打造數字經濟立法的“江蘇樣板”

☉本刊評論

數字化浪潮席卷下，全新的數字時代已經到來。數字技術的應用，正日益豐富和拓展著人們對美好生活更高層次的需求。然而，江蘇在擁抱數字經濟新“藍海”的同時，也存在數字基礎研究和原始創新能力不足，數字產業大而不強、大而不優等問題。

破解數字經濟發展難題，離不開法治保障。5月31日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《江蘇省數字經濟促進條例》。在國家層面尚未進行專項立法的背景下，加強新興領域立法探索，對打造江蘇省數字經濟新優勢、著力打造全國數字經濟創新發展高地、推動經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。

如何在推動傳統產業升級改造上點燃“數字引擎”？條例著眼數字技術在制造業、農業等產業上的應用，進一步明確產業數字化轉型的路徑和要求，圍繞“數字+制造業”，實施制造裝備、生產線、車間、工廠的智能化改造和產品智能化升級，大力發展工業互聯網，推進生產性服務業數字化；圍繞“數字+農業”，加快信息技術和智能農機裝備推廣應用，推進糧食和物資儲備數字化建設。圍繞“數字+園區”，鼓勵支持企業、科研機構、高等院校等各類主體提供產業數字化轉型服務，提升園區數字化管理服務能力。

專設治理和服務數字化一章，是條例的一大亮點。為打通治理和服務數字化“最后一公里”，條例明確發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護、突發事件應對等方面職能的支撐作用，要求推進智慧社區建設，以數字技術強化社區服務和管理功能綜合集成，推動政務服務、公共服務、數字商務向社區延伸，構建居家養老、兒童關愛、文體活動、家政服務、社區電商等數字化創新應用場景。同時，明確推進數字鄉村建設，加快基本公共服務向鄉鎮、村居延伸，推進涉農服務事項線上線下一體化辦理，讓百姓少跑腿、數據多跑路。

數字化不是趕時髦、圖熱鬧，而是實實在在地推動數字經濟與發展戰略相融合，推動數字應用與社會生活相融合。從經濟發展的大戰略入手，條例著眼頂格推進，要求省人民政府及其有關部門按照長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略要求，加強跨省域合作，推動重大數字基礎設施共建共享、公共數據標準統一、公共數據資源共享開放、智能制造協同發展，以及區域一體化協同治理應用。從民生關切的小切口入手，條例針對廣受關注的“數字鴻溝”問題，針對老年人、殘疾人等運用智能技術困難群體專門制定和完善相關措施，保障和改善其基本服務需求和服務體驗。

當前，網絡安全威脅日益增多，5G 時代數字經濟健康發展需要安全加持。條例堅持促進發展和監管規范并重，一方面，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程，統籌推進公共數據平臺應用，改進提高監管技術和手段，更好推動公共數據共享開放，釋放公共數據價值。另一方面，遵循合法、正當、必要原則，明確個人信息數據安全保護，要求采用數據分類等措施保護對個人信息數據安全，禁止過度行為、違法行為。

法與時轉則治，治與世宜則有功。遙想20多年前，當數字經濟的前鋒——網絡經濟剛剛興起之時，人們飽含期待地將其命名為“新經濟”。現如今，數字經濟已悄無聲息地滲透到經濟社會發展、人們生產生活的各個領域、各個環節。作為數字經濟的排頭兵，江蘇既要“不失時機”迎接新挑戰，更要力爭“快人一拍”昂首走在前。法治護航、擁抱“藍海”，數字經濟地方立法正當其時、大有可為。