淺談代表約見的“四個化”建設

☉唐勝軍

人大代表約見，是代表在視察等活動中就發現、了解、掌握的問題約見本級或下級國家機關負責人，面對面提出意見和建議，聽取說明、解答并督促解決問題的專項履職活動。“約見權”是代表法明確賦予代表的一項重要職權，也是發揮代表作用、加強監督的一項法定制度。筆者認為，可以從“四個化”入手，推動這項監督工作的深入有效開展。

出臺文件推進約見制度化。代表法對代表約見國家機關負責人作了原則性規定，其適用的情形僅限于代表在參加常委會統一安排的集中視察過程中，存在代表約見適用的范圍小、缺乏行之有效的操作程序、缺乏對約見事項答復和辦理約束力等問題，一定程度上制約了代表約見工作的更深層次開展，需要制訂出臺相關文件對約見對象、約見內容、約見程序、答復辦理、跟蹤督辦等事項進行規范和明確。

擴展范圍推進約見實效化。相關法律法規對閉會期間代表履職活動賦予了新的內容，開展視察、專題調研、執法檢查、聯系人民群眾和代表小組活動等多種形式的活動日益成為代表履職的重要方式，在這些工作中開展代表約見，是打通代表聯系群眾、提高履職實效的重要方式。因此，應拓寬約見活動的界定范圍，為代表更深層次、更高頻率、更富實效行使“約見權”提供更廣闊的空間。

規范操作推進約見程序化。一要確定約見主題，制定工作方案。代表確定約見主題后，一般先要向本級人大常委會提出申請，人大常委會應確定專門機構負責審查約見內容、約見對象等是否符合規定。對經批準可以進行約見的，要迅速制定約見工作方案，安排部署，并及時向代表和約見對象等相關人員發出參加約見活動的書面通知，做好溝通、協調和服務工作。二要深入開展調研，查擺問題短板。代表采取走訪、視察、調研等方法，了解問題癥結所在，梳理出問題清單，以便約見有的放矢，準確反映問題。三要扎實組織實施，確保活動落地。代表以“面對面”的問答方式對涉及的相關國家機關負責人當面詢問、開門見山提出問題。被約見人回答問題要求實事求是，不推諉、不回避，整改方案要科學有據，具體措施要切實可行。

后續監督推動約見剛性化。代表意見建議形成問題清單，一般事項被約見的國家機關負責人應在代表約見活動結束后一定期限內對處理情況作出書面答復。人大常委會可以組織代表對有關建議、意見的辦理情況進行跟蹤督辦，實施問題清單銷號式管理。代表對處理情況不滿意的，人大常委會認為理由正當的，應責成被約見國家機關負責人所在單位重新辦理，并在規定時間內再次答復代表。如仍不滿意，可以對被約見單位開展專項工作評議，或啟動質詢等程序，推動約見事項的落實，直至問題清單實現完全銷號。代表約見將作為約見單位負責人述職評議的重要內容，并作為被約見單位及負責人年終考評的重要依據。