淺談林業經濟發展中存在的主要問題及解決對策

□呂 瑞

（甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心祁連自然保護站，甘肅 武威 733000）

隨著人們環境保護意識的不斷提升，我國居民對林業發展的重視度愈加明顯。與傳統模式相比，現在的林業經濟發展更加注重環境效益與可持續發展。目前，我國在林業經濟發展中給予了大量的政策及資金支持，林業經濟發展面臨著重大的機遇與挑戰。

1 林業經濟發展概述

林業經濟在國民經濟建設中發揮著重要作用，隨著國家對林業經濟建設的不斷號召及農戶意識的提升，我國林業經濟發展的步伐在不斷加快。據統計數據顯示，僅2020 年全國林業產業產值達到8.7 萬億元，經濟效益同比增長23%。另外，在林業經濟發展中，間接性地解決了區域間閑散勞動力的就業問題，有效提升了區域的收入水平。除此之外，隨著退耕還林方案的實施，也促進了我國林業經濟發展。

與此同時，我國在林業經濟發展中也面臨著巨大挑戰，諸多方面存在不足，嚴重制約著林業經濟的發展步伐。比如，我國國土幅員遼闊，但是森林面積的占比非常低，間接說明我國國民可利用的林業資源有限。我國人口基數十分龐大，有效的人均森林擁有量極少。除此之外，在部分地區林業經濟發展過程中，由于可持續發展意識缺失，在森林資源使用過程中不注重可持續發展，隨處可見亂砍濫伐現象，大面積森林被毀壞，我國的森林面積不斷減少，甚至在部分地區衛星地圖顯示為灰色，沒有植被覆蓋。

在林業經濟發展中，部分區域雖然建立了人工林，但是植被種類較單一。種植技術等多方面因素的制約，直接造成我國林業可使用資源十分短缺，林業資源整體不容樂觀，難以實現林業經濟可持續發展目標。

2 林業經濟發展的必要性

2.1 實現國民經濟持續發展的重要支撐

林業經濟在國民經濟發展中發揮著不可忽視的作用，一直是國民經濟持續發展的重要支撐。在國民經濟持續發展中，林業經濟一直在各個行業及日常生活角落中扮演重要角色，比如人們日常使用的木質家具、木質工具等木質制品的頻率不斷增加，人們越來越離不開木質材料的生活家居品。在這樣的形勢下，社會各個場合對林業資源的延伸品需求不斷增大。由此可見，無論是普通的木材，還是名貴的花木，都是促使我國社會經濟持續發展的必要條件。

鄉村等偏遠鄉鎮是我國林業資源的主要集中地，在林業經濟發展過程中，可以有效解決剩余勞動力和提升當地收入水平，對區域社會經濟均衡發展有著顯著作用。

2.2 確保社會可持續發展的中堅力量

當前林業經濟中資源持續利用已由經濟問題轉化為戰略資源問題，據統計數據顯示，我國年均木材缺口達到1 100 萬m3以上。因此，加快林產業發展是實現現代林業的基本要求。現代林業發展具備強大的生態、經濟和社會功能，只有加快林業經濟發展，才能充分體現林業經濟功能，同時高質量發展林業經濟也是提升區域居民收入水平的重要力量。

2.3 林業改造成果的鞏固

隨著林業技術的迅速發展，我國在林業改造中取得顯著效果。林業改造階段主要工作完成后，如何調動農戶的積極性，更好地帶動區域經濟穩步發展，一直是林業改造成功的重要指標。在林業經濟發展中，只有將林業經濟改革深化，才可以保護生態環境，又可以壯大綠色產業，實現經濟效益與生態效益齊頭并進式發展。除此之外，在林業改造成果展示過程中，使得農戶深入體會到林業經濟發展的必要性及可行性，有效調動了農戶的積極性，使得林業經濟發展成果得到進一步認可，促進林業經濟穩步持續發展。

3 林業經濟發展中的主要困境

3.1 資金匱乏導致發展緩慢

資金扶持是促進產業發展的支撐，林業經濟發展中資金必不可少。林業經濟發展屬于見效慢，前期需要資金支撐的特殊產業，因為前期的發展和管理均需要投入大量資金。

林業屬于國有制產業中的重點產業，發展資金一般由所在地區相關部門給予支撐，但是由于各種因素的制約，不同地區的經濟發展狀況各不相同，相關部門在林業發展過程中無法科學分配資金，從而造成林業經濟基礎建設方面資金投入較少，這樣則對開展林業相關項目造成重要影響，區域林業經濟發展水平也將遇到瓶頸。

3.2 林業經濟體制不夠完善

隨著經濟的迅速發展，國家在各個行業的管理體制有了很大的完善，同時國家對于地區的企業和產業進行了相應的政策傾斜。但是在林業經濟建設中，區域的相關制度有待完善，各個區域沒有根據發展現狀給予相應的扶持，嚴重阻礙林業經濟的發展。比如，在平曠地區發展林業應引入機械，實現高效率發展；在氣候環境差的區域應引進人才，實現科學管理等。正是因為一些好的資源及發展項目不能及時有效地利用，極大拖延了原本的發展進程，對區域林業經濟的發展十分不利。

3.3 林業經濟發展技術和管理措施較落后

科學的管理及先進的技術是實現產業穩步發展的重要支撐，對于林業經濟而言，科學管理是不斷發展的動力。但是在我國林業經濟發展過程中，林業經濟發展一直突破不了技術的瓶頸。與國外發達的林業經濟國家相比，我國的相關設備較為陳舊，發展已經與新時代脫節，生產遠遠跟不上市場的需求。除此之外，部分區域管理也較為落后，使得生產力大大降低，造成一些優質苗木在栽培后期出現畸形、品質差等現象，在這種情況下，如果不及時進行相應的技術干預，會出現植株退化，甚至枯死，不利于林業經濟發展。

3.4 林業經濟發展技術和管理水平有待提升

林業經濟要想高質量發展，發展技術與管理水平同時提升才能做到穩步發展，鞏固其發展實力。但在我國林業經濟發展中，發展技術與管理水平普遍不盡人意。一方面，在林業經濟發展中由于設備較為陳舊，因此在發展中缺乏創新力，研發水平不高，工藝質量較低；另一方面，林業經濟發展中管理水平參差不齊，很多情況下，由于對輪葉經濟管理不加以重視，從而造成在林業經濟發展過程中缺乏科學的管理，所以出現部門之間協調力較差、工作積極性滯后，林業經濟的發展效率勢必會大打折扣。

4 林業經濟發展措施

4.1 多元化籌集資金

在林業建設發展中，解決資金問題是林業經濟發展的重要前提。

首先，針對于林業經濟發展資金匱乏的問題，僅僅憑借相關部門的扶持遠遠不夠，相關部門給予相應的林業經濟發展優惠政策，不能僅依靠資金直接輸入。其次，對于林業經濟發展，可以根據當地的人文水土進行相應的招商引資，可以利用各種優惠政策吸引一些企業與個人進行投資，在企業與當地農戶各取所需的情況下，大力推進林業經濟建設工作。再次，做好相應的宣講工作，讓更多的人了解林業經濟發展的重要性與緊迫性，使更多的人能對林業經濟發展進行投資。

4.2 完善制度，林區農戶的權益得到保障

在林業經濟發展中，只有加以完善產權制度，才能充分調動人們的積極性，從而更好地促進林業生產。因為在傳統的林業經濟建設中，大部分區域發展模式依舊是“大鍋飯”，難以調動人們的積極性，因此林業經濟發展相對緩慢。

與此同時，我國部分區域的林業產權制度還存在著諸多問題，比如在退耕還林階段，該項工程林權核發沒有全面完成，在林業經營過程中勢必會出現糾紛，影響投資人對資金的投入。在現階段的林業經濟發展中的重要任務之一是完善林業產權制度，保證使用權的合理性，切實維護投資者的權益，只有這樣才能實現林業經濟持續發展。

4.3 實現生態效益與經濟效益同步發展

林業的生態效益與經濟效益一直沒有高低之分，經濟效益是生態效益的重要基礎，生態效益又是經濟效益的重要保障。如果在林業經濟發展過程中一味追求經濟效益而忽視了生態效益，勢必在發展中會受到生態環境的影響，造成經濟效益停滯不前。比如媒體報道的“油松事件”，正是農戶忽視了生態效益亂砍濫伐，最終導致山體滑坡，山下居民遭受嚴重災害。因此必須注重生態效益，只有這樣才能實現林業經濟穩步持續發展。

4.4 實現林業多種所有制共同發展

為確保林業經濟水平穩步持續發展，必須進行創新，摒棄傳統林業經濟發展中的單一局勢。我國大型林場主要是國家經營，經營模式由國家掌控，針對現階段的林場經營模式，可通過多種發展模式競爭創造優良的發展環境。除此之外，通過相應的優惠方案吸引更多的私有資本加入，為林業經濟發展注入更多的活力，改變傳統的林業經濟發展局面，單一經營模式轉化為多種經營模式，形成以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的局勢。

4.5 提升林業生產技術與管理水平

過硬的技術支持與管理制度制約是實現林業經濟穩步發展的重要保障。要想實現林業經濟穩步發展，林業從業人員必須提升自己的專業技術水平，同時引進國外先進的設備提升創造力和生產力，發展高質量林業產業。也可以引進專業的技術人才并不斷提升內部管理水平。制訂相應的管理制度，劃分各個部門的責任，使得每位職工在工作中清晰認識到自己的職責，實施嚴格的監督與管理，加快林業經濟發展。

4.6 提升工作人員的職業素養

專業的職業素養是實現產業發展的重要基礎，林業經濟建設中需要每位工作人員的辛勤付出。提高員工的職業素養及責任意識是必不可少的環節，明確各個部門之間的分工，使得員工之間認識到合作的重要性，才能提高工作效率。

提升員工職業素養是經濟發展中必不可少的環節。企業可以定期組織相應的技術培訓，培訓工作人員專業技術，確保每位技術人員在工作崗位上充分發揮出自身價值。另外，可以建立與完善相應的獎懲機制，鼓勵員工的工作積極性，使團隊在合作中有競爭意識，這樣可以最大化提升工作效率。

4.7 大力發展林業生態旅游，推進經濟持續發展

隨著居民生活水平的逐步提升，旅游已經成為人們生活中不可缺失的一部分。因此在林業經濟發展中，可以大力推進林業生態旅游項目，其不僅可以推動當地旅游業的發展，還能促進當地經濟持續發展。除此之外，林業生態旅游項目也是一個重要的宣傳方式，不僅提高了居民的收入，同時提升了人們的環保意識。在發展過程中，各個區域應根據當地的特色統籌兼顧，合理開發和使用當地資源，使得林業生態旅游在當地林業經濟發展中發揮出其應有的力量，促進林業經濟穩步發展。

4.8 科學發展林業，依法治理林區

林業經濟建設必須以市場為重要基礎，同時以科學發展觀為指導，只有這樣才能確保林業經濟穩健發展。除此之外，林業建設應借助法律、經濟、科技等多重手段進行管理。

首先，就林業保護而言，應加大執法力度，保護林區環境，建立健全法律法規，培育人們的遵法意識。其次，在種植過程中充分運用現代科技，注重對科技人員的培養，提高人民群眾的專業技能，從而實現林業經濟的可持續發展。

為了確保林業經濟穩步發展，必須注重林業資源的保護，對于造林方式及管理模式進行全面統籌，提高林業發展的經濟效益與生態效益。

4.9 不斷優化林業經濟發展的產業結構

林業是我國重要的基礎產業之一，其發展不僅關乎生態環境質量，同時對于我國經濟也有直接影響，因此在林業經濟發展過程中必須不斷優化產業結構。

優化林業產業結構必須根據區域的實際情況開展，深度挖掘第二產業，比如不斷研發新的植株，及時做到更新換代，不斷提升林業經濟發展的空間。也可以向第三產業靠攏，森林旅游業正在起步，發展水平參差不齊，但是發展潛力巨大，市場前景十分廣闊，因此在林業經濟發展過程中必須考察市場，及時調整林業經濟產業結構，促進林業經濟穩步發展。

4.10 實施林業分類經營管理

林業分類管理可以有效地提升資源利用率，同時對于林業經濟發展水平也有促進作用，在我國的林場劃分中主要分為商品林和公益林兩大類，對林場實施分類經營可以有效保護公益林，使得商用林場走向市場。對于林場分類管理措施如下。

首先，對公益林實施國家財政進行補貼，主要通過森林效益補償機制解決資金投入問題，使公益林發揮出原有的作用，商品林逐步走向市場，形成良好的林業發展秩序。其次，完善林業管理制度，發展最終目標為管好公益林，搞活商品林。對林區實施分類管理，不僅利于改善生態環境，而且對維護生態平衡也有著積極作用，可以將林業整體效益發揮到最大化。

5 結束語

我國在林業經濟發展中取得豐碩成果，但是在發展過程中依舊存在部分問題，在林業經濟發展過程中，必須做到因地制宜，并結合當地的環境特征實施相應措施。只有這樣才可以更快、更有效地發展林業經濟，從而保證林業經濟的發展在穩定中不斷突破。除此之外，對于不同區域的林業經濟發展現狀，國家可以給予不同的政策傾斜與資金支持，不可以在發展支持中實行一刀切。同時在發展中實行多種經濟體共同發展，更好地帶動產業發展，使得各個區域的林業經濟發展呈現百家爭艷的局勢，實現林業經濟穩步持續高質量發展。