水利工程質量監督管理創新研究
——評《水利工程質量與安全管理》

巴前梅

隨著我國經濟快速發展，各類工程項目持續建設服務于快速發展的國民經濟。水利工程在國民經濟發展中占據重要地位，無論是水力發電、灌溉，還是發展水產養殖，水利工程建設對于經濟發展的促進作用日益顯著。 近年來，國家對于水利工程建設的投入力度較大，水利工程項目建設的規模和難度也逐漸增加，如何有效保障水利工程質量，杜絕水利工程建設及運行中的安全事故，是水利工程建設中的首要問題。 對此，需要在水利工程建設中重視監督管理工作，確保工程嚴格按照設計方案和國家制定的工程項目建設中的各項質量、安全標準開展施工。 因此，研究水利工程質量監督管理創新具有現實必要性。 由苗興皓、王艷玲、孫秀玲編著，中國建材工業出版社于2019 年12 月出版的《水利工程質量與安全管理》一書，詳細介紹水利工程建設中質量與安全管理方面的基本知識，對于創新水利工程質量與安全監督管理具有一定參考價值。

《水利工程質量與安全管理》一書共由八個章節的內容組成：第一章概述工程質量管理，講述依法行政與政府質量監督、水利工程質量管理、質量事故處理的基本要求；第二章概述全面質量管理，重點介紹基本內容、質量數據的處理與應用；第三章重點介紹ISO9000 質量管理體系標準的產生和發展，同時對質量管理原則和建筑業企業質量管理體系基本內容進行介紹；第四章介紹水利工程施工質量控制要點，包括土石方工程開挖、土石壩、混凝土、水泥灌漿等工程施工的質量控制要點；第五章從質量檢驗、項目驗收管理規定、質量評定等方面介紹水利工程建設項目驗收的基本內容；第六章介紹水利工程安全生產管理基礎知識，包括基本概念、事故致因理論、管理原理、安全責任等內容；第七章介紹安全管理相關術語、定義、基本原理、危險源辨識和控制、危險因素的識別等內容；第八章介紹水利安全生產管理，涉及水利企業安全生產管理、安全隱患排查和治理、水利工程專項施工方案、水利工程應急管理等內容。

水利工程是利國利民的重要工程，因此水利工程建設的質量和安全必須得到充分保障，這就需要在工程建設過程中做好監督和管理工作。 但是從當前情況來看，傳統的監督管理工作中依舊存在諸多問題，無法充分確保水利工程建設的質量和安全，監督管理工作的創新勢在必行。 本文結合該書基本內容探究水利工程質量監督管理的創新。

1 水利工程質量監督管理中存在的主要問題

首先，水利工程的質量水平和參與建設單位的質量意識具有直接關系，但是在具體工程建設中，部分建設單位存在質量意識薄弱的問題。 一是在部分水利工程項目建設中，項目法人對于工程質量的監督和管理不到位，對于建設單位在施工過程中的人員情況和設備情況監督管理不完善，對于水利工程部分環節的相關資料掌握不清，嚴重影響工程質量。 二是在部分水利工程建設初期對于實地勘測設計存在一定誤差，制定的施工方案無法完全滿足實地建設標準，在開工建設過程中重復勘測，修改設計方案，既增加了工作量，也浪費了資源，對工程質量造成一定影響。 三是部分施工單位存在質量安全意識不足的問題，在水利工程建設過程中容易忽視部分施工環節中的質量安全問題，最終影響整體工程質量，這一問題尤其在部分小型水利工程建設中表現得比較明顯。 四是監理單位存在履約不力的問題，部分監理人員在水利工程建設中沒有嚴格按照標準進行抽檢，檢查頻率和實際要求存在一定差距，對工程質量造成一定影響。

其次，質量監督機構的人員素質直接關系著水利工程的質量監督管理工作水平，但是在現實情況中，質量監督管理工作人員存在數量與能力不足的問題。 一是隨著國家水利工程建設項目數量和規模的不斷擴大，質量監督機構的工作人員數量難以滿足實際需求，在部分水利工程項目建設中，質監人員數量不足，工作量劇增，難以全面監督工程質量，難免會存在一些遺漏，最后可能會影響工程質量。 二是由于質量監督人員數量不足，因此就會增加工作人員，但是新增加的工作人員未能完全掌握工作流程和相關業務知識，工作經驗較為欠缺，在實際工作中難以完全勝任監督管理工作，未能充分發揮質量監督管理職能，最終影響水利工程質量。

最后，水利工程質量監督管理工作需要現代化技術的支持，尤其是信息化技術的應用，以提升質量監督管理工作效率。 但現實的監督管理工作對于包括信息技術在內的現代化技術應用不足，在水利工程質量監督管理的各個環節中，無法實現信息的快速共享。 在此情況下，建設單位、質量監督管理部門以及其他相關單位之間無法建立快速溝通的機制，在具體工作中必然會由于信息交流不暢引發一系列問題，造成人力資源的浪費，影響質量監督管理工作效率。 同時，水利工程質量監督管理工作的相關資料較為分散，缺乏充足的技術和人力進行管理，容易造成資料的損失，影響質量監督管理工作，難以保證工程質量。

2 水利工程質量監督管理創新的基本策略

第一，水利工程質量監督管理工作只靠上級主管單位的質量監督管理部門是遠遠不夠的，要想實現水利工程質量監督管理工作的創新發展，還需引入第三方檢測監督管理單位，形成質量監督管理工作的雙重驅動力，保障水利工程建設的質量與安全。 在水利工程項目建設初期，工程項目的法人或負責人要充分重視工程質量的監督管理工作，委托具有水利工程建設方面相關資質的第三方檢測監督管理單位，負責水利工程從勘探設計到建設驗收環節整個工程的質量監督和管理工作，使水利工程建設始終處于專業的質量監督和管理中，既能有效保障工程的質量和安全，又能在監督管理過程中降低成本，提高工程施工效率，保質保量完成建設任務，確保合格的水利工程投入運用。 除使用第三方檢測監督機構進行質量監督和管理外，項目的上級主管部門及其相關質量監管單位也要發揮自身監督管理職能和作用，經常性地組織相關技術人員對工程在建設各個環節的質量進行實地檢查，會同第三方監管單位檢查與抽查日常監督管理內容和相關數據并進行實地驗證；在監督檢查過程中，要逐個檢查工程的各個環節，這種監督檢查的時間要具有隨機性，以確保檢查的有效性。 采取臨時檢查和抽查的方式能有效促進建設單位在工程項目實施過程中完全按照國家相關規定開展施工，避免偷工減料的現象發生，有效保障工程質量。 雙重監督管理方式的運用能夠保障質量監督管理工作的有效性，確保施工單位增強質量意識，重視水利工程質量。

第二，水利工程的建設較為復雜，涉及建設前期的工程勘探、設計工程圖紙以及具體施工過程、后期驗收和管理等眾多環節，在這些環節中通常需要大量工作人員，每一個環節出現錯誤都會直接影響工程質量。 因此，在水利工程質量監督管理工作中，需要加強對于工程建設各個環節中人員的監督和管理，尤其對于施工人員和參建單位管理人員的監督和管理。 一是在工程建設施工環節，要經常性地通過各種途徑廣泛宣傳質量安全的相關條例和法律法規內容，可以借助廣播、手機短視頻、開會等方式培養施工人員的質量安全意識，以推動施工人員在施工過程中嚴格按照質量標準進行施工。 二是要加強對施工建設單位管理人員的監督和管理工作，這一工作旨在防止工程材料出現問題，要求相關管理人員嚴格按照工程建設需要的材料進行采購和檢查，同時做好材料進出統計工作。 監督管理人員要經常檢查，做好日常工作的監督，確保工程建設原料質量符合要求。 三是建立質量安全管理責任制，每一個建設環節都需要有專人管理和負責，確保責任到人，各建設單位也要重視對工作人員的監督、管理以及教育工作，在工程建設過程中抽調技術過硬、素質較高的“精兵強將”參與建設，從而有效保障工程建設質量。

第三，水利質監部門要與工程建設相關單位組成聯合執法隊伍，加強對水利工程質量的監督和管理工作。 聯合執法隊伍組建的重要任務之一就是確保水利工程建設單位和相關人員對于水利工程建設質量的重視程度，認識到質量和安全在水利工程建設中的重要性，從而嚴格按照相關建設標準和材料質量要求完成水利工程建設任務，確保水利工程的質量和安全。 作為聯合執法隊伍，要經常性、不定時地監督與檢查水利工程質量，并嚴肅處理違反國家規定和相關法律法規的單位和個人，包括行政處罰和經濟處罰，嚴重的需要承擔相應法律責任。 在進行處罰時要做到有理有據，避免不必要的糾紛和矛盾。

第四，在水利工程質量監督管理工作中，各監督管理單位要重視、不斷加強監督管理工作人員的能力培養。一是要建立常規性培訓機制，通過多種途徑不斷增強監督管理人員的綜合素質，使其能熟練掌握水利工程建設的相關質量要求、技術標準以及其他相關工程質量要求。 二是監督管理人員需要強化自身學習，尤其在具體工作中要不斷積累工作經驗。 三是監督管理單位在人員派遣時要重視新老搭配，確保工程的質量監督水平，并在實踐過程中提高新工作人員的工作能力。 四是監督管理單位需要不斷吸收優質高校畢業生進入監督隊伍中，可以與高校建立合作、相互促進，培養、提高工程質量監督管理人員的總體素質。

第五，質量監督管理單位要利用現代化的信息技術監督管理水利工程質量，搭建質量監督管理的信息化操作平臺，一方面使監督管理工作中各項信息實現互聯共通，使工程建設中各個環節的實際操作和實施狀況置于信息網絡的監督中；另一方面，要保證質量監督管理的各項內容實現公開化，保障監督管理工作的真實性和有效性，從而提升水利工程管理監督工作效率，確保水利工程建設嚴格按照質量標準執行，確保水利工程的安全性。