河南人才工作機制體制創新發展趨勢分析

□王 平

（作者單位：河南省人力資源和社會保障廳。）

近年來，不少地方紛紛成立人才發展集團。山東、浙江等地成立了省級人才發展集團，深圳、廣州、武漢、福州、漳州、無錫、濟寧等地的人才發展集團也陸續建立。人才工作集團化是我國新時代新發展時期經濟社會和人才工作發展到一定階段的產物，有利于充分整合社會資源，優化人力資源服務和資源配置，聚焦高層次人力資源開發利用，深入推行人力資源公共服務機構改革，推行人才工作市場化導向，打造人才事業共同體，打破人才工作壁壘。

一、河南人才工作集團化發展背景

黨的十九大指出，“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”。近年來，河南省人才總量持續增長，人力資源服務業快速發展，截至2020 年年底，全省各類人才總量1151.79 萬人，預計到2025 年達到1703 萬人；全省共設立各類人力資源服務機構1828 家，從業人員2.87 萬人，服務各類用人單位30.6 萬家，幫助315 萬余人實現就業創業流動配置，全行業營業總收入456 億元。河南省人才數量比重高，但高層次人才缺乏；人力資源機構雖然數量可觀，但整體規模小、結構散等問題長期存在。針對以上情況，急需依托省國有投資平臺、人才人事主管部門，組建一家規模化、專業化、核心競爭力強的國資背景的省級區域性人才發展集團，為貫徹落實省委提出的錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”提供堅實人才支撐，為加快建立人才資源競爭優勢，深入實施新時代人才強省戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設全國重要人才中心和創新高地打好人才基礎。河南省南陽市、鶴壁市、鎮平縣等市縣已成立人才發展集團，為河南市縣級區域人才工作集團化發展提供了寶貴的工作經驗。在這個背景下，作為深化人才工作發展體制機制改革的一項重要創新舉措，河南人才工作集團化發展成為必然趨勢。

二、河南人才工作集團化發展優勢

（一）高層重視，順應新發展

習近平總書記在2021 年9 月中央人才工作會議上的重要講話中提出，要“發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用”。河南省委、省政府高度重視人才工作，省委書記樓陽生在省十一次黨代會上提出要全面推進創新驅動、科教興省、人才強省戰略，推動建設全國重要人才中心和國家創新高地，為新發展時期河南人才工作確定了前進方向、提供了根本遵循。2022 年1 月、2 月河南省分別出臺的《河南省人民政府關于印發河南省“十四五”人才發展人力資源開發和就業促進規劃》《河南省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》中明確提出“人才發展集團建設行動”，“對標山東、廣州、深圳等地人才發展集團組建運行模式，成立河南省人才發展集團，依托中國中原人力資源服務產業園區，構建集人才引進招聘、創業投資、教育培訓、綜合服務等為一體的人才服務平臺，以專業化、規模化、市場化運作，打造人才集聚的‘強磁場’。”文件的出臺，為河南組建和發展省級人才發展集團提供了堅強保障和強大動力支撐。

（二）基礎扎實，市場需求強烈

河南是我國重要的人口大省、人力資源大省，河南新興產業、高新產業迅猛發展，能夠提供規模化高層次就業機會，這是引才留才的關鍵。河南的重點行業、支柱產業、國有企業創新發展，需要充分激活人才動能，需要省級人才發展集團為其優化人才配置。構建專業化、市場化、全要素、全鏈條、全周期的人才服務體系，將成為人才工作的有力抓手，也將構建起人才發展集團的核心競爭力，逐步形成各類人才集聚的“強磁場”。河南成立省級人才發展集團基礎扎實，比如，中國中原人力資源服務產業園是省人社廳建設、管理、運營的國家級人力資源服務產業園，自2018 年1 月運行以來，產業園入駐企業總營收達361.79 億元，納稅達10.33 億元，累計服務用人單位8.25 萬個，服務人員總數1358.09 萬人，幫助實現就業和流動224.62 萬人，已達到營收百億量級的人力資源服務產業集聚發展高地，已成為全國一流、具有廣泛影響力的人力資源服務產業園。河南開展的招才引智工作，也需要省級人才發展集團提供專業化、市場化、連續性的服務。河南省大型國有企業的改革發展，對自身人才隊伍建設有較為強烈的市場化需求。河南省省直單位經營性國有資產集中統一監管改革有要求，省直廳（局）屬人力資源企業面臨脫鉤改制、優化重組，在改革創新中方能解憂紓困、煥發生機、持續發展。省人社廳管理運營的國家級人力資源產業園、廳屬國有人力資源服務企業、公共就業人才服務機構、科研機構、新聞媒體以及全省人力資源服務行業協會等成果資源，基本完整構成了組建河南省人才發展集團的各個板塊。以此看來，河南成立省級人才發展集團具有雄厚的基礎和廣闊發展空間，可為河南經濟發展提供堅強人才保障。

（三）黨委政府主導，市場化運營

立足河南經濟社會發展需要，堅持黨管人才方針，聚焦黨委政府中心工作，充分發揮人才發展集團經營優勢，為黨委政府當助手，為高質量發展當先鋒，服務重點人才項目建設。構建合理的現代企業管理制度，精準服務人才，組織更多專業化的人才服務隊伍，更深入地貼近企業和人才開展服務，全方位滿足企業和人才的多元化需求，為全社會提供人才公共服務，履行服務人才工作大局的社會職責和使命。構建科學現代的市場化經營機制，向專業化、平臺化、市場化邁進，不斷優化產業價值鏈，培育和增強核心競爭力。樹立先進的市場化理念，增強市場化思維，認識到人才工作是以市場為導向，用市場化的方法去獵聘人才、招引人才；用市場的標準去對接人才、使用人才、評價人才；用市場化的薪酬去留住人才、激勵人才，讓市場成為人才工作的“指揮棒”。

（四）系統打造新型智能人才服務模式

相較于傳統政府主導的人才市場和商業化人力資源企業，人才發展集團作為黨委政府主導的市場主體，具有政策性強的特點，存在天然的公共服務屬性、經濟屬性、經營屬性，能夠更準確地把握和落實人才政策導向，成為黨委政府推動人才發展的重要抓手，成為促進人才資源市場化培育、配置、激勵、服務的公共平臺，能夠進一步提升人才引進的導向性和公信力，更多地開展公益性人才服務。構建合作共贏發展格局，依托中國中原人力資源服務產業園組建而來的人才發展集團具有較好的市場業務基礎，在人力資源服務機構整合、人才交流、人才培訓、人才評價、人力資源外包等傳統業務方面積累了豐富經驗。促進產學研深度融合，省級人才發展集團能夠更好地開展人才政策、人才工作體制機制改革研究，為省轄市、縣（區）人才工作和集團發展提供前沿思路。強化人才科學配置，省級人才發展集團能夠更高效、快捷建立人才大數據庫，及時了解省、市、縣（區）三級人才平臺急需緊缺人才需求，直接匹配或者通過協調行業資源來間接匹配。加強人才工作機構的融合互通，在中國中原人力資源產業園“1+X 分園區”基礎上，建立省、市、縣（區）三級人才平臺聯動的運營服務模式，打造人才“引育用留”系統化職能體系，通過融合互通的機制，做到人才資源省內統籌，按需引進、匹配。同時，運用三級聯動的運營服務模式，支持鄉村振興，重點支持人才政策向縣鄉（鎮）基層合理傾斜，推動解決基層“引才難、留才難”的問題。

三、河南人才工作集團化發展趨勢

（一）更好地貫徹人才政策落實

人才政策和服務碎片化、分割化、部門化等因素，制約了人才工作的有效開展。河南人才發展集團是政府主導、市場化運營的國企，不僅能夠為政府制定人才政策提供咨詢，還能夠靈活通過專業化、市場化手段很好地配合政府部門人才項目推進，同時能夠調動、規范商業化人力資源服務機構工作積極性、政策執行度，相當于在省級區域人才工作中政府是“大腦”，人才發展集團是“四肢”。

（二）更具宏觀推動力

河南人才發展集團，按照河南省政府“十四五”人才發展規劃，是由省委省政府批準，省委組織部牽頭，省國有投資平臺、省人社廳提供業務指導、專業支持和市場供需兩端資源支撐，以中國中原人力資源服務產業園為主體組建獨立的省屬國有企業，具備“國企責任”的發展思路，使人才發展集團能夠圍繞國家宏觀戰略，落實省市地方的人才戰略，對于區域內的人才引進留存、人才與產業融合等重點關鍵環節更具有宏觀推動力。

（三）更能專業高效靈活推進人才引進

傳統人才機構人才引進效率比較低，不僅難以實現人才與企業、人才與政策“精準對接”，還可能導致人才引進重點項目無法推進，嚴重影響經濟發展。河南人才發展集團具有企業經營的靈活性，可以強化人才引進職能，通過市場化手段加大人才，尤其是高端人才引進，統籌地方部門職能，為地方產業發展提供人才支撐，為高層次人才雙創工作、人才項目對接和促進成果轉化，提供全方位優質服務。

（四）更能打破科技人才成長體制機制壁壘

科技成果轉化難、人力資源服務業機構找不到合適的項目和人才等，這些壁壘導致很多優質的產學研合作項目難以有效落地，造成現有人力資源服務產業資源浪費。河南人才發展集團可以充分發揮自身優勢，與政府、科研機構、企事業單位等形成緊密合作、信息互通，打破各種壁壘，幫助科技人才獲得更優待遇、拓寬發展空間、釋放潛能價值，讓優質項目也能夠落地生根、人力資源服務業機構茁壯成長。

（五）更加注重“人才服務全鏈條”發展

河南人才發展集團是基于人才強省戰略、推動建設全國重要人才中心和國家創新高地的目標建立，以“人才”為第一視角，為黨政機關、企事業單位、社會組織輸入輸出人力資源，開展人才招聘引進、人才戰略咨詢、創新服務、人才投資、人才園區運營、人才精準服務、人才培訓測評、人才活動策展、人才數字智慧、人才保障服務等一系列服務，更加注重形成“人才服務全鏈條”，保障鏈條的完整性。同時，能把產業發展和職業教育、職業技能培訓做強做實，為河南“人人持證、技能河南”建設工作走深走實服務，充分發揮產科教融合、校地企合作優勢，與優勢產業結合，培養河南急缺和短缺的產業技術、高技能人才。

（六）更加有效促進區域內重點產業發展

河南省、市區域內的重點產業發展，需要匹配針對性的人力資源服務和產品來支撐，讓人才項目真正能夠快速激活市場，帶動城市實現高質量發展。在這個方面，河南人才發展集團具有天然的背景優勢，更加了解政府的發展意圖，了解當地重點產業的人力資源服務需求內核，更加容易直接匹配服務，促進重點產業的快速發展和助力城市經濟發展。

（七）更能有效地提供完善合理的人才保障服務

河南人才發展集團跟政府部門和企事業單位形成“無縫鏈接”，能夠準確把握政府政策意圖，促進人才項目真正落地，提供完善合理的人才保障服務，比如，在補貼、住房、培訓等關鍵環節，人才集團都能夠提供完備合理的服務。特別是在人力資源產業園區、人才創業環境開發、人才公寓社區建設管理、人才項目孵化投資、人才數據化服務等領域，人才發展集團可以開展“人才服務閉環管理”，這是傳統人才公共服務機構和商業化人力資源服務機構很難辦到的。

（八）更好地發揮人才產業集聚效應

依托中國中原人力資源服務產業園構建的河南省人才發展集團能實現“1+5+7”的業務發展格局。“1”，即依托中國中原人力資源服務產業園區這個國家級產業集聚發展的載體和平臺；“5”，即一圈、一池、兩庫、一媒體，在“一個載體”的基礎上，打造人才產業生態圈和完整產業鏈，設立人才創新創業及產業發展資本池（人力資源服務業發展投資資金），聯合共建人才數據庫，形成人才發展高端智庫（中原人才經濟研究院），以《人才資源開發》雜志為基礎形成融媒體平臺；“7”，即“7”類主營業務模塊，著力發展經營性人力資源服務、人才數字化服務、人才科創服務、人才產業投融資、人才品牌建設服務、會展服務和人才安居服務等。

河南人才工作集團化發展是傳承和貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要指示精神，持續深化人才發展體制機制改革，服務實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，推動建設全國重要人才中心和國家創新高地的重要舉措，在為河南推動人才工作改革創新、社會經濟高質量發展提供人才支撐和智力支持等方面將大有可為。