從區位條件和政策條件探析農業規模經營

□張雅潔

（山東工商學院，山東 煙臺 264000）

黨的十九大報告中提出了“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革制度，完善承包地‘三權’分置制度”。隨著相關制度的落實和發展，有序推進了農村土地流轉進程，我國農業適度規模經營發展也有了一定制度基礎。

從我國農業改革發展歷程來看，農業經營模式經歷了“個體小規模經營—集體大規模經營—個體小規模經營”3 個階段，適度規模經營已成為我國現代化農業改革發展的最優選擇[1]。個體農戶及小規模農業經營難以適應農業現代化進程，生產規模小、效率低、成本高、收益少、缺乏競爭力，而且存在一定糧食安全問題，制約了我國現代化農業的發展。

只有通過土地產權改革，推動土地流轉將耕地集中，實施適度的規模化經營，才能提升農業的經營效益，解決小規模農業經營出現的問題。但目前來說，農業經營規模化是仍未完全實現的戰略目標，我國農業規模化經營還存在一些亟須解決的問題，而區位環境決定了某地是否適合發展農業規模經營，政策條件一定程度上可推進地區農業規模經營。

1 目前我國農業規模經營存在的問題

1.1 農民土地流轉積極性低

集體土地流轉是我國在經濟發展和規模化經營過程中已出現的發展方式，但在集體土地流轉的實踐過程中，由于農民的“小農”觀念，抱著小富則安的心態，只顧眼前利益，對于流轉后的集體土地所有權、承包權以及使用權等方面的概念認識不夠清晰明確，存在著對土地的高依附度，缺乏對土地流轉的安全感，使得部分農民持有“哪怕自身生產效率低下也不愿將土地流轉”的觀念，阻礙了農業生產規模化經營發展的步伐，使土地流轉工作推進緩慢。

1.2 農業生產技術有限

隨著現代農業的發展與進步，農業機械效率提高，但更多運用在愿意擴大生產規模的種植專業戶及機械化家庭農場中。目前我國農業生產多以小農經濟為主，普通農戶仍在碎片化土地上進行人工耕種，沒有引進并利用現代化信息以及先進的生產技術。這既不利于減輕農民的耕種負擔和提高勞動生產率，同時造成了大量資源浪費，對農業生產的規模經營造成了很大的限制。

1.3 相關政策扶持力度不足

在土地流轉過程中由于農民法律意識淡薄，政府制定的惠農政策沒有得到有效的推廣與落實，土地確權登記、流轉等環節制度不夠完善，農地流轉多是口頭協議，會出現利益分配不均導致農民惡意毀約的情況。另外，政府在農業生產和銷售等環節的扶持政策相對有限，而且我國絕大部分從事農業的人群素質較低，國家和政府對培養技術人才和管理人才缺乏相關的扶持政策，規模農業也沒有得到資金支持。

2 區位環境決定農業規模經營進程

東北地區被普遍認為是最早且最有希望發展成為當代整個中國“商品谷物農業”的發展基地，相對于其他北方地區，東北地區的農業人口及其總體耕地數量相對較多，人均占有耕地面積較大；氣候適宜發展農業，屬于溫帶季風性氣候，雨熱同期；土質肥沃為黑土質地層，有機質含量高；山地河網森林密布，灌溉農業用地供水充足。

東北地區擁有三大經濟區位優勢的大型農業糧食生產區域：西部三江平原、松嫩平原及東部遼河平原，發展農業糧食生產地區地理條件綜合優勢明顯，資源環境稟賦綜合優勢明顯，是目前我國重要的大型農民加工糧食種植主產地和大型商品糧工業生產加工基地。

據統計，遼寧省2020 年糧食產量為2 338.8 萬t，黑龍江省2020 年糧食總產量為7 540.8 萬t，吉林省2020 年糧食總產量為3 803.2 萬t。以2019 年數據為例，東北地區糧食總播種面積為2 347.176 萬hm2，糧食總產量為13 810.95 萬t。另外，東北地區的人均可用耕地和水資源豐富，大面積農場眾多，農業生產組織化程度高，是實施土地合理流轉、率先探索我國農業現代化生產適度規模的優勢地域[2]。

積極實施耕地適度的規模化改革有利于東北地區農業基礎設施的完善與建設，會使經濟效用得到充分發揮，有利于穩定糧食生產，確保國家糧食安全，同時能增加農民的收入；還有助于提升東北地區進口農產品市場的綜合競爭力，應對WTO 所帶來的挑戰。東北地區以其具有一定優勢的獨特區位條件率先大規模發展農業規模經營[3]，為我國農業大規模發展畫上濃墨重彩一筆。

以我國典型山區貴州省作為對比對象，探索區位條件在發展農業規模經營中至關重要的作用。土地連片集中才能使用大型播種機、深挖機、收割機等大型農用機械，是農業規模經營的前提，而貴州省絕大部分地區土地分散且平整度差，機械作業實施困難。

近年來，貴州省各級政府雖然對農業投入大量資金，用于平整土地、修建水利等方面，但是貴州省底子薄、欠賬多，投入的資金有限，以及山地修建農業基礎設施成本遠高于平原地區，難以改變農業土地不平整、分散性的問題。

貴州省農地的現實情況和農業基礎設施建設的高昂成本，使貴州省不能根本性解決農業規模發展問題。貴州省農業土地的制約，決定了貴州省不能像平原地區那樣實行大型機械化作業。據統計，2020 年貴州省糧食產量為1 057.60 萬t；以2019 年數據為例，貴州省糧食總播種面積為548.156 萬hm2，糧食產量為1 051.24 萬 t，具體統計如表 1、表 2 所示。

雖然貴州省在大宗特色農作物方面并沒有明顯的比較優勢，糧、棉、油的播種覆蓋面積及其產量在我國占比相對較低，但是在部分民族特色農作物的發展方面卻已經取得了顯著進步。貴州省準確認清和識別了自身的稟賦特點和人力資源優勢，持續鼓勵引導和扶持山地民族特色的農業和新型產業的發展，例如成立了茶葉事務處、中藥材事務處等辦公室，且貴州省鄉鎮新型產業文化建設和創新工程重點開發的12 個新型產業都是由省委、省政府主要領導負責并牽頭實施，制定了包括政策規劃設計、工作部署、干部教育培訓、督促審核、追責問責“五步工作法”等[4]，促進了貴州地區利用其區位優勢合理發展適應其客觀環境的農作物。

3 完善政策條件是發展農業規模經營的有力支撐

3.1 完善土地流轉制度

土地流轉往往被認為是實現規模經營的第一步，為了實現農業生產規模化，提高其社會和經濟效益，政府就需完善相關政策制度，支持和推進土地流轉。要對土地所有權、承包權以及使用權界定清晰，讓農民能夠看清并得到土地流轉之后的利益，提高農民參與土地流轉的積極性，使土地利用率、產出率有所提高。另外，需制定相關法律保障土地流轉有效進行，防止和應對土地流轉過程中出現的農民糾紛問題。

3.2 給予信貸政策支持

農業規模化發展需要投入先進技術與設備，意味著一定的資金投入。政府要出臺相應的信貸政策，以低匯率、長償還期來減輕生產規模化進程中經營者的經濟壓力，還要對按時還貸者給予一定的獎勵；政府對經營者的情況摸底排查、信用評估后設立免擔保政策，確保涉農貸款風險保障，解決農戶擔保難、銀行部門無保障的問題；優化村鎮銀行業務流程，簡化貸款審批環節，提高服務效率。

3.3 健全農業補貼政策

國內外許多學術專家十分重視農業補貼在農業領域中所起到的作用，大量研究表明，農業補貼具有十分重要的作用。張紅宇等（2009）[5]認為，糧食大規模化經營的基礎和條件就是要求地方政府有能力提供足夠數量的資金和補貼，地方政府應該通過各種農業補貼形式來扶持和推動農業生產經營大規模發展，例如設立農作物風險基金、用貼息方式來引導財政和金融機構或者企業對規模化高新技術的農業進行投資；擴大地方財政貸款貼息范圍，對貧困戶以及成長型農企的貸款利息進行補貼；實施對科技人才投入規模農業生產津貼補助制度，鼓勵技術型人才投入農業生產金等；政府加大對農業補貼的力度，就會降低經營者在生產過程中的投資風險，相應成本的投入也會降低，從而通過降低土地流轉資金等舉措來提升農民的勞動收益[6]。

4 結論及展望

4.1 結論

適度農業規模經營是我國農業現代化的必經之路，不能一味追求大規模農業經營，應對本區域區位條件加以分析，不能學習有顯著成效的農業規模經營地區的政策。

從當前土地規模經營實踐來看，農業經營適度規模化應因地制宜，不同地區甚至是同一地區不同區域都不能一概而論，要根據實際情況差異化發展。適宜發展農業經營規模化地區政府要實施相應政策鼓勵農戶進行土地集中流轉，不適宜區域要根據區域要素稟賦或區位優勢來發展適宜產業，政府切不可一味追求規模經營而強制流轉土地。

各地政府在制訂土地規模經營政策和規劃時，需要充分論證當地耕地規模經營的適宜性，對適宜性不同的區域施行差別化政策[7]。另外，當前全國范圍內多種農業規模經營形式仍在不斷探索創新中，并在政策推動下取得了積極成效。無論是完善的土地流轉政策，還是對加大信貸政策的扶持或健全，農業補貼政策都充分說明了政府的政策調控對于實現農業生產和規模化的經營具有正向影響，政府作為推動農業規模經營的主導者，出臺的各種政策在一定程度上可以提高企業和農民土地流轉的積極性和經濟效益，有效促進農業生產的規模化發展。

4.2 展望

推進農業生產的規模化運作是我國農業發展的必然趨勢，也是當今我國全面建成小康社會的必然途徑。我國作為典型的傳統農業生產大國，具有農業大規模運營優勢。但在現代化和農村市場化沖擊下，我國農業出現了一些問題，導致農業經濟出現了停滯不前的局面。

應充分利用有限的農業耕地資源來創造更多價值，是發展現代農業規模化經營的有效方法。加大對于規模型農業的投入，推動其農業生產和經營的規模化。適度的農業規模經營能使我國糧食產量和安全有所保證，促進農業經濟的發展。

另外，規模化經營能提高市場競爭力，同時收集信息的能力也會相應變強。規模化的農業發展還將會大大提高農村土地的綜合利用率，提高鄉村農業的人均勞動生產率，從而提升我國農民的收入水平，縮小城鄉之間的收入差距，促進國民經濟增長。