、綠色發展之路，是促使綠水青山產生巨大社會效益、經濟效益、生態效益的根本，也是北京平原造林森林資源管護工作高質量發展的新途徑[4]。因此，在高污染型的經濟增長模式遭受批判持續增多的時代背景下，應在新增森林資源管護工作開展之初就將生態優先這一原則放在首要地位，明確以生態發展帶動區域發展的思路，維護現有平原造林成果，進一步增強平原內林業涵式發展能力。

3.2 “綠崗”就業

只有真正促使林農經營收入增長，才可以激勵林農積極參與平原新增森林結構優化工作中。因此，在平原造林工程新增森林資源管護工作開展過程中，應貫徹落實“綠崗”就業原則，以試點先行的方式，借助龍頭企業回收、養護單位出資的渠道，促使當地林農獲取額外且穩定的經濟收益，調動林農參與平原造林工程建設積極性，為平原造林工程新增森林資源管護工作開展積累充足的人力資源[5]。

3.3 建管并重

建管并重原則是平原造林工程新增森林資源管理與養護工作開展的核心原則。在這一原則指導下，平原造林工程參與者不僅需要注重森林資源建設，而且需要將視野投向新增森林資源日常管護環節。有意識地增加新增森林資源巡視檢查頻次，及時發現問題及時上報，并追究責任，逐步形成更加健全的常態化新增森林資源管理與養護體制，提升平原造林新增森林資源管理與養護標準。

3.4 綜合利用

綜合利用是指對物質資源效能的最大化利用。具體而言，綜合利用就是指從多個環節恰當利用新增森林資源，促使有限的新增森林資源由少用變為有用，做到物盡其用，減少森林資源損耗。例如，林下種植、林下養殖、生態旅游、林產品加工等[6]。加快以林產品貿易、生態旅游、倉儲物流為主體的利用格局建設，充分發揮新增森林資源效益。

4 平原造林新增森林資源管護工作策略

4.1 理順區鄉管理體制，適應巨大新增森林規模

依據《北京市平原生態林養護經營管理辦法（2020年修訂）》（征求意見稿）的相關要求，北京平原造林新增林業資源需要落實市、區、鄉鎮三級監管原則，各區園林綠化局、市有關林部門需要明確負責養護管理的專門機構。在這一體系中，理順區鄉管理體制是城鄉一體化新增森林資源管理與養護工作開展的前提，也是現有管理與養護模式適應巨大新增森林資源的關鍵。因此，平原造林區應樹立整合思維，組建專門的園林綠化管理機構。以往平原造林新增森林資源主要由園林綠化局依據局部特級、一級、普遍二級或者普遍三級標準，進行主干道路、河流兩側、重要節點部位新增森林資源的管理與養護。而在新增森林資源規模不斷擴大的背景下，以往管理主體無法承載巨大規模的森林資源管理與養護任務。此時，需要組建統一的園林綠化管理機構，進行統籌規劃和協調管理。同時，借助鄉鎮基層林業工作改革契機，由不同級別部門加強扶持指導和基層林業站點的規范化建設，豐富辦公場所、辦事車輛等設施設備，為平原造林新增加森林資源管理與養護工作提供更加良好的環境。

在區鄉管理機構組建的基礎上，機構負責人應依據新增森林資源規范化、制度化管理與養護方針，壓實工作責任，確保各項工作的有序推進。例如，機構負責人需要檢查新增森林資源管理與養護情況，并對人員進行依規考核；而鄉鎮林業部門需要在上級指導下，梳理產品系列和清單，明確營林生產規模，組織養護方編制全區域新增森林資源經營方案。在方案中，在森林利用內容、規模計算數值的指導下，督促一線人員認真開展本崗位的技術工作[7]。

4.2 嚴格資源管護，滿足綜合生態承載力提升需求

在平原造林新增森林資源管理與養護工作開展過程中，森林資源管護團隊應綜合考慮初春冰雪消融、木材加工廠點復工復產、燒荒焚燒紙張、亂扔垃圾、砍折樹枝、堆放雜物、亂捕濫獵野生動物與毀林盜伐案件易發等因素，牽頭組織林區負責人在主要路口、重點區域設置森林資源管理與養護“聯合卡點”，分區域、分類別、分模塊、分網點查處、打擊涉林涉獵違法行為以及攜帶火種等危險行為。在具體工作開展過程中，由林場巡護人員利用現代化監測設備24 h值班蹲守，深入排查、解決與新增森林資源養護相關的多樣性問題。在發現問題、線索的第一時間上報信息調度指揮中心，并與林農聯動聯防，形成高壓養護態勢，堅決保護平原造林新增森林資源安全。

與此同時，由專業團隊帶領林農開展定期新增森林的養護管理，保證新增森林資源成活率和景觀效益。例如，在當年3月、11月分別澆施返青水、凍水，避免春旱、凍害；在生長季節每年進行5次以上的除草并清運，根除有害植物，避免大面積草荒；及時去除樹干基礎部位萌發的分蘗芽、距離地面樹高1/3以下的萌生芽和枯死枝干，并在切口位置均勻涂抹園林專用保護劑；每年利用石硫合劑與防啃劑對闊葉喬木樹干進行涂白等[8]。

在森林資源保護工作穩步開展的情況下，利用區域資源優勢，貫徹“誰開發、誰利用、誰養護”的方針，適度投入森林旅游開發項目或其他與區域發展、產業特色相符合的項目模式建設。例如，在距離平原城區不遠的鄉村城鎮，可以發展綠色產業特色旅游觀光采摘、娛樂休閑項目；而對于新增森林資源豐富的鄉鎮，則可以打造花卉種苗、林下經濟項目，串聯周邊森林景觀，統籌改造周邊環境設施，延伸綠色產業鏈條[9]。結合每一小班地塊森林經營方案的可持續試點，可以在保證森林資源管理與養護工作效益的同時，帶動區域農戶收入增加、順利致富。

4.3 依法治理，發揮專項資金投入的優良作用

多年來，大興區始終堅持生態建設與產業發展并舉，著重提升生態惠民服務水平，基于現有綠色資源，堅持環境統籌治理，發展生態產業，帶動“創森”富民，基本建成了“生態安全、景觀宜人、產業惠民、自然和諧”的城市森林生態體系，形成以“創森”帶動產業提升、以產業促進“創森”建設的良好局面。產業自身從森林城市建設中得到了發展，廣大農民從森林城市建設中得到了實惠，實現了“生態美”和“百姓富”的有機統一。

龐大的專項資金投入，對平原造林新增森林資源管理與養護執法稽查提出了更加嚴格的要求。在林政稽查大隊、林政執法稽查大隊等林政稽查機構構建的基礎上，為進一步強化新增森林資源執法職能，可以覆蓋區域的執法監察機構設立的方式，負責以往隸屬于園林綠化主管部門承擔的執法監督職責以及基層有關工作指導職責，同時開展重要案件、大案件跨區域查處工作。

在覆蓋區域的執法監察機構設立過程中，根據森林公安現有工作職責（森林防火、行政執法、野生動植物保護等），強化基層執法力量建設[9-10]。以基層林業管理為重點，依據重點平原造林工程實施流程，開展常態下涉林糾紛排查化解、林業法律法規宣傳、涉林案件立案查處等作業。同時，面臨平原新增森林火災的高危態勢，建立一支專業化水平較高的森林火災撲救團隊。在豐富森林火災防控基礎設施、應急通信設備、航空設備的同時，將防火戰線前移，積極推廣森林防火宣傳模式，將防火意識根植林農群體和周邊群眾心中，切實增強新增森林資源安全保障能力。

從大力實施城市綠化美化建設到推動園林綠化廢棄物變廢為寶，不落下一個環節，才能真正為城市的生態文明之路添彩、減負。今后，大興區將繼續結合區位實際，分類施策，對園林綠化廢棄物進行科學、綠色、循環處理，不讓其成為占用城市資源的廢棄物，而是成為生態循環鏈中的重要節點、豐富礦藏，實現園林綠化廢棄物資源化與無害化，促進城市生態系統良性循環發展，為創建國家森林城市注入新的動力。

5 結束語

平原造林是城市生態環境改善的主要手段，也是自然環境與藝術空間完美結合的載體。對于平原造林新增森林資源，相關負責人應貫徹“綠崗”就業、建管并重的原則，圍繞依法治綠，強化建立長效的行政執法保障機制和多元化的經營開發模式，確保平原造林新增森林資源價值的有效開發。