加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理 推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□崔旭輝

（平度市李園街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)服務(wù)中心，山東 青島 266700）

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的快速提升，現(xiàn)今各行業(yè)的發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化建設(shè)速度加快，這在一定程度上提升了人民的生活質(zhì)量，但農(nóng)村地區(qū)的落后發(fā)展儼然成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

隨著城市不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)越來(lái)越受到國(guó)家的重視，但農(nóng)村地區(qū)由于各方面條件的限制，整體發(fā)展空間不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為緩慢。對(duì)于這一情況，國(guó)家提出了農(nóng)村改革的相關(guān)政策和制度，其中“三資”管理作為一項(xiàng)非常重要的政策，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

1 農(nóng)村集體“三資”管理的含義

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸受到人們的重視，國(guó)家也相繼出臺(tái)了各種政策和制度來(lái)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“三資”管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容，被廣泛應(yīng)用，其主要包括資金、資產(chǎn)和資源，“三資”是農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中財(cái)富的積累，其為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的保障和動(dòng)力。因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中就需要合理管理農(nóng)村集體“三資”，科學(xué)利用農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家及相關(guān)部門增強(qiáng)對(duì)“三資”了解，“三資”管理政策要逐漸在農(nóng)村落實(shí)，農(nóng)村區(qū)域開(kāi)始將資產(chǎn)、資金、資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“三資”作為重要元素，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累的表現(xiàn)，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的保障與前進(jìn)的動(dòng)力[1]。

“三資”管理實(shí)際上是一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，合理管理農(nóng)村集體“三資”，利用農(nóng)村集體“三資”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“三資”管理政策已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村廣泛展開(kāi)，由于各方面條件限制，落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理政策還存在較多問(wèn)題，在很大程度上影響了人民群眾的共同利益，這不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升造成很大的影響，同時(shí)還會(huì)致使“三資”管理政策的作用無(wú)法突顯，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。針對(duì)這一情況，相關(guān)部門及單位要重視“三資”管理的作用，同時(shí)還要分析其在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，采取合理、有效的應(yīng)對(duì)措施，最終發(fā)揮出“三資”管理的效用。

2 農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理不夠重視

在城市發(fā)展水平逐漸提升的背景下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)逐漸引起人們的重視。由于地理位置、文化水平等因素的限制，使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后。在這種情況下，“三資”管理作用逐漸顯現(xiàn)，其在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中有著重要作用。近些年，由于農(nóng)村地區(qū)才開(kāi)始應(yīng)用“三資”管理，在實(shí)施過(guò)程中很多農(nóng)村地區(qū)缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此面臨著諸多問(wèn)題。在“三資”管理實(shí)施過(guò)程中，存在著比較明顯的問(wèn)題，即農(nóng)村地區(qū)相關(guān)單位及人員對(duì)“三資”管理不夠重視，這主要是由于部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、歷史遺留問(wèn)題等因素的影響，使農(nóng)村地區(qū)在“三資”管理實(shí)施過(guò)程中采取的是傳統(tǒng)工作方式，相應(yīng)財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有意識(shí)到“三資”管理的重要性，在實(shí)際工作過(guò)程中缺乏管理意識(shí)，使得實(shí)施“三資”管理制度的效果不佳[2]。

與此同時(shí)，由于“三資”管理涉及內(nèi)容較多，因此在實(shí)施過(guò)程中需要結(jié)合本村的實(shí)際情況對(duì)管理模式進(jìn)行設(shè)定，但大部分農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)用“三資”管理政策過(guò)程中都是套用其他地區(qū)模式，管理者沒(méi)有做到村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有很好地實(shí)施。村級(jí)財(cái)務(wù)狀況和明細(xì)沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，使得人民群眾無(wú)法了解村集體“三資”情況，這使得“三資”管理政策在實(shí)施過(guò)程中頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)部分管理者利用職務(wù)之便私自挪用“三資”財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象，極大程度損害了公眾的利益，導(dǎo)致“三資”應(yīng)用效率降低，阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

2.2 缺乏完善的農(nóng)村集體“三資”管理體系

在“三資”管理中不可缺少的是健全的“三資”管理體系，可為后續(xù)工作開(kāi)展提供一定指導(dǎo)，同時(shí)也可在一定程度上約束相關(guān)財(cái)務(wù)人員的操作，可避免一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)。由于“三資”管理中涉及財(cái)務(wù)清查，這就需要發(fā)揮出會(huì)計(jì)和審計(jì)的作用，兩者既可相互制約也可相輔相成，因此需要建立科學(xué)完善的“三資”管理體系，使農(nóng)村集體“三資”管理工作更加規(guī)范化。農(nóng)村地區(qū)中的資金、資產(chǎn)和資源的受益人是農(nóng)民，有效落實(shí)“三資”管理政策直接關(guān)系著農(nóng)民各方面的效益。

在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，由于大部分人員都是農(nóng)民，對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)程度不深，在實(shí)際生產(chǎn)生活中不注重管理政策的實(shí)效性，導(dǎo)致相關(guān)單位以及財(cái)務(wù)人員忽視了“三資”管理的價(jià)值。在“三資”管理實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員依舊保持傳統(tǒng)思想觀念，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建完善的農(nóng)村集體“三資”管理體系，使得在管理政策落實(shí)過(guò)程中缺乏管理體系，使得相關(guān)工作在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中缺乏指導(dǎo)和約束，造成“三資”管理效果降低，這不僅會(huì)降低整個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理整體水平，還會(huì)對(duì)農(nóng)村整體利益造成不利影響。由于未建立健全“三資”管理體系，使得相關(guān)單位在建立機(jī)制方面缺乏相應(yīng)準(zhǔn)則，因此在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮出積極作用，同時(shí)也缺乏一定的操作性，無(wú)法妥善處理財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的問(wèn)題，會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。盡管部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了相應(yīng)的“三資”管理體系，但由于沒(méi)有結(jié)合本村實(shí)際情況，僅僅是套用其他地方的管理體系，極大影響了“三資”管理作用的發(fā)揮，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展[4]。

2.3 缺乏專業(yè)的農(nóng)村集體“三資”管理人才

在農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施過(guò)程中缺乏管理人員，主要由于農(nóng)村地區(qū)在地理位置上有一定限制，相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)各方面條件較差，因此無(wú)法吸引“三資”管理優(yōu)秀人才駐村開(kāi)展工作。在現(xiàn)有“三資”管理政策落實(shí)過(guò)程中，管理工作一般由當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T開(kāi)展，核算工作需要專業(yè)財(cái)務(wù)人員管理，管理人員缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)、非專業(yè)院校畢業(yè)、自身管理能力和專業(yè)素質(zhì)較差，因此在實(shí)際工作過(guò)程中都是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題，無(wú)法滿足“三資”管理的要求，同時(shí)也會(huì)降低工作效率。與此同時(shí)，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化下，農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制不斷推陳出新，這就需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。由于不重視引進(jìn)農(nóng)村干部以及優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，沒(méi)有采取科學(xué)政策吸引人才，引進(jìn)優(yōu)秀人才駐村后會(huì)受各方面機(jī)制約束，從而降低了工作積極性，形成了“留不住人才”的現(xiàn)象，極大影響了“三資”管理機(jī)制創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“三資”管理滯后于社會(huì)發(fā)展，影響農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的整體質(zhì)量。

2.4 農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民缺乏參與村集體事務(wù)管理的意識(shí)，更沒(méi)有維權(quán)的想法，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村資產(chǎn)與自己沒(méi)有關(guān)系，認(rèn)為自己接觸不到，同時(shí)他們認(rèn)為這些事情村委會(huì)管理、解決，只需要負(fù)責(zé)自己家里的事情以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的事情。這種想法造成了村集體管理層的錯(cuò)覺(jué)，覺(jué)得執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、落實(shí)惠民政策、參與扶貧項(xiàng)目等工作沒(méi)人理解與支持，這種狀態(tài)的長(zhǎng)久持續(xù)，形成了惡性循環(huán)，不利于維護(hù)、發(fā)展村委會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系，甚至?xí)茐幕鶎诱紊鷳B(tài)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的有效措施

3.1 發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國(guó)家已相繼出臺(tái)了較多政策，為了落實(shí)這些政策，需要我國(guó)相關(guān)部門作出明確要求。要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用，提升對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)，通過(guò)有效措施發(fā)揮出“三資”管理的效用。現(xiàn)階段，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)干部及相關(guān)人員對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不深的情況，黨委領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮作用，在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況合理開(kāi)展“三資”管理。

黨委領(lǐng)導(dǎo)要積極宣傳“三資”管理政策的作用，使農(nóng)村干部可以改變傳統(tǒng)思想觀念，在很大程度上為落實(shí)“三資”管理政策提供思想和保障。在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，由于農(nóng)村地區(qū)范圍較廣，而且各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況有很大差異，因此在落實(shí)“三資”管理政策過(guò)程中需要根據(jù)該地真實(shí)情況采取相應(yīng)措施，黨委領(lǐng)導(dǎo)要具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)部分地區(qū)在實(shí)施“三資”管理中存在問(wèn)題給予指導(dǎo)，做好“帶頭”工作，既可以為農(nóng)村干部樹(shù)立榜樣，也可以將“三資”管理政策精神傳達(dá)到農(nóng)村基層，切實(shí)發(fā)揮政策效用，改變農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)人員、農(nóng)民的思想觀念，為進(jìn)一步落實(shí)“三資”管理政策奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

與此同時(shí)，農(nóng)村干部要積極貫徹落實(shí)上級(jí)要求，加強(qiáng)“三資”管理實(shí)施，可通過(guò)召開(kāi)“三資”管理會(huì)議提升人民群眾認(rèn)識(shí)。根據(jù)農(nóng)村以往“三資”管理實(shí)施中存在的問(wèn)題制訂合理管理流程，可有效落實(shí)“三資”管理工作，也可實(shí)現(xiàn)“三資”管理工作各環(huán)節(jié)的有序性。

3.2 建立健全“三資”管理體系

在建立健全“三資”管理體系的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村干部要全面了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上提供“三資”管理體系的構(gòu)建方案，同時(shí)要考慮人民群眾的實(shí)際情況，確保“三資”管理體系的科學(xué)性。與此同時(shí)，在建立健全“三資”管理體系的過(guò)程中要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)管理體制創(chuàng)新性發(fā)展予以關(guān)注，對(duì)其在其他地區(qū)的應(yīng)用情況予以分析，結(jié)合實(shí)際將其優(yōu)勢(shì)加以利用，進(jìn)一步提高“三資”管理體系的合理性[6]。

除此之外，相關(guān)單位還要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，其作為“三資”管理中的重要組成部分，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，可監(jiān)督管理農(nóng)村財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)工作，為審計(jì)和會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了確保“三資”管理體系的作用得到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要認(rèn)識(shí)到“制度是政策實(shí)施的良好保證”，在實(shí)際工作過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要積極幫助農(nóng)村建立“三資”管理實(shí)施制度，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查制度與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；據(jù)實(shí)登記農(nóng)村集體“三資”情況，要安排專業(yè)性人員負(fù)責(zé)登記，確保工作質(zhì)量，同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人。在公務(wù)欄公開(kāi)清查結(jié)果，讓人民群眾知悉，保護(hù)人民群眾的權(quán)益，以避免挪用“三資”、村級(jí)干部弄虛作假等問(wèn)題。在建立“三資”管理制度的過(guò)程中，“三資”監(jiān)督管理機(jī)制可監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理工作各環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中的問(wèn)題，防患于未然，提高“三資”管理政策落實(shí)度，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障[7]。

3.3 加強(qiáng)“三資”人才引進(jìn)

在農(nóng)村實(shí)施“三資”管理的過(guò)程中，非常需要專業(yè)財(cái)務(wù)人員，其作為整個(gè)“三資”管理的執(zhí)行者和負(fù)責(zé)人，必須要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，才能夠?qū)⒐ぷ髀鋵?shí)到位，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理優(yōu)化配置“三資”，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

在經(jīng)濟(jì)改革的背景下，農(nóng)村地區(qū)“三資”管理要求也在逐步提升，這就需要農(nóng)村地區(qū)在注重“三資”管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)“三資”人才的引進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員，相關(guān)單位要對(duì)其工作水平進(jìn)行全面分析，根據(jù)其專業(yè)素養(yǎng)合理安排相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，建立縣市級(jí)財(cái)務(wù)人員幫扶工作機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)人員提供更多的交流機(jī)會(huì)，使其在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中提升自身專業(yè)水平，從而更好地開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作[8]。

同時(shí)，為了盡快實(shí)現(xiàn)“三資”管理的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要加快引進(jìn)“三資”人才，通過(guò)提高工資待遇、晉升機(jī)制等政策支持，引進(jìn)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，從而保證“三資”管理工作效率，為合理優(yōu)化配置、科學(xué)使用“三資”提供一支專業(yè)化隊(duì)伍，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

在人才引進(jìn)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要注重引進(jìn)法律人員，這主要是由于“三資”管理中的資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、簽訂項(xiàng)目合同等工作都屬于法律范疇，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員都不具備這方面的知識(shí)，因此需要引進(jìn)專業(yè)的法律人才負(fù)責(zé)法律方面的工作，以提升“三資”利用的效率，提高農(nóng)村集體“三資”管理工作質(zhì)量。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)民個(gè)體監(jiān)督

在“三資”管理工作中，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到“三資”管理與每個(gè)人息息相關(guān)，如果不加以監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，甚至出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，影響“三資”管理的成效。

因此，在“三資”管理中，除了依靠村委會(huì)上級(jí)各部門的監(jiān)督之外，還應(yīng)讓廣大農(nóng)民參與監(jiān)督“三資”管理。各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民自主加入監(jiān)督工作中，加強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體的監(jiān)督力量，鼓勵(lì)農(nóng)民指出各級(jí)各部門存在的過(guò)錯(cuò)、失誤，糾正執(zhí)行偏差，同時(shí)舉報(bào)基層不法行為，充分發(fā)揮群眾力量，讓農(nóng)民個(gè)體監(jiān)督作用發(fā)揮最大效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)揮“三資”管理作用對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)性作用，而要確保“三資”管理政策的有效實(shí)施，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員分析其管理現(xiàn)狀，并采取有效策略從而有效解決存在的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三資”管理的價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。