新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑思考

□潘 浩，李 婷

（新疆維吾爾自治區(qū)社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央在不同發(fā)展階段為做好“三農(nóng)”工作，為億萬農(nóng)民謀福祉作出的重大戰(zhàn)略決策。2015 年11 月29 日，國務院頒布了《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，是指導脫貧攻堅的重要綱要性文件。2017 年10 月18 日，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出了具體部署。之后國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，這是進一步指導鄉(xiāng)村振興的重要部署。

2020 年，脫貧攻堅取得了全面勝利，習近平總書記強調(diào)，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021 年中央一號文件明確提出，設立5 年過渡期，主要幫扶政策總體平穩(wěn)逐項分類優(yōu)化，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，這也是今后“三農(nóng)”工作的方向。

1 推進新疆鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。2020 年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，為全面建成小康社會作出了巨大貢獻，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。新疆也圓滿完成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性任務，但脫貧攻堅任務的完成并不代表徹底消除了貧困，相對貧困問題依然存在，特別是新疆已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、脫貧基礎較為薄弱、脫貧人口仍存在一定的返貧風險。為防止發(fā)生規(guī)模性返貧，提升脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力，必須把持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為過渡期內(nèi)的重要任務。因此，推進新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成二者相互支撐、配合的良性互動格局，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施尤為重要。

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)“持之以恒抓好脫貧攻堅和促進就業(yè)兩件大事，扎實推進各項惠民工程，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接”。

這些重要論述明確了新時期新疆“三農(nóng)”工作要拓展與鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的順利過渡和有效銜接。進入5 年過渡時期，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將人力、財力、物力等各類有效資源和要素優(yōu)先向農(nóng)村投入，不斷提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力和整體發(fā)展實力，是認真貫徹落實黨中央對“三農(nóng)”工作的重大決策部署，是完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略的必然要求，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)保障和改善民生。

2 推動新疆鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐邏輯

脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均承擔著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活富裕的重要任務，兩者在目標上具有一致性，在時間發(fā)展階段上具有漸進性與過渡性特征。脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村振興需要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，二者相輔相成、不可分割。從脫貧攻堅到全面脫貧再到鄉(xiāng)村振興，需要從工作機制、工作方法、工作內(nèi)容以及工作主體等方面有效銜接。

構建系統(tǒng)長效的工作機制是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。在脫貧攻堅時期形成的有效責任機制、動員機制、考評機制等工作保障機制均可在過渡期內(nèi)繼續(xù)實施。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，一些在脫貧后待完成的工程、項目、任務等應繼續(xù)實施，做好與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接，接續(xù)支持、發(fā)揮長效作用。同時，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才五大振興，構建鄉(xiāng)村振興的工作機制框架，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供藍圖規(guī)劃。

2.1 工作方法銜接

脫貧攻堅聚焦的是貧困地區(qū)、貧困人口的基礎性問題，解決的是絕對貧困問題。過渡期聚焦的是鞏固拓展脫貧攻堅成果實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，解決的是相對貧困問題。鄉(xiāng)村振興聚焦的是整個“三農(nóng)”問題，其范圍和對象明顯擴大。要實現(xiàn)二者的平穩(wěn)過渡和有效銜接，需要在工作方法、工作措施上實現(xiàn)從精準到共享、從特惠到普惠、從管理到服務的轉變。

一方面，政策支持對象的擴大。從對貧困戶、貧困村的特惠到非貧戶、非貧村的普惠，包括對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，例如家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等。另一方面，進一步拓寬政策支持范圍。對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持從產(chǎn)前的種養(yǎng)環(huán)節(jié)向“加工+銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)轉移；對農(nóng)戶發(fā)展的資金支持從財政資金為主向金融資金和共商資本支持轉移。與脫貧攻堅階段不同，鄉(xiāng)村振興階段應更注重政策的普惠性，讓政策惠及全體農(nóng)民。

2.2 工作內(nèi)容銜接

脫貧攻堅時期，工作內(nèi)容主要以精準扶貧、精準脫貧為基本方略。通過“七個一批”和“六個精準”等重要措施，根據(jù)貧困戶具體致貧原因，因人施策制訂差異化的幫扶措施，最終實現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧目標。進入過渡期，工作重點是通過多種舉措鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止脫貧戶返貧，促進農(nóng)民增收致富。工作內(nèi)容是通過持續(xù)性的政策支持推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展。

一方面，要注重梳理脫貧攻堅期間的政策體系、舉措方式等，做好相關舉措的轉移接續(xù)，發(fā)揮其對鄉(xiāng)村振興的支持作用。如延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的部分舉措，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持作用，助推建立穩(wěn)定脫貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，鄉(xiāng)村振興舉措不僅關注農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，解決相對貧困問題，而且也關注農(nóng)戶的多方面需求，解決多維貧困問題。在此基礎上更加重視鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展，特別是注重鄉(xiāng)風文明等精神面貌層面的提升與發(fā)展。

2.3 工作主體銜接

不論是脫貧攻堅、全面脫貧還是鄉(xiāng)村振興，其主要的工作主體都是“人”。脫貧攻堅是為了解決貧困人口的基本生存問題，鄉(xiāng)村振興是為了解決廣大農(nóng)民的全面發(fā)展問題。兩者在工作主體方面的銜接主要表現(xiàn)為從貧困人口發(fā)展到全體農(nóng)民，這在一定程度上體現(xiàn)了繼承性和發(fā)展性。進入鄉(xiāng)村振興階段，一是要引導農(nóng)民增強主體意識，提升全體農(nóng)民參與的積極性與主動性。例如，加強對長期在本地發(fā)展的鄉(xiāng)土人才的培育工作或引導在外人才返鄉(xiāng)等。二是要強化全體農(nóng)民自我發(fā)展能力建設，注重對全體農(nóng)民的培訓，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新多種培訓方式，進一步完善培訓體系等。

3 新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針；產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。

由此可見，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才的五大振興是推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體實踐路徑。

3.1 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)幫扶是鞏固脫貧成果的根本支撐，也是實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要手段。脫貧攻堅時期，新疆通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力打造一批可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，在提升貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、實現(xiàn)貧困人口脫貧增收方面取得了卓越成效。進入過渡期，需要在鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基礎上繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步補齊技術、設施、資金等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的短板，推動脫貧產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”提檔升級。突出優(yōu)勢，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為突破口，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，以各地獨特的資源稟賦、地理環(huán)境和歷史文化為基礎，發(fā)掘一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群以及一批鄉(xiāng)土特色品牌。

以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，通過轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從傳統(tǒng)粗放型向依靠科技創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從以增產(chǎn)為導向轉向以提質(zhì)為導向。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收致富。

3.2 促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。脫貧攻堅時期，新疆牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)紅線底線，嚴禁“三高”項目進疆，實施最嚴格的生態(tài)保護制度、空間用途管制制度和水資源管理制度。大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

通過加大生態(tài)補償力度，積極落實生態(tài)護林員、草原管護員等優(yōu)惠政策，并覆蓋到貧困戶，使貧困群眾有了穩(wěn)定的收入。積極推進參與式扶貧，強調(diào)扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤，優(yōu)先吸納貧困人口參與。加強基礎設施管理養(yǎng)護等公益崗位，引導群眾積極參與人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠化美化行動，讓貧困戶有更多的參與感和獲得感。進入過渡期，新疆依然要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在鞏固原有生態(tài)扶貧成果的基礎上，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等生態(tài)扶貧路徑。同時，要持續(xù)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，打造“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村環(huán)境。

一方面，通過生活污水治理、生活垃圾治理、廁所糞污治理、鄉(xiāng)村綠化美化行動、村容村貌提升等措施，有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境。另一方面，從水、電、路等方面出發(fā)，完善相應的配套設施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高其生產(chǎn)積極性。

3.3 促進鄉(xiāng)村文化振興

文化是鄉(xiāng)村的根脈。鄉(xiāng)村文化興盛是鄉(xiāng)村振興的重要動力，也是鄉(xiāng)村振興的重要標志。脫貧攻堅時期，南疆四地州深度貧困地區(qū)因地制宜、精準施策找“窮根”、想出路，堅持扶貧、扶志與扶智同向發(fā)力。

打造“農(nóng)村文化大院”“農(nóng)牧民夜校”等新型文化陣地，保證基層群眾能便捷地讀書看報、看電視、聽廣播。精心實施東風工程、農(nóng)家書屋、連環(huán)畫進村入戶等文化惠民工程，向南疆四地州行政村和社區(qū)文化室、中小學校等配送系列宣傳品，有效滿足了各族群眾閱讀需求。

通過常態(tài)化開展培訓教育等方式，對貧困群眾開展技能培訓，提高其科學文化素質(zhì)，提升其脫貧致富能力，逐漸轉變了貧困戶“等靠要”思想，不斷激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力。進入過渡期，要強化文化潤疆引領，持續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設。

一是加強農(nóng)民思想道德建設。改變傳統(tǒng)的生活方式和理念，培養(yǎng)健康文明的生活方式、消費模式和法律意識。以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。深入宣傳道德模范、身邊先進人物的典型事跡，培育和發(fā)揚良好的家風、鄉(xiāng)風和民風，持續(xù)推動農(nóng)村的精神文明發(fā)展程度。

二是深化民族團結進步教育。引導各族群眾不斷增強“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。

三是完善農(nóng)村公共文化服務體系。加強鄉(xiāng)村公共文化建設，豐富村民的精神生活，提升鄉(xiāng)村文化服務水平，確保村民的精神生活質(zhì)量。

3.4 促進鄉(xiāng)村組織振興

組織振興是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的根本保障。脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，新疆深入推進“一抓雙促”農(nóng)村基層黨建工程，通過抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，精心選育基層黨組織帶頭人，加強軟弱渙散基層黨組織的整頓轉化，深化村級組織“星級化”創(chuàng)建，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。進入過渡期，要進一步鞏固農(nóng)村基層組織建設，提升基層組織戰(zhàn)斗力，打造一支“帶不走的扶貧工作隊伍”。

一是持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷加強能力建設。加強領導力，即引導農(nóng)民有效參與到農(nóng)村的公共事務中，并在該過程中發(fā)揮領導作用。加強執(zhí)行能力，積極宣傳、貫徹落實國家的方針政策，確保廣大村民的知情權，切實保障村民的根本利益。加強服務意識，提升服務能力，做到服務農(nóng)村、服務農(nóng)民，實現(xiàn)從管理到服務的轉變。

二是深化村民自治，提高村民自主參與治理的主動性和積極性，增強自我管理、自我教育、自我服務能力，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力。

三是積極培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。讓合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要平臺，開展生產(chǎn)、供銷和信用等全方位的互助合作，發(fā)揮村集體和企業(yè)的力量，帶動農(nóng)戶增收。

3.5 促進鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，關乎鄉(xiāng)村振興的成效。脫貧攻堅時期，新疆大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵行政機關、企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛職鍛煉，實施“天池計劃”，確保一村一名大學生，采取“科技特派員+項目+貧困戶”的形式，引導科技人員到基層開展農(nóng)技推廣服務。選派“第一書記”和“訪惠聚”駐村工作隊到深度貧困村，開展“民族團結一家親”活動，落實干部與貧困戶結對幫扶，在助力貧困村退出、促進貧困戶脫貧方面發(fā)揮了重要的作用。進入過渡期，要采取更加開放的人才政策，優(yōu)化引人、留人、用人環(huán)境。

一是加快培育高質(zhì)素農(nóng)民隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)技術學院的作用，開展各類農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，特別是加強本土人才培育。

二是引進基層緊缺人才。實施“三區(qū)人才計劃”“高校畢業(yè)生基層培育計劃”等國家重大人才計劃。選派教師、醫(yī)生、科技工作者等到基層工作。加強與援疆省市的人才交流。

三是加強對村干部的培育，不斷提高村干部的能力素質(zhì)。充分發(fā)揮駐村“第一書記”和“訪惠聚”駐村工作隊的“傳幫帶”作用，讓村干部在實際工作中不斷掌握電腦辦公技能，熟練操作各類辦公軟件，不斷提高工作質(zhì)量和效率，讓村干部成為鄉(xiāng)村工作的主角。