鄉村振興視域下敖魯古雅特色村寨建設研究

□謝 昕，張艾力

（內蒙古民族大學馬克思主義學院，內蒙古 通遼 028000）

1 問題提出

2012 年國家民族事務委員會印發《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011—2015 年）》，從人居環境、經濟收入、民族文化、公共服務等方面支持少數民族特色村寨保護與發展。敖魯古雅鄂溫克族使鹿部落具有獨特的“使鹿”民族特色和豐富的鄂溫克民族文化內涵。2014 年敖魯古雅鄉敖魯古雅村被國家民族事務委員會命名為少數民族特色村寨，但是由于人口數量弱勢、生產方式落后，極易被其他民族同化。受自然地理因素影響，敖魯古雅使鹿部落的生態環境脆弱，村寨宜居程度較差，民族文化資源傳承受限，導致特色村寨的“特色”不斷消失。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。少數民族地區要結合本民族的特點和各方面的優勢，探索適合本民族和本地區發展的鄉村振興之路。在“十四五”規劃指導下，中國走上全面建設社會主義現代化國家的新征程，實現扶貧成果與鄉村振興的有效銜接。新時期，探索敖魯古雅使鹿部落特色村寨發展新思路、謀求新作為，促進鄉村振興戰略有效實施，提高各民族人民群眾幸福指數，促進民族聚居區經濟社會的全面發展，成為重中之重[1]。

2 田野點概況

敖魯古雅系鄂溫克語“楊樹林茂盛的地方”之意，因河而得名。敖魯古雅鄉敖魯古雅村2014 年被評為少數民族特色村寨，現稱敖魯古雅使鹿文化景區。2020 年敖魯古雅使鹿部落景區共62 戶，使鹿鄂溫克族211 人，敖魯古雅鄂溫克族居民人均年收入28 000 元，養馴鹿的鄂溫克獵民人均年收入34 000 元。大興安嶺敖魯古雅鄉擁有14 個馴鹿點，分別用達瓦、布冬霞、瑪麗亞索等14 人的名字命名。敖魯古雅鄉地貌形態以低山、丘陵、林間草場為主，全鄉呈東高西低、東北西南走向，平均海拔700～1 100 m，氣候屬寒溫帶濕潤型森林性氣候，極端最低氣溫-58 ℃。目前，敖魯古雅使鹿文化景區已經成為一個集行政、景區和生活服務功能為一體的特色村寨。

3 敖魯古雅使鹿部落的發展現狀

3.1 打造特色旅游，不斷發展馴鹿產業

敖魯古雅鄉堅持發展綠色旅游，將旅游產業作為經濟發展的支柱產業，如舉辦冷極馬拉松賽事、敖魯古雅舞臺劇、篝火歡慶祈福等系列活動。依靠“-58 ℃冷極”的賣點，敖魯古雅鄉景區旅游門票收入良好，2019 年達到380 余萬元。

敖魯古雅鄉作為我國唯一馴鹿養殖點，截至2021 年5 月馴鹿總頭數達到1 300 頭。敖魯古雅鄉積極與國家農科院特產研究所等科研機構合作，加強馴鹿品種基因保護。

敖魯古雅鄉依靠獨特的氣候條件，大力發展林下經濟，2020 年實施中國冷極靈芝（食用菌）基地敖魯古雅園連棟溫室建設項目，投入少數民族發展資金257.4 萬元，建設總面積達4 492 m2，配備自動化灌溉系統、自動遮陽系統等，開啟了靈芝特色種植業由規模化向質量化轉變的過程，建立了項目實施與敖鄉獵民就業和利益聯結機制。

3.2 自然環境優良，居民環保意識強

敖魯古雅鄉位于大興安嶺山地，生態環境優良，適合環北極地區的馴鹿生存。當地地勢起伏平緩，河網發達，河谷開闊，漁業資源豐富。泥沙形成的沖積平原土質松軟，土壤肥沃，有利于發展農業。優質的自然環境，給馴鹿提供了良好的發展空間。2021 年當地馴鹿產仔365 頭，總頭數達到1 300 頭。每到春秋兩季防火期，山上的獵民會自發做好防火工作，村民主動保持景區衛生，清理街道垃圾，熄滅落地煙頭，注意防范火災。雨季到來，村民注意防范洪澇，及時疏通修整河道，避免河水改道。鄉民以山為家，愛護自然，環保意識強。敖魯古雅鄉占地260 hm2，含有62 戶獵民之家、列巴博物館、撮羅子群等旅游設施。2021 年敖魯古雅鄉改造加油站下方居民區，修建30 盞庭院燈、1 個20 m 自動升降高桿燈，新建鹿群雕塑，村落環境優美，井然有序，當地居民生活質量顯著提高。

3.3 鄉風淳樸，民族文化發展取得成效

敖魯古雅鄉主要以敖魯古雅鄂溫克族人為主。受傳統的“烏力楞”家庭模式影響，村民注重民族傳統，尊敬長輩，對外來客人，無論是年輕人還是年長者，都一視同仁，倒茶敬煙，然后獻上馴鹿肉等珍貴食物。敖魯古雅鄉堅持開發、利用與保護并重，挖掘、繼承與創新并舉的方法，積極開展民族文化整理和挖掘工作。截至2017 年上半年，當地的敖鄉馴鹿文化、樺樹皮手工制作技藝、鄂溫克族薩滿舞3 項列入國家級非物質文化遺產保護名錄；有自治區級非物質文化遺產代表性傳承人10 位。出版《敖魯古雅歌曲集》《最后的狩獵部落》《敖魯古雅馴鹿》等，組織民族文化活動，豐富村民精神生活。開展“最美庭院”評選活動和蒙古語言文字政策宣傳活動，承辦“全國鄂溫克族文化交流會”，積極舉辦文化藝術作品展之“德柯麗民族手工作品展”。

3.4 不斷深化改革，拓展發展新活力

敖魯古雅鄉堅持通過改革釋放潛力、激發活力、增強動力，解決發展中的問題；堅持把紀律挺在前面，在全鄉范圍內開展“雁過拔毛”等專項活動自查；深入推進“放管服”改革，加強政府門戶網站建設，梳理公共服務清單66 項，推進“互聯網+政務服務”，網辦率達到97%，提高了公共辦事效率；堅持民主集中制，加大“三務公開”工作推進力度，持續改進黨風政風；鼓勵小微企業發展，積極優化營商環境，主動服務敖鄉滋補酒廠、林海源野生資源開發有限責任公司等企業，積極聯系提供企業優質產品營銷平臺，努力提升產品附加值；完成黨群服務中心場所內部建設，向黨員群眾提供開放的共享空間，推行“一站式”服務，進一步優化政府職能公共服務體系[2]。

3.5 聚焦民生重點，社會事業統籌推進

敖魯古雅鄉堅持保障民生，不斷提高人民幸福感和獲得感。在基礎設施建設方面，建成敖魯古雅鄂溫克族鄉馴鹿產業活動中心、滿洲里國門黨建學院根河教學點、西溫乞亞廣場、馴鹿引種繁育中心等，累計為敖魯古雅鄉鄉民提供就業崗150 余個，帶動鄉民24 人在景區就業，2020 年低保標準提高到660 元/月。在生育政策方面，對常住敖魯古雅鄉的鄂溫克族按國家政策進行生育補助政策，困難家庭生育二孩及以上的補助共計16 萬元。在教育政策方面，將義務教育階段的助學金提高到每人每年300 元，將學生交通補貼范圍擴大到學前教育和高中教育。在醫療保障方面，敖魯古雅鄉2018 年建成了中醫藥博物館，連續22 年為敖魯古雅鄉居民免費注射森林腦炎疫苗并建立健康檔案。

4 敖魯古雅使鹿部落特色村寨面臨的困境

4.1 旅游產業尚待規范化，馴鹿資源缺乏開發項目

敖魯古雅鄉經濟基礎薄弱，歷史欠債過多，仍屬于經濟欠發達地區，旅游產業面臨以下困境。

一是敖魯古雅鄉旅游開發的力度和強度還不足，大多數還處于未開發或半開發狀態。旅游景點較為單一，游客體驗性、參與性、娛樂性等元素活動較少[3]。

二是各旅游景區基礎工作落后，基礎設施建設嚴重不足，缺乏資金投入，旅游接待、服務設施方面相當欠缺，難以滿足旅游發展的需要。鄂溫克族的散養生產方式不適合現代社會發展，馴鹿養殖業發展十分緩慢，種群性狀退化；敖魯古雅鄉馴鹿頭數僅1 300 余頭，平均每名馴鹿養者不到55 頭，病害、熊害、套害等問題制約馴鹿種群數量增長，加工精細化程度低，沒有形成集約化發展；馴鹿產業停留在基礎加工售賣階段，產品始終處于初級化、低端化階段；馴鹿產品數量少，未形成產業鏈，民族產業缺乏外來投資者參與，宣傳力度不夠，缺少品牌形象和宣傳大使。

4.2 生態環境脆弱，村寨宜居程度較差

敖魯古雅使鹿部落處于季風氣候區與溫帶大陸性氣候交界區，植被處于過渡狀況，生態環境脆弱。大興安嶺地處高寒地帶，樹木每年只有3 個月生長期，多年生長方能成材。經過多年砍伐，凍土森林面積不斷縮小，森林植被減少。大興安嶺林區氣候惡劣，常有霜凍、冰雹、干旱、洪澇等自然災害，對敖魯古雅使鹿部落的人居環境帶來極大影響。2021 年夏季大興安嶺地區發生洪澇災害，橋梁坍塌，火車停運，對當地交通造成極大不便，村民出行受阻，尤其是山上道路泥濘濕滑，獵民無法上山照看馴鹿，導致馴鹿病害死亡。當地位于大興安嶺腹地，常年氣候濕冷，冬季寒冷漫長，村寨宜居程度較差，房屋依舊存在不保溫、雨季滲水、供暖不完備等問題。景區62 戶居民多數不在敖魯古雅鄉居住，鄉里常住人口僅20 余戶，景區與村落一體化融合發展存在沖突。村寨周邊環境以自然風光為主，原始氣息濃厚，山、水、林、田、湖等自然資源閑置，沒有得到合理開發，無法為村民提供優質居住環境。

4.3 民族特色文化缺少傳承，文化遺產保護力度薄弱

使鹿鄂溫克族人保護民族文化遺產方面認識不足，參與積極性低，保護力度薄弱，許多文化在慢慢消亡。很多年輕一代的敖魯古雅鄂溫克人能聽懂但不會說民族語言，鄂溫克族民族語言傳承能力不斷削弱。敖魯古雅鄂溫克族文化核心區范圍小，傳統文化生存能力弱，民族文化遺產保護現狀令人擔憂。在培養傳承人繼承敖魯古雅民族文化方面，缺少民族傳承者和相應的培養傳承人機制體制，年輕人不愿意從事經濟收入低、回報見效慢的藝術工作。因宣傳影響力弱，覆蓋面窄，很多人不了解敖魯古雅使鹿部落，導致招收不到合適的人才，無法為傳承人提供基本生活保障。鄂溫克傳統民族服飾鹿皮衣等手工制品材料匱乏，許多民族服飾制作的技藝面臨失傳。薩滿文化瀕臨消失，最后一位薩滿瑪利亞·索已經100 歲高齡，后繼無人。地方部門對敖魯古雅鄂溫克民族文化遺產保護的特殊性和重要性認識不足，保護力度不足，保護經費與實際需求差距較大，相關基礎工作薄弱[4]。

4.4 鄉村治理缺少資金，工作落實不到位

在敖魯古雅鄉鄉村治理方面，存在資金來源渠道狹窄、資金支持不足的問題。一方面，主要依靠少數民族發展資金進行項目發展，導致敖魯古雅鄉鄉村治理進程緩慢，例如2015 年發掘的敖魯古雅鄉溫泉項目由于資金短缺，導致工程停滯、荒廢。另一方面，地方財政支持力度小，住房等專項治理資金申請困難。隨著敖魯古雅鄉人口增長，年輕一代的敖魯古雅鄂溫克族人不能在敖鄉建造房屋，除少數和父母居住外，大部分人選擇去根河市居住。鄉村振興對基層干部要求高、壓力大、任務重，少數黨員干部學習研究政策不夠、運用政策不熟，促進科學發展的能力不適應新形勢、新要求。自2003 年生態搬遷以來，當地改善供暖設備，疏通下水管道、維修房屋等民生問題處理不當，存在治標不治本、敷衍塞責等問題，導致維修不斷、問題不斷。

4.5 人口資源匱乏，民生保障力度不足

制約敖魯古雅鄉發展的原因之一是敖魯古雅鄂溫克族人口數量少且文化水平偏低。敖魯古雅鄂溫克族人口較少，在山上飼養馴鹿的勞動力明顯不足，參與旅游服務和旅游開發的人也相對較少。目前，從事飼養馴鹿的人員共58 人。人口資源對傳承民族特色、經濟社會發展具有重要意義。使鹿鄂溫克族人是民族文化傳承的主體，人口數量少，民族發展潛力弱，使敖魯古雅鄂溫克族文化將有可能被同化，逐漸失去民族特色。民族地區經濟基礎薄弱，人民思想觀念保守，一方面，家長對子女入學教育不關注；另一方面，兒童缺乏正確價值引領，早早輟學在家待業居多。雖然政府為每位使鹿鄂溫克族待業青年提供工作，但多數人不滿意工作崗位，不接受工作。

5 敖魯古雅使鹿部落特色村寨的建設路徑

5.1 堅持綠色旅游，不斷發展特色產業

在整體布局上，要整合敖魯古雅鄉境內生態文化旅游資源，與旅游公司通力合作配合，發揮好敖魯古雅使鹿部落品牌流量效應，合理設計景區模式，將敖魯古雅鄂溫克使鹿部落景區建成自然村落的格局，使鄂溫克族人以正常生活為形式進行表演。引導鄉民積極參與到旅游中來，按照獵民優先的原則，在景區就業招聘中給予一定的傾斜。

在馴鹿產業方面，應發展壯大馴鹿種群規模，改善種群結構，依托獨有的馴鹿優勢，申請馴鹿產業發展項目，申請國家級保種場項目，對個別馴鹿進行人工選育，與農業科學院專家合作，為養殖優質馴鹿提供技術支撐。搭建馴鹿產業研發銷售平臺，綜合開發馴鹿產品，對馴鹿產品進行精深加工，提升馴鹿系列產品附加值，打造高端保健鹿產品，形成“使鹿·敖魯古雅”品牌所獨有的地區旅游特產。

5.2 堅持環境保護，打造生態宜居鄉村

敖魯古雅鄉應充分發揮生態功能，維護生態安全，協調山、河、林、田、湖、草系統管理，把保護大興安嶺自然生態環境作為最大的政治責任和政治任務，努力打造生態宜居、美麗的使鹿部落。敖魯古雅人民鄉政府要圍繞“綠水青山與金山銀山有機結合”的工作思路，全面落實綠色發展理念，加強檢查，依托14 個狩獵點進行網格化管理，懲治轄區內的非法偷獵和亂砍濫伐。完善環境保護體制和機制，不斷提高河長制和林長制的工作成效，確保自然、人為等重大災害責任落實到人。完善大興安嶺森林保護體系，加強根河濕地的保護和開發。建設生態宜居的美麗敖魯古雅鄉，讓游客和農村居民“看山、看水、看鄉愁”，把敖魯古雅鄉建設成人與自然和諧相處的美好家園。重點抓好配套公共設施建設，注意加強居民生產生活垃圾的分類和處理，開展綠色生活發展行動，實現清潔生產和生活、廢物回收利用和生態產業模式。

5.3 堅持民族特色，傳承發展民族文化

敖魯古雅鄉做好“民族團結示范鄉”建設工作，加強對敖魯古雅鄂溫克民族文化遺產的挖掘和保護。加強使鹿鄂溫克民族拯救、保護、傳承本民族特色文化的思想意識，承擔民族延續的責任和義務，鼓勵使鹿鄂溫克族人民積極參與到民族文化保護中來，以保護民族文化的方式帶動經濟繁榮。例如，政府帶頭精心打造“馴鹿+文創+產品”模式，讓鄂溫克族人積極參與到文旅創業中來，搭建敖魯古雅鄉特色產品電子商務平臺，多渠道帶動全鄉群眾增收致富；對于市場中具有生命力又有開發潛質的樺樹皮、獸皮等民族工藝品進行合理開發利用，實施區域性保護政策；加大人才培養力度，尋找有志青年參與到使鹿鄂溫克文化保護中來，并給予住房、醫療等政策性關懷；重點做好敖魯古雅馴鹿文化博物館擴建，以及文物搶救、收集、整理和維護工作。

5.4 堅持黨的正確領導，不斷加強組織建設

堅持以人為本的工作方向，轉變依靠少數民族發展資金進行發展的理念，以投資入股方式刺激村民投資。建設政府指導下的敖魯古雅鄉股份有限公司，鼓勵全鄉人民自給自足、自負營虧。在處理干旱、洪澇等自然災害方面，加強基礎工作系統性制度建設，規范重大突發事件應對處置工作流程。加強基層黨組織建設，全面做好社區、機關、企業等基層隊伍建設、教育和管理。全面落實廉政建設責任制，講紀律、講制度，做到不敢、不能、不想腐敗。加強敖魯古雅鄉制度化建設，完善工作制度、機制、方式和方法，提高決策科學化水平。加強對黨員的教育和管理，強化工作落實，把工作落實到具體部門、具體人員，確保工作有人抓、有人管、有人落實，以強有力的工作紀律和推進機制，確保所有工作取得切實成果。

5.5 堅持保障民生，加強公共基礎設施建設

堅持以人為本，遵循城市發展規律，改善鄉鎮面貌，打造功能完善、環境優美、民族特色鮮明的鄉鎮。結合敖魯古雅鄉現有狀況，調查水、電、暖等實際情況，建立專項領導班子研究制訂《敖魯古雅鄉基礎設施改造項目書》，認真研究鄉村振興政策，爭取政策資金扶持。切實鞏固扶貧成果與鄉村振興的有效銜接，切實改善民生福利，努力提高社會基礎建設水平。不斷增強微觀主體活力，為少數民族群眾創新創業提供優質的平臺。

持續保障和改善民生，全面推動社會事業發展。繼續落實好鄂溫克民族相關政策，做好不同層次、不同類別的社會救助工作，及時救助受疫情和災害影響的貧困人口，堅決把握民生底線。完善殘疾人、零就業家庭成員和其他困難人員就業援助政策，促進失業人員再就業。